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　　核心提示： 當(dāng)前，中國(guó)面臨世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，且處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在做好疫情防控和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊

　　中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，長(zhǎng)期變量和短期因素相互交織，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延的疊加沖擊，導(dǎo)致全球政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇上升，進(jìn)而引發(fā)國(guó)際政治格局的變化和調(diào)整。

　　第一，新冠肺炎疫情的大流行，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停和經(jīng)濟(jì)衰退，將引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情的快速流行是全球面臨的最大挑戰(zhàn)。為抗擊疫情的進(jìn)一步蔓延，各國(guó)采取旅行禁令、居家隔離、關(guān)閉工廠、封城以及封國(guó)等多種強(qiáng)硬措施，致使全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)陷入停擺，生活服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)率先遭受沖擊，繼而快速傳遞至能源行業(yè)和制造業(yè)部門，最終可能發(fā)展形成為綜合性的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)大幅衰退和金融資產(chǎn)價(jià)格大幅下跌。盡管各國(guó)政府采取史無(wú)前例的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策措施，如向居民發(fā)放現(xiàn)金、無(wú)上限的量化寬松等，但其效果取決于疫情的控制程度。疫情可能會(huì)引發(fā)各國(guó)之間綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變動(dòng)，那些經(jīng)濟(jì)損失較小、較快走出疫情的國(guó)家，將能迅速重啟經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力將可能有所上升，而那些損失較大、未能有效控制疫情的國(guó)家，難以恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活節(jié)奏，綜合國(guó)力將勢(shì)必下降。

　　第二，新冠肺炎疫情可能會(huì)導(dǎo)致全球制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s。體現(xiàn)在：一是縮短運(yùn)輸距離，供應(yīng)鏈布局趨于多元化。停工停廠、港口關(guān)閉和飛機(jī)停航等措施，導(dǎo)致部分零配件供應(yīng)中斷，商品物資跨境運(yùn)輸?shù)某杀竞椭袛囡L(fēng)險(xiǎn)顯著上升。這將迫使跨國(guó)企業(yè)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，多點(diǎn)布局，靠近銷售市場(chǎng)設(shè)立工廠，以縮短運(yùn)輸距離，減少長(zhǎng)途跨境運(yùn)輸引發(fā)的不確定性。二是改變制造業(yè)供應(yīng)鏈的利潤(rùn)和成本中心主義觀念，經(jīng)濟(jì)安全將成為重要的考量因素。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的口罩、防護(hù)服和呼吸機(jī)等防疫物資供應(yīng)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，并高度依賴從中國(guó)進(jìn)口，一個(gè)重要的原因是其醫(yī)療設(shè)備制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國(guó)等成本較低的發(fā)展中國(guó)家，這引發(fā)了西方學(xué)者對(duì)于全球供應(yīng)鏈的安全和利潤(rùn)之間關(guān)系的反思。美國(guó)政府從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度，正在醞釀制定購(gòu)買美國(guó)貨的法令，要求美國(guó)的制藥和醫(yī)療設(shè)備公司回流本土，以減少對(duì)中國(guó)制造的藥品和醫(yī)療設(shè)備的依賴。在疫情結(jié)束后，預(yù)計(jì)一些歐美企業(yè)會(huì)在利潤(rùn)和安全之間尋求平衡，選擇在多國(guó)布局供應(yīng)鏈，通過(guò)犧牲一部分利潤(rùn)來(lái)?yè)Q取供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

　　第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。全球進(jìn)入新一輪的大變革大發(fā)展時(shí)期，新科技革命蓄勢(shì)待發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興起是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。以5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，將很可能產(chǎn)生“贏家通吃”的“馬太效應(yīng)”，贏者愈強(qiáng)，敗者愈弱。這勢(shì)必會(huì)重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)的版圖和結(jié)構(gòu)。

　　第四，多極化深入發(fā)展，以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷拉近與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，國(guó)際力量對(duì)比逐漸趨于平衡。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家仍占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，占全球經(jīng)濟(jì)的比重已超過(guò)40%。未來(lái)，若這一趨勢(shì)得以持續(xù)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將超越發(fā)達(dá)國(guó)家，金磚國(guó)家、上海合作組織、東盟和非盟等多邊或區(qū)域合作機(jī)制在全球治理體系中將扮演更為重要的角色。

　　第五，貿(mào)易投資保護(hù)主義思潮泛起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇暫時(shí)性挫折。全球化便利了商品、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)際分工和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，全球化收益的分配是不平衡的，不僅體現(xiàn)為不同國(guó)家之間，而且表現(xiàn)為一國(guó)內(nèi)部不同階層之間，導(dǎo)致近年來(lái)貿(mào)易投資保護(hù)主義思潮泛起，全球化遭遇挫折，如特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策及其對(duì)貿(mào)易伙伴的加征關(guān)稅行為、英國(guó)脫歐等。

　　第六，大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇，中美在政治、經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)凸顯。美國(guó)的綜合實(shí)力雖然占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，但其掌控國(guó)際事務(wù)的意愿、決心和能力明顯下降。德、法等歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，但在國(guó)防領(lǐng)域嚴(yán)重依賴美國(guó)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著弱化，但在軍事領(lǐng)域擁有特殊重要地位。中國(guó)的迅速崛起是國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)最為突出的事件，讓美國(guó)覺得霸主地位受到威脅，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性凸顯。特朗普政府寄希望于通過(guò)采取貿(mào)易摩擦等方式，來(lái)打亂中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈條，削弱中國(guó)快速追趕的勢(shì)頭。在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，中美雖在G20、防疫物資提供和疾病治療技術(shù)等層面開展了合作，但雙邊關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性更為突出，一些美國(guó)政客為推卸自身應(yīng)對(duì)疫情不力的責(zé)任，對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化，甚至無(wú)理要求中國(guó)賠償損失。

　　世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

　　經(jīng)濟(jì)體量?jī)?yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際格局不利變動(dòng)時(shí)有較大的回旋空間，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的巨大壓力。中國(guó)的疫情雖然得到較好的控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)顯著加快，但疫情在歐美和全球的流行，加大了中國(guó)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)和全球經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口需求產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，阻礙了國(guó)內(nèi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的進(jìn)度。

　　機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量大，面對(duì)外部沖擊時(shí)回旋余地較大。2019年，中國(guó)GDP的規(guī)模達(dá)99.1萬(wàn)億人民幣，極為接近百萬(wàn)億人民幣關(guān)口，人均GDP攀升至1萬(wàn)美元，在中等收入國(guó)家中的排位較為靠前。若按照目前的速度增長(zhǎng)，中國(guó)人均GDP完全有可能在2023年左右攀升至1.2萬(wàn)美元，達(dá)到世界銀行規(guī)定的高收入國(guó)家的門檻線。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)和巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使中國(guó)能經(jīng)受住外部不確定因素的沖擊。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度顯著提升。近年來(lái)，中國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革，不再片面追求出口和GDP增速，而是強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口大體平衡、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由出口導(dǎo)向、資源消耗、投資拉動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、資源集約、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為31.2%、11%。三是中國(guó)擁有較完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢(shì)明顯，科學(xué)技術(shù)取得較為長(zhǎng)足的進(jìn)步，在5G、人工智能等領(lǐng)域具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的彎道超車，搶占高科技制高點(diǎn)。四是在付出艱辛的努力和巨大的代價(jià)后，中國(guó)較好地控制住了新冠肺炎疫情，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能將快速啟動(dòng)，迅速擺脫當(dāng)初因疫情暴發(fā)而被全球供應(yīng)鏈“脫鉤”的險(xiǎn)境。目前，歐美國(guó)家因疫情快速蔓延而陷入經(jīng)濟(jì)暫停狀況，且疫情何時(shí)得到有效控制尚不確定，這在客觀上為中國(guó)企業(yè)提供了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)停擺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期大幅下滑。2020年1月末至3月中旬期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)基本處于暫停狀態(tài)，一直到3月份大量企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-6.8%。短期休克式?jīng)_擊會(huì)損傷中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能。例如，一些有發(fā)展前景的企業(yè)會(huì)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)，將導(dǎo)致前期的資本和技術(shù)投資基本損失殆盡，阻礙中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步;一些零配件企業(yè)的破產(chǎn)會(huì)損害中國(guó)制造業(yè)鏈條的完整度，降低中國(guó)整體制造業(yè)的集聚效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是居民的消費(fèi)需求仍處于高度壓制狀態(tài)，餐飲、旅游和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)遠(yuǎn)未恢復(fù)，進(jìn)而影響著服務(wù)業(yè)大量的就業(yè)崗位。三是大量中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，亟需財(cái)政金融部門的輸血支持。四是大量低收入勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，一些人將因失業(yè)而返貧。五是中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈面臨著國(guó)外需求和供給兩端的負(fù)向沖擊。歐美疫情的大流行，不僅導(dǎo)致中國(guó)商品的出口需求下降，而且由于國(guó)外的停工停廠和交通運(yùn)輸管制，使得中國(guó)企業(yè)難以獲取國(guó)外零配件，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈條中斷。六是歐美國(guó)家日益抬頭的經(jīng)濟(jì)安全主義思潮，將導(dǎo)致疫情結(jié)束后全球供應(yīng)鏈縮短，不利于中國(guó)“世界工廠”地位的維持。

　　百年未有之大變局帶來(lái)的挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為國(guó)際環(huán)境的不利變化。眾所周知，中國(guó)過(guò)去四十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得重大成就，一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)外開放。通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放特別是加入WTO，中國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)為“世界工廠”。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家也向中國(guó)提供了巨大的市場(chǎng)空間，使得中國(guó)得以利用勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展制造業(yè)，成為全球最大的制成品出口國(guó)。

　　當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境新變化使得中國(guó)的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體有：一是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭特別是中美貿(mào)易摩擦使得中國(guó)難以通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大出口的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是隨著中國(guó)成長(zhǎng)為第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和出口規(guī)模已不是當(dāng)初加入WTO時(shí)的水平所能比擬的，包括西方國(guó)家在內(nèi)的全球各國(guó)難以再繼續(xù)為中國(guó)商品提供更大的市場(chǎng)，從而中國(guó)需要通過(guò)內(nèi)需而不是出口來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征高額關(guān)稅會(huì)加快中國(guó)制造業(yè)外遷步伐;四是中美政經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)獲取其高科技產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的限制，歐盟也配合美國(guó)大幅增加了中國(guó)資本進(jìn)入的門檻，顯然，在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)加大提防力度的情形下，中國(guó)將難以通過(guò)貿(mào)易和并購(gòu)方式獲取重要的技術(shù)，將只能主要選擇自主研發(fā)的方式來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的速度將可能會(huì)有所放緩。

　　同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)和資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在內(nèi)部也面臨著諸多挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在：一是中國(guó)人口紅利逐步消失，土地和生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限，勞動(dòng)力、土地和環(huán)保成本大幅上漲，中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，且絕大多數(shù)制成品仍處于中低端;二是資源能源高度消耗，依賴進(jìn)口，資源投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼;三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的發(fā)展存在一定差距，居民收入不均衡，一些深度貧窮地區(qū)的居民還未完全脫貧，妨礙了中國(guó)從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型;四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)剩現(xiàn)象較為嚴(yán)重，能源消費(fèi)高度依賴煤炭，空氣、水和土壤等環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)還有很大距離，與廣大人民群眾的期待存在一定差距;五是漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革步入深水區(qū)，越來(lái)越多地觸動(dòng)不同集團(tuán)的利益，改革的阻力和難度有所增大。

　　做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　隨著我國(guó)率先控制住疫情，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，最重要的還是做好我們自己的事情，在做好疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，既要做好疫情的“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，又要盡可能降低疫情防控措施對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)的負(fù)面影響。體現(xiàn)在：一是做好疫情的“外防輸入”和“內(nèi)防反彈”工作。鑒于新冠肺炎疫情在歐美等國(guó)大流行和輸入病例數(shù)較多的狀況，中國(guó)的疫情防控重點(diǎn)應(yīng)是防范國(guó)外病例輸入，同時(shí)做好國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的疫情監(jiān)控，避免內(nèi)部疫情反彈，力圖避免暴發(fā)第二波疫情。二是科學(xué)合理防控疫情，允許出現(xiàn)零星病例，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。應(yīng)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，盡快讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)恢復(fù)常態(tài)，不要因個(gè)別地區(qū)的零星病例而有所延誤。三是要密切跟蹤和監(jiān)測(cè)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，做好應(yīng)急預(yù)案和政策儲(chǔ)備，加大對(duì)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保障力度。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)餐飲、旅游、交通和制造業(yè)等受疫情沖擊較大行業(yè)的減稅降費(fèi)力度，金融機(jī)構(gòu)宜采取降息、延期償付、放寬擔(dān)保條件和追加貸款等多種方式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度，避免因疫情造成大量中小民營(yíng)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困頓甚至破產(chǎn)。

　　第二，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保困難群眾基本生活得到有效保障，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。目前，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口規(guī)模已經(jīng)大幅降低，占人口的比重已從2009年的19%降至2019年的不足1%。但由于人口基數(shù)大，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然十分繁重。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要遵循實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和保障一般困難群眾基本生活相結(jié)合、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政資金和市場(chǎng)資金相配套等原則。具體有：一是精準(zhǔn)選擇深度貧困地區(qū)，財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)向自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的“三區(qū)三州”地區(qū)傾斜。要落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧措施，利用“三區(qū)三州”地區(qū)自然人文景觀和旅游資源富集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)旅游開發(fā)推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧。二是發(fā)揮政府社會(huì)保障體系的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性功能，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善，抓好貧困群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。三是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)返貧，重點(diǎn)防范低收入人群因疫情引起的就業(yè)機(jī)會(huì)減少而返貧的現(xiàn)象，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶工作。四是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，向受疫情影響較大、失去就業(yè)機(jī)會(huì)的低收入人群發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)助。

　　第三，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。要將攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)放在群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上，要標(biāo)本兼治，既要?jiǎng)佑描F腕手段嚴(yán)抓源頭防控，又要注重治理監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)配套設(shè)施的完善，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”式形式主義治污，以實(shí)現(xiàn)污染防治和社會(huì)生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的有機(jī)統(tǒng)一。具體為：一是要狠抓源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng);加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理;強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。二是加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)垃圾分類管理。三是基于中國(guó)“富煤貧油少氣”的能源稟賦狀況，抓住油氣價(jià)格低的契機(jī)，加快油氣替代煤的進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)煤炭清潔化使用，避免能源轉(zhuǎn)型步伐過(guò)快對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生不利的影響。四是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和核能等清潔能源，降低對(duì)化石能源的依賴度。五是推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能源消耗強(qiáng)度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約、綠色、低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

　　第四，改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，降低供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。一是要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，給予民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)地位，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)，向民營(yíng)企業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》及《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，確立“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”制度，強(qiáng)調(diào)外資與內(nèi)資同等促進(jìn)、公平對(duì)待，保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，降低外商投資門檻尤其是服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的投資壁壘，提升中國(guó)對(duì)外資的吸引力。四是應(yīng)全面確立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)半導(dǎo)體、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零配件的進(jìn)口替代力度，減少對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的依賴度，降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和識(shí)別，做好應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)蕩源顯著增多，國(guó)內(nèi)外矛盾互相交織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和識(shí)別，做好應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。具體有：一是研判美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略意圖，密切跟蹤監(jiān)測(cè)中美貿(mào)易摩擦和美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅對(duì)于中國(guó)的出口、制造業(yè)外遷、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響，努力維持中美政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大體穩(wěn)定，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較為穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。二是鑒于經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大以及去債務(wù)杠桿、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較大進(jìn)展，當(dāng)前宜穩(wěn)住地方政府和企業(yè)的債務(wù)水平，以避免企業(yè)因縮減資產(chǎn)負(fù)債表而出現(xiàn)的被迫拋售資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革應(yīng)主要交由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)，以促進(jìn)高耗能、資源密集型企業(yè)的有序調(diào)整和穩(wěn)定運(yùn)行。三是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，將減稅降費(fèi)政策執(zhí)行到位，金融部門應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，努力破解民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的融資難、融資貴問(wèn)題，避免出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)因債務(wù)問(wèn)題而出現(xiàn)大規(guī)模停廠和倒閉的現(xiàn)象。