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　　黨的十九大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”的新要求，“統(tǒng)籌完善”成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)救助制度改革發(fā)展的基本思路和最為重要的關(guān)鍵詞。因此，把“統(tǒng)籌完善”的文章做好，才能不失時(shí)機(jī)地把我國(guó)社會(huì)救助制度推向新高度。

　　新時(shí)代社會(huì)救助理念與定位發(fā)生深刻變化

　　長(zhǎng)期以來(lái)，把建設(shè)、發(fā)展與社會(huì)救助、民生工作對(duì)立起來(lái)，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)救助的思想觀念在我國(guó)占據(jù)上風(fēng)，導(dǎo)致社會(huì)救助理念消極，社會(huì)救助工作邊緣化、投入資源最小化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“以人民為中心的發(fā)展思想”和強(qiáng)調(diào)“共享”的新發(fā)展理念，對(duì)民生建設(shè)和社會(huì)救助工作作出一系列重大論述，強(qiáng)有力引領(lǐng)和推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)救助觀念理念發(fā)生深刻變革，大大提高了民生工作、社會(huì)救助工作在黨和國(guó)家工作全局中的地位，社會(huì)救助理念由輕視轉(zhuǎn)為重視，由消極轉(zhuǎn)為積極，由邊緣工作轉(zhuǎn)為重點(diǎn)工作。社會(huì)救助作為一項(xiàng)十分重要的民生工作被擺到前所未有的政治高度上，為新時(shí)代新階段我國(guó)社會(huì)救助在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

　　社會(huì)救助不僅是微觀層面實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困助弱的一種社會(huì)保障形式，而且更是戰(zhàn)略層面補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)民生突出短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，以及加強(qiáng)、創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要政治與政策工具。同時(shí)，“抓民生也是抓發(fā)展”，社會(huì)救助日益成為觀察各地高質(zhì)量發(fā)展成色的重要窗口。盡管如此，關(guān)于社會(huì)救助的慣性思維仍在實(shí)踐層面上普遍存在，對(duì)新思想新理念認(rèn)識(shí)滯后，知行言行不一的問(wèn)題實(shí)踐中仍時(shí)有發(fā)生，成為阻礙我國(guó)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌完善十分突出的不利因素。

　　準(zhǔn)確把握新時(shí)代特點(diǎn)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展已經(jīng)來(lái)到一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上：一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將于2020年底完成，我國(guó)將消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;二是2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)并轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的歷史階段;三是我國(guó)將在未來(lái)3～5年內(nèi)跨入高收入國(guó)家的門(mén)檻;四是我國(guó)正在加緊制定《社會(huì)救助法》，這部法律將全面確立我國(guó)在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步階段的社會(huì)救助體系與社會(huì)救助制度;五是我國(guó)將正式進(jìn)入5G時(shí)代，電子政務(wù)服務(wù)將位居世界前列，這對(duì)社會(huì)救助公共服務(wù)產(chǎn)生重大影響。

　　我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度“瞄準(zhǔn)的主要是絕對(duì)貧困人口”，適應(yīng)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的需要而形成和發(fā)展。在上述新的時(shí)代背景下，現(xiàn)行社會(huì)救助制度必須發(fā)生重大轉(zhuǎn)型升級(jí)才能與新時(shí)代新的歷史階段相銜接。我們現(xiàn)在所要“統(tǒng)籌完善”的社會(huì)救助制度不可能是一次簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)的量變，必定是在已有量變基礎(chǔ)上發(fā)生的一次“質(zhì)變”，是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要的更高質(zhì)量、更高水平的社會(huì)救助制度，并將成為我國(guó)社會(huì)救助制度與社會(huì)保障體系發(fā)展史上的重要里程碑，這是思考我國(guó)社會(huì)救助制度“統(tǒng)籌完善”問(wèn)題必須首先明確的邏輯起點(diǎn)。

　　在更高起點(diǎn)上破解社會(huì)救助難題需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　社會(huì)救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是黨和政府保障基本民生的重要制度安排。在更高起點(diǎn)上踐行新發(fā)展理念、破解社會(huì)救助難題，是推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

　　首先，創(chuàng)新升級(jí)社會(huì)救助頂層設(shè)計(jì)。“統(tǒng)籌”的要害在于“頂層設(shè)計(jì)”與“自上而下”。這就必須在最高層級(jí)上謀劃與制定面向未來(lái)的我國(guó)社會(huì)保障制度綜合改革方案，在該綜合改革框架內(nèi)，思考與擬訂我國(guó)社會(huì)救助制度總體改革方案，再以此方案為依據(jù)，研究制定我國(guó)的《社會(huì)救助法》。國(guó)務(wù)院《行政救助暫行辦法》第3條雖然規(guī)定“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)”，但由民政部制定上述兩個(gè)改革方案顯然層級(jí)偏低，權(quán)威性不足。新時(shí)代民生建設(shè)與社會(huì)救助的新理念及其新的政治定位決定了這兩個(gè)改革方案應(yīng)當(dāng)納入黨中央全面深化改革委員會(huì)的議事日程，由其研究制定并頒發(fā)社會(huì)保障制度與社會(huì)救助制度的改革方案，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，將“高質(zhì)量發(fā)展”理念引入我國(guó)社會(huì)救助制度改革發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的社會(huì)救助制度，這才是名副其實(shí)的“頂層設(shè)計(jì)”，也只有在這一層級(jí)上才能解決現(xiàn)行社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制形式大于實(shí)質(zhì)、權(quán)威性不足、軟弱無(wú)力的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　其次，重塑社會(huì)救助新口徑。統(tǒng)籌完善我國(guó)社會(huì)救助制度，還要重點(diǎn)研究并確定與新的時(shí)代要求相適應(yīng)的我國(guó)社會(huì)救助的合理口徑問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、適度救助”的原則，實(shí)際工作中，“適度救助這個(gè)‘度’不是高了，而是低了”。我國(guó)社會(huì)救助支出占GDP的比重“不僅與西方國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，甚至低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國(guó)家，屬于世界上社會(huì)救助資金投入比例最低的國(guó)家之一”。面向新時(shí)代新階段統(tǒng)籌完善我國(guó)社會(huì)救助制度，有必要深入研究并明確我國(guó)新的社會(huì)救助制度主要的宏觀指標(biāo)體系，以其作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡我國(guó)社會(huì)救助活動(dòng)的宏觀政策工具。要研究創(chuàng)新“最低生活保障”的提法，將“最低生活保障”的提法升級(jí)為“基本生活保障”，以此推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立正確的社會(huì)救助理念，并反映社會(huì)救助制度新的重大變化。

　　最后，城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌應(yīng)以承認(rèn)并包容合理城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異為前提，不能簡(jiǎn)單化，搞“一刀切”。要實(shí)行分類管理、分類統(tǒng)籌、區(qū)別對(duì)待。通過(guò)必要統(tǒng)籌，守住城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)救助差別的底限，允許條件好的地方先行先試具有地方特色、更高水平的社會(huì)救助制度。統(tǒng)籌“兩個(gè)成本”，創(chuàng)新完善救助運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。高度重視社會(huì)救助行政成本高、違法成本低的失衡問(wèn)題，統(tǒng)籌完善相關(guān)制度，明確社會(huì)救助申請(qǐng)人誠(chéng)信申請(qǐng)、享受社會(huì)救助的法律義務(wù)，完善強(qiáng)化法律責(zé)任條款，加重公民涉社會(huì)救助的違法成本。在顯著提高社會(huì)救助違法成本的同時(shí)，簡(jiǎn)化優(yōu)化行政流程，降低行政成本，提升公民申請(qǐng)、獲得社會(huì)救助的便利性。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的實(shí)際運(yùn)用，大幅提高工作效率，以良法善治推進(jìn)社會(huì)救助治理服務(wù)體系與治理服務(wù)能力現(xiàn)代化。