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　　5月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡稱《意見》)，其中，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系是重要的目標(biāo)和要求之一。必須充分認(rèn)識其重大意義，在重點(diǎn)領(lǐng)域抓住關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)相關(guān)改革和制度體系的不斷完善。

　　一、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系意義重大

　　可以說，社會(huì)保障體系建設(shè)的意義無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。第一，這是保障和改善民生的基礎(chǔ)。社會(huì)保障體系包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)福利等。通過建立和完善綜合性社會(huì)保障制度體系，不僅可以有效防范和化解因老齡、疾病、失業(yè)等帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還能全面改善人民群眾的生活質(zhì)量，提升人民群眾的安全感和幸福感。第二，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是最重要的再分配手段，通過完善的社會(huì)保障體系，可以大幅度縮小初次分配領(lǐng)域難以避免的收入差距問題，更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，有效防范各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，也是支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。有效的社?huì)保障體系，有助于居民穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，還能夠提升人力資本，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)和市場活力，形成社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的良性互動(dòng)。總之，社會(huì)保障制度體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)性制度安排，也是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要抓手。

　　二、社會(huì)保障體系建設(shè)成就巨大，但仍面臨不少問題與挑戰(zhàn)

　　通過多年不懈努力和全面深化改革，我國已經(jīng)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也基本實(shí)現(xiàn)了對目標(biāo)人群的全覆蓋;以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，包括各種專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助體系基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;針對老年、婦女兒童、殘疾人等群體的社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展;住房保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，各項(xiàng)保障制度的水平也不斷提升。社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展，對于保護(hù)人民群眾基本權(quán)益、防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，都發(fā)揮了極其重要的作用。

　　但也必須清醒認(rèn)識到，受多方面復(fù)雜因素影響，我國社會(huì)保障體系建設(shè)和運(yùn)行中仍然面臨不少問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是碎片化特征突出，且公平性不足。比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目以及以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助仍是分城鄉(xiāng)或群體組織實(shí)施，不同群體之間的保障水平、社保待遇仍存在較大差距。同時(shí)，各種主要保障項(xiàng)目的籌資和組織管理方式也不統(tǒng)一。二是部分項(xiàng)目的保障功能不足。比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還只能發(fā)揮補(bǔ)充作用，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，一些大城市保障性住房的覆蓋水平也過低等。三是部分保障項(xiàng)目面臨較大財(cái)務(wù)壓力，其中最值得關(guān)注的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。受老齡化加速、撫養(yǎng)比快速提升等因素影響，近年來，已經(jīng)有多個(gè)省份養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，未來壓力還會(huì)加劇;部分地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支也面臨越來越大的壓力。四是管理水平仍然不高。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然較低，攜帶性差;醫(yī)藥衛(wèi)生體制尚不完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資、支付等具體制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行還有不少問題;各種社會(huì)救助項(xiàng)目缺乏有效統(tǒng)籌，且尚未形成完善的收入核查及進(jìn)入與退出機(jī)制，與社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度協(xié)調(diào)不夠;住房保障體系尚不完善，住房公積金制度也存在待遇差距大及資金使用效率不高、儲蓄收益率低等問題。五是整個(gè)社會(huì)保障體系仍然是以政府保障為主，社會(huì)力量和市場作用發(fā)揮不足。比如社會(huì)慈善事業(yè)、各種商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等發(fā)育水平仍然較低。總之，我國社會(huì)保障體系建設(shè)仍然存在很多發(fā)展不平衡不充分的問題，與人民群眾訴求以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求還有不少差距，必須進(jìn)一步改革完善。

　　三、明確重點(diǎn)，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

　　針對社會(huì)保障領(lǐng)域存在的問題和不足，《意見》提出了非常明確的改革和發(fā)展要求。

　　第一，所提出的改革和發(fā)展任務(wù)全面，既涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，也涉及社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度，還涉及住房保障制度建設(shè)，并提出了開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等新的制度建設(shè)要求。

　　第二，所提出的改革和發(fā)展方向明確，針對性強(qiáng)。一是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高重點(diǎn)保障項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次，比如進(jìn)一步明確要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等，核心是要穩(wěn)步解決社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)分割以及重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)域之間收支矛盾差異過大等問題;二是強(qiáng)調(diào)提高保障水平，不僅要穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，還要統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，完善基本民生保障兜底機(jī)制;三是注重重點(diǎn)保障項(xiàng)目的長期財(cái)務(wù)平衡問題，進(jìn)一步明確要求全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金;四是突出管理的完善，比如強(qiáng)調(diào)推進(jìn)醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制及支付方式改革，統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，改革住房公積金制度等;五是注重多層次社會(huì)保障制度體系發(fā)展，比如強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善大病保險(xiǎn)等。

　　第三，注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！兑庖姟匪岢龅慕^大部分有關(guān)完善社會(huì)保障體系的要求，都是過去很長一段時(shí)期內(nèi)黨中央和國務(wù)院一系列重要決定和文件中已經(jīng)明確的，很多改革和制度調(diào)整也已經(jīng)在進(jìn)行之中?！兑庖姟穼τ嘘P(guān)問題進(jìn)一步全面系統(tǒng)予以明確，充分體現(xiàn)了對政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的要求，這既符合我國國情，也是確保社會(huì)保障體系穩(wěn)步發(fā)展和完善的合理選擇。

　　四、完善社會(huì)保障體系要把握好幾個(gè)原則性問題

　　《意見》對完善社會(huì)保障體系所提出的要求是明確且具體的，充分符合新時(shí)代中國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)在要求。下一步，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)和落實(shí)。在這一過程中，必須把握好幾個(gè)原則性問題。

　　一是要突出社會(huì)保障制度的公平性，發(fā)揮好其再分配調(diào)節(jié)職能和對中低收入群體的保護(hù)功能?！兑庖姟访鞔_要求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，完善的社會(huì)保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平正義的最重要手段之一，所有相關(guān)領(lǐng)域的政策調(diào)整都必須牢牢圍繞這一目標(biāo)。

　　二是要把握好各項(xiàng)保障的“度”，同時(shí)，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。保障水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與發(fā)展要求相結(jié)合，與國情、國力相適應(yīng)，注重可持續(xù)。既要著力解決一些領(lǐng)域保障不足問題，也要合理引導(dǎo)預(yù)期，防范過度福利化。另外，社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展涉及代際之間、不同群體之間的不同利益訴求，一定要盡可能實(shí)現(xiàn)關(guān)系的平衡與和諧。

　　三是要理順社會(huì)保障體系完善過程中政府與市場的關(guān)系。社會(huì)保障作為基本社會(huì)政策和再分配手段，必須突出發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，包括規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、籌資與分配以及管理和服務(wù)。在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，也應(yīng)在理論和實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域引入市場機(jī)制，如在政府做好基本保障的同時(shí)，要積極發(fā)展各種商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的保障體系;部分政府保障項(xiàng)目的具體操作與實(shí)施，也可以委托社會(huì)和市場力量提供。

　　四是要提升管理水平。社會(huì)保障制度既涉及很多宏觀體制問題，也涉及資金籌集、享受資格和待遇確定與調(diào)整、待遇給付、相關(guān)資金的收支平衡等一系列具體管理問題，必須高度重視精細(xì)化管理，這也是完善社會(huì)保障體系的內(nèi)在要求之一。

　　總之，我國社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但也存在不足。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，有很多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)。只要堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《意見》所提出的要求，不斷完善體制機(jī)制，社會(huì)保障體系建設(shè)就會(huì)不斷邁上新臺階，以人民為中心的發(fā)展理念就會(huì)得到更好落實(shí)，并會(huì)對新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善提供更加有力的支撐。