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　　城鄉(xiāng)基層治理引發(fā)廣泛關(guān)注，其中原因，一是城鄉(xiāng)基層治理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，二是城鄉(xiāng)基層治理正處在快速變動(dòng)中。城鄉(xiāng)基層治理要解決的大都是與城鄉(xiāng)居民關(guān)系密切的瑣碎事務(wù)，這些瑣碎事務(wù)數(shù)量眾多，千奇百怪，都極大地影響城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，決定他們的獲得感。為了提高城鄉(xiāng)居民的獲得感，解決他們身邊的各種困難，近年來(lái)國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型基層組織，在城鄉(xiāng)基層設(shè)立黨群服務(wù)中心，由村居干部為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù);國(guó)家強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型基層組織的同時(shí)，也向城鄉(xiāng)基層輸入越來(lái)越多資源，以改善民生，建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù);國(guó)家還推出了各項(xiàng)惠民、便民工程，以提高基層組織服務(wù)基層群眾的能力。

　　這個(gè)意義上，基層治理的主要目標(biāo)或第一重境界就是為城鄉(xiāng)基層群眾提供高質(zhì)量服務(wù)，基層組織要“一切為了群眾”。如果基層組織沒(méi)有為基層群眾提供高質(zhì)量服務(wù)，不能解決基層群體遇到的各種困難，基層治理就一定是失敗的。

　　基層治理的第二重境界是提高基層治理能力，而不只是為基層群眾提供服務(wù)?；鶎又卫砟芰μ岣吡?，為基層群眾提供的高質(zhì)量服務(wù)才可以持續(xù)。

　　因此，評(píng)價(jià)基層治理的重點(diǎn)就不能僅限于基層組織提供服務(wù)的好壞，而且要考察基層治理能力的高低。為群眾服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)提高為群眾服務(wù)的能力，否則為群眾服務(wù)就不可持續(xù)。

　　以此來(lái)考察當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然有越來(lái)越多資源下鄉(xiāng)了，越來(lái)越多服務(wù)惠民便民了，這些下鄉(xiāng)資源和惠民便民服務(wù)卻沒(méi)有提高基層治理能力，尤其是沒(méi)有提高基層組織的治理能力和服務(wù)能力。基層治理重心放在為群眾服務(wù)上面，相對(duì)忽視了提高基層治理的服務(wù)能力。比較典型的是，城鄉(xiāng)基層社區(qū)通過(guò)花錢買服務(wù)，請(qǐng)社工組織來(lái)為社區(qū)提供服務(wù)，服務(wù)結(jié)束了，社工組織離開(kāi)了，社區(qū)治理能力卻沒(méi)有任何提高。甚至正是因?yàn)榛ㄥX買服務(wù)，社區(qū)工作人員不直接為居民提供服務(wù)，從而減少了與居民打交道和相互熟悉的機(jī)會(huì)。在城市社區(qū)，熟悉本身就是一種治理資源，且正是在直接解決居民困難、接觸群眾過(guò)程中提高了社區(qū)干部的工作能力。在村莊，國(guó)家為農(nóng)民提供越來(lái)越多轉(zhuǎn)移支付服務(wù)民生，村莊中對(duì)利益敏感的群體爭(zhēng)奪國(guó)家資源，并且他們很可能成功，結(jié)果就是，國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源很多，村莊以“釘子戶”為代表的邊緣群體“崛起”，其他村民的不滿情緒很大。資源下鄉(xiāng)有時(shí)不僅沒(méi)有提高基層治理能力，反而讓基層群眾產(chǎn)生了等靠要的依賴思想。

　　由此看來(lái)，當(dāng)前基層治理過(guò)于偏重為群眾服務(wù)，較為忽視提高基層組織能力和提高基層治理能力。只有在為城鄉(xiāng)基層群眾提供服務(wù)的過(guò)程中提高基層組織能力，只有當(dāng)國(guó)家資源下鄉(xiāng)的同時(shí)提高基層治理能力，這樣的基層治理才能算是成功的。只注重為群眾服務(wù)，不注重通過(guò)什么方式服務(wù)，就可能事倍功半甚至好心辦壞事。

　　基層治理的第三重境界則是組織群眾自治。基層事務(wù)與居民切身利益密切相關(guān)，基層治理中的各種瑣碎事務(wù)需要由居民群眾自己來(lái)解決。清官難斷家務(wù)事，基層治理中的大量家務(wù)事只有讓基層群眾自己來(lái)斷，才最有效果。“一切依靠群眾”尤其適合于當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)基層治理，只有將基層群眾動(dòng)員起來(lái)，讓基層群眾自己動(dòng)手建設(shè)美好生活，基層才能實(shí)現(xiàn)真正的善治。

　　依靠群眾，將基層群眾組織起來(lái)，也不是一件簡(jiǎn)單的事情。比如，城市小區(qū)業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主的自治組織，很重要。不過(guò)，在城市小區(qū)陌生人社會(huì)，業(yè)主很容易被極少數(shù)惡人所代表，業(yè)委會(huì)成員也就很容易變成當(dāng)前公認(rèn)的社區(qū)治理“毒瘤”。再比如，社區(qū)自治不能變成以鄰為壑的鄰避效應(yīng)的工具。

　　無(wú)論如何，基層治理的第三重境界是最高境界。不動(dòng)員群眾，不組織群眾，不依靠群眾，基層治理肯定是做不好的。

　　(作者為武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任)