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　　編者按：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上;居民消費價格漲幅3.5%左右;新增減負超過2.5萬億元……今年的政府工作報告雖然沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，但經(jīng)濟增長的內容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中。從兜住民生底線到補齊脫貧短板，從強化企業(yè)幫扶到鞏固內需支撐，從對沖疫情影響到改革突破、危中尋機，中國經(jīng)濟航船瞄準既定的方向破浪前進，更有了行穩(wěn)致遠的從容與底氣。

　　每一個具體的數(shù)據(jù)背后，都是一本“六穩(wěn)”“六保”的民生大賬，都是緊扣全面建成小康社會目標的路線圖和任務書。本期《經(jīng)濟廣角》請專家學者打開這些經(jīng)濟社會發(fā)展目標數(shù)據(jù)背后的密碼，厘清政策脈絡、剖析任務分解，助力在應對挑戰(zhàn)中掌握主動權、下好先手棋。

　　900萬人：全力推動就業(yè)目標實現(xiàn)

　　●中國社會科學院副院長蔡昉：

　　今年政府工作報告提出的就業(yè)全年目標，充分考慮了疫情下一季度經(jīng)濟增長和就業(yè)受到的嚴重沖擊，同時建立在防控疫情常態(tài)化和加快復工復產(chǎn)基礎上，既實事求是也積極進取。近年來，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標一般為1100萬以上，由于今年第一季度的新增就業(yè)僅為往年同期的約70%，設立全年900萬以上的目標，意味著今年其他時間的就業(yè)增長需要顯著高于第一季度甚至往年同期。自2018年1月公布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率以來至2019年底，該指標總體在5%左右變化，今年2-4月提高到6%左右，隨著全年其他時間經(jīng)濟增長的恢復，失業(yè)率將向趨于5%左右回歸。

　　保就業(yè)是“六保”之首，是保障民生的根本，也是擴大內需、恢復增長的關鍵。要達到全年就業(yè)目標，需要在以下方面有強有力的政策推動：首先，恢復并保持新創(chuàng)企業(yè)增長速度是新增就業(yè)加快的關鍵，要進一步改善營商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，要全面施策降低失業(yè)率，包括擴大政府公共就業(yè)服務范圍和提升效率以減少結構性和摩擦性失業(yè);通過社會政策托底民生，恢復和擴大消費需求以降低周期性失業(yè)率。再次，疫情對經(jīng)濟的沖擊造成一定程度的市場失靈，這需要政府在促進就業(yè)方面發(fā)揮更積極作用。從擴大高中、高職和高校招生規(guī)模，到提供技能培訓以及創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位等，都可以抵消市場失靈的消極效應。

　　3.5%：中國經(jīng)濟穩(wěn)物價有底氣

　　●植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平：

　　將居民消費價格(CPI)漲幅預期目標設定在3.5%左右，說明我們有信心將物價水平保持在溫和增長的空間。過去幾年一直將CPI預期目標定在3%左右，今年之所以有所調高是出于預防性的考慮。一方面，去年以來，由于豬肉價格上漲拉動食品價格上升，導致物價水平一度偏高;另一方面，疫情帶來的外部沖擊較大，未來還可能有新的不確定性因素，也可能會產(chǎn)生一些影響。

　　中國經(jīng)濟穩(wěn)物價是有底氣的。數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月份,CPI同比上漲分別為5.4%、5.2%、4.3%和3.3%,呈逐月回落態(tài)勢。從食品價格的變動情況看，下半年食品價格的翹尾因素會大幅回落，CPI降到3%以下的可能性較大，甚至會出現(xiàn)更低的水平。綜合分析，CPI超過3.5%的可能性非常小。從核心CPI看，一直在小幅回落。受疫情影響，目前需求不足，下半年如果需求改善，核心CPI也不會大幅反彈，而是走穩(wěn)并趨向繼續(xù)小幅回落。目前從全球看，二季度世界經(jīng)濟可能出現(xiàn)負增長，因此油價等大宗物品沒有上漲壓力，加之國內糧食供給充足，都會確保CPI預期目標的實現(xiàn)。

　　3.6%以上：惠企利民的“及時雨”

　　●北京大學經(jīng)濟學院教授、財政學系主任劉怡：

　　做出赤字率擬按3.6%以上的安排是特殊時期的特殊舉措，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要制度安排。和上年相比，赤字率指標提高0.8個百分點以上，赤字規(guī)模約為3.76萬億元，與市場預期基本相符。當前全球疫情和經(jīng)貿形勢有著極大的不確定性，把赤字率提高至3.6%，有利于穩(wěn)定并提振市場信心。從各國實踐看，美國、日本等全球主要經(jīng)濟體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國也經(jīng)常出現(xiàn)高于3%的情況，尤其是在國際金融危機和歐債危機期間。在前所有未的疫情影響下，綜合考慮當前經(jīng)濟形勢，對比其他國家赤字情況，我國短期階段性地適度提高赤字率，以更大的政策力度對沖疫情影響，體現(xiàn)了更加積極有為財政政策的進一步發(fā)力。

　　新增的1萬億元赤字與同時發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等支出需要，不允許截留挪用。這些都是紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的重要內容，有助于緩解市縣財政壓力。在資金的使用上將更加注重逆周期調節(jié)，進一步發(fā)揮乘數(shù)效應和杠桿效應。同時，對赤字率留有余地、對財政資金用途有明確安排并注重績效考核，體現(xiàn)出積極的財政政策更注重實效和針對性強的特點。

　　2.5萬億元：“放水養(yǎng)魚”為市場主體紓困

　　●國家稅務總局稅收科學研究所研究員李平：

　　預計全年為企業(yè)減稅降費2.5萬億元，是為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”作出的重大決策部署，通過“留得青山”階段性策略和“贏得未來”長遠性戰(zhàn)略的有機結合，把更大規(guī)模減稅降費推向新高度、新階段。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力所在，進一步加大減稅降費力度，特別是強化階段性稅費政策安排，有助于消除疫情不利影響、緩解經(jīng)濟下行壓力，“放水養(yǎng)魚”，提振市場主體復工復產(chǎn)、復市復業(yè)信心，助力市場主體紓困生存發(fā)展，通過穩(wěn)住上億市場主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。

　　為使2.5萬億元減稅降費落地生根，一方面需要稅務部門進一步提升站位，按照“優(yōu)惠政策落實要給力、‘非接觸式’辦稅要添力、數(shù)據(jù)服務大局要盡力、疫情防控工作要加力”的要求精準落地，確保減稅降費各項政策措施直達一線，把該減的稅減到位、該降的費降到位，讓廣大納稅人、繳費人應享盡享、應享快享。另一方面，減稅降費政策大都是綜合性一攬子措施，確保優(yōu)惠政策落地生根見效，需要加強部門間協(xié)調配合，探索創(chuàng)新共治機制。

　　15%：寬帶降費讓企業(yè)和消費者共贏

　　●中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息研究所所長溫曉君：

　　“寬帶和專線平均資費降低15%”的目標將對企業(yè)、消費者和運營商產(chǎn)生積極影響，推動三方共贏發(fā)展。對企業(yè)而言，寬帶和專線的資費下降，能有效降低企業(yè)成本，加快中小微企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營;同時加快專線業(yè)務發(fā)展，助推企業(yè)上云用數(shù)賦智。對消費者而言，寬帶資費的下降將有助于電子商務、在線教育、遠程醫(yī)療等線上業(yè)務繼續(xù)向低線城市和貧困人群擴散，推動消費者共享數(shù)字發(fā)展紅利。對運營商而言，僅降低寬帶和專線資費不會對營收和利潤指標造成太大壓力，還有助于擴大專線業(yè)務規(guī)模，有利于保證運營商的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　為實現(xiàn)共贏發(fā)展，需要加強政府引導與多方協(xié)同，推動此次降費精準對接中小企業(yè)需求。要加快完善網(wǎng)絡建設，推動基礎電信企業(yè)建設覆蓋重點產(chǎn)業(yè)集群的高質量外網(wǎng)，組織開展5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)研究和試點，加快傳統(tǒng)專線網(wǎng)絡改造升級。要創(chuàng)新網(wǎng)絡產(chǎn)品供給，鼓勵運營商加強垂直行業(yè)的特色解決方案設計，圍繞帶寬、資費、時延等差異化需求創(chuàng)新產(chǎn)品及服務方式。要發(fā)掘企業(yè)用網(wǎng)需求，促進企業(yè)上云上平臺，加快工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務系統(tǒng)云化遷移，加快企業(yè)數(shù)字化轉型進程。

　　40%：“頭雁”引領破解小微企業(yè)融資難

　　●中國民生銀行首席研究員溫彬：

　　大型銀行網(wǎng)點分布廣、資金來源多、成本較低，比較優(yōu)勢明顯。對大型銀行提出普惠型小微企業(yè)貸款增長要求，有助于發(fā)揮其在普惠金融中的“頭雁”作用，支持小微企業(yè)貸款增量擴面、提質降本。去年政府工作報告中這一目標設定為30%，今年將這一目標再次提升，主要由于小微企業(yè)、個體工商戶當前仍面臨較大困難，保住這些市場主體是穩(wěn)就業(yè)保民生的前提，提升這一目標非常有必要性。

　　2019年末，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額為32571億元，按照40%的增速計算，年末至少要達到45599億元，這意味著今年全年大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額至少要增加13028億元。從實際執(zhí)行上看，今年一季度大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額37518億元，較年初增加4947億元，同比增長超過45%。這樣來看，實現(xiàn)該目標具有可行性。

　　為實現(xiàn)目標，一方面，要繼續(xù)保障信貸資金來源，通過公開市場操作、降準等保持流動性合理充裕，持續(xù)提升信貸投放精準度與降低貸款成本。另一方面，要繼續(xù)提升小微企業(yè)信貸可得性，大型銀行要持續(xù)提升小微企業(yè)信用貸款占比，提高首貸率，落實好無還本續(xù)貸等政策。此外，要探索建立長效化的小微金融服務監(jiān)管評價機制，提升服務小微企業(yè)的主動性和有效性，助力破解小微企業(yè)融資難題。

　　3.75萬億元：擴大有效投資的重要抓手

　　●恒大研究院原院長助理羅志恒：

　　增加專項債新增額度及可用作項目資本金，是擴大內需尤其是擴大有效投資的重要抓手，也是積極的財政政策更加積極有為的重要體現(xiàn)。疫情此前對經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大影響，隨著復工復產(chǎn)的推進，當前經(jīng)濟正持續(xù)恢復。但受疫情防控需要避免聚集和居民收入下行等因素制約，需求端仍未完全恢復。通過專項債券擴大投資，是較為直接、有效的擴大投資總需求的方式，能帶動企業(yè)生產(chǎn)和居民就業(yè)，保市場主體和基本民生，同時緩解地方財力緊張。專項債券重點支出的投資方向是“兩新一重”建設，主要是：新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程，尤其是發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，推廣新能源汽車等，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化供給結構。中國經(jīng)濟已進入高質量發(fā)展階段，專項債券支撐的這些重大項目和重大民生建設，從長遠看符合經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，既促消費惠民生又調結構增后勁，可以有效拉動經(jīng)濟增長。要加快專項債券的發(fā)行工作，盡快形成實物工作量，在使用上要優(yōu)選項目，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

　　3.9萬個：老舊小區(qū)改造助力居住品質提升

　　●清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉：

　　今年政府工作報告中提出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)新開工改造，面向的主要是1990年前竣工的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，以及1990-1999年竣工的已售公房小區(qū)。這些小區(qū)住宅的設計建造標準普遍較低，比如6層或7層以下沒電梯、抗震防護等級低、缺少停車設施和服務配套用房、亟須適老化改造等。過去，由于我國城鎮(zhèn)住房長期短缺，所以住房政策的重點大都集中在如何增加新建住房上?，F(xiàn)在住房數(shù)量問題已得到較好解決，住房政策的重點也就自然地向更加關注住房質量、關注提升居住環(huán)境品質轉變。

　　2019年開始，保障性安居工程的實施重點，逐步轉向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。改造的方式，不再僅僅是棚戶區(qū)改造時常用的拆除重建，而是更多地采用了居住功能更新和社區(qū)綜合整治方式。今后，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將成為一項常規(guī)性工作，先由政府力量推動，再逐步轉向由市場力量驅動。在改造的過程中，一方面可以提升民生福祉;另一方面，其帶來的住房投資和消費，也具有重要的經(jīng)濟意義。

　　1000億元：“火車頭”發(fā)力助推經(jīng)濟增長

　　●國鐵集團董事長、黨組書記陸東福：

　　鐵路是拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”，加強鐵路基礎設施建設，可直接帶動冶金、建筑、機械、電子、信息等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，有效擴大內需，吸納工業(yè)產(chǎn)能。國鐵集團將從三方面主動擔當作為：一是優(yōu)化調整鐵路投資計劃。數(shù)據(jù)顯示，在疫情防控常態(tài)化形勢下，二季度全國鐵路固定資產(chǎn)投資將完成2298億元，同比增長4.1%。接下來國鐵集團將在促進投資規(guī)模增長的同時，繼續(xù)把防控鐵路債務風險和建設質量風險擺在重要位置，確保投資效益和質量。二是優(yōu)質高效抓好重點項目實施。1至4月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1477億元，全路113個鐵路重點在建項目全部復工并穩(wěn)步達產(chǎn)。今后一段時期，國鐵集團將按照“保開通、保在建、保開工”的順序，重點組織實施服務國家戰(zhàn)略的干線項目以及補短板項目，提升投資效益和路網(wǎng)整體功能。三是扎實做好新項目開工準備工作。對今年擬開工的新項目，細化安排，加大組織推進力度，確保前期工作進度和質量。此外在“新基建”方面，國鐵集團將組織傳統(tǒng)鐵路基礎設施融合創(chuàng)新，開展5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在鐵路建設、運輸服務中的研究和應用。

　　8000萬畝：農(nóng)田高標準 豐收底氣足

　　●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍：

　　所謂高標準農(nóng)田，就是通過水、土、田、林、路綜合治理，讓中低產(chǎn)田實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全、實現(xiàn)“藏糧于地”。建設高標準農(nóng)田，不僅可以保障糧食產(chǎn)能、確保國家糧食安全根基，還可以提高耕地質量，為老百姓提供高品質的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎。

　　近年來，各地各有關部門認真推進高標準農(nóng)田建設，取得了明顯成效，到2019年底已建設7.2億畝高標準基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田的土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，建設這些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地，是保障國家糧食安全的基礎。我國實施最嚴格的耕地保護政策，對基本農(nóng)田實行“五不準”，即不準非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外);不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積;不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè);不準在基本農(nóng)田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。政府工作報告提出，要懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障耕地數(shù)量和質量的重視，以及對于保障糧食安全的信心和決心。