黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　黨的十九大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”，十九屆四中全會進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”的新要求，“統(tǒng)籌完善”成為新時代我國社會救助制度改革發(fā)展的基本思路和最為重要的關(guān)鍵詞。因此，把“統(tǒng)籌完善”的文章做好，才能不失時機(jī)地把我國社會救助制度推向新高度。

　　新時代社會救助理念與定位發(fā)生深刻變化

　　長期以來，把建設(shè)、發(fā)展與社會救助、民生工作對立起來，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會救助的思想觀念在我國占據(jù)上風(fēng)，導(dǎo)致社會救助理念消極，社會救助工作邊緣化、投入資源最小化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記首次提出“以人民為中心的發(fā)展思想”和強(qiáng)調(diào)“共享”的新發(fā)展理念，對民生建設(shè)和社會救助工作作出一系列重大論述，強(qiáng)有力引領(lǐng)和推動了我國社會救助觀念理念發(fā)生深刻變革，大大提高了民生工作、社會救助工作在黨和國家工作全局中的地位，社會救助理念由輕視轉(zhuǎn)為重視，由消極轉(zhuǎn)為積極，由邊緣工作轉(zhuǎn)為重點工作。社會救助作為一項十分重要的民生工作被擺到前所未有的政治高度上，為新時代新階段我國社會救助在更高起點上統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的思想政治基礎(chǔ)。

　　社會救助不僅是微觀層面實現(xiàn)扶貧濟(jì)困助弱的一種社會保障形式，而且更是戰(zhàn)略層面補(bǔ)齊全面建成小康社會民生突出短板，促進(jìn)社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，以及加強(qiáng)、創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要政治與政策工具。同時，“抓民生也是抓發(fā)展”，社會救助日益成為觀察各地高質(zhì)量發(fā)展成色的重要窗口。盡管如此，關(guān)于社會救助的慣性思維仍在實踐層面上普遍存在，對新思想新理念認(rèn)識滯后，知行言行不一的問題實踐中仍時有發(fā)生，成為阻礙我國社會救助制度統(tǒng)籌完善十分突出的不利因素。

　　準(zhǔn)確把握新時代特點統(tǒng)籌完善社會救助制度

　　當(dāng)前，我國社會救助制度的發(fā)展已經(jīng)來到一個關(guān)鍵的時間節(jié)點上：一是脫貧攻堅戰(zhàn)即將于2020年底完成，我國將消除絕對貧困現(xiàn)象;二是2020年我國將全面建成小康社會并轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新的歷史階段;三是我國將在未來3～5年內(nèi)跨入高收入國家的門檻;四是我國正在加緊制定《社會救助法》，這部法律將全面確立我國在第二個百年奮斗目標(biāo)起步階段的社會救助體系與社會救助制度;五是我國將正式進(jìn)入5G時代，電子政務(wù)服務(wù)將位居世界前列，這對社會救助公共服務(wù)產(chǎn)生重大影響。

　　我國現(xiàn)行社會救助制度“瞄準(zhǔn)的主要是絕對貧困人口”，適應(yīng)建設(shè)和全面建成小康社會的需要而形成和發(fā)展。在上述新的時代背景下，現(xiàn)行社會救助制度必須發(fā)生重大轉(zhuǎn)型升級才能與新時代新的歷史階段相銜接。我們現(xiàn)在所要“統(tǒng)籌完善”的社會救助制度不可能是一次簡單修修補(bǔ)補(bǔ)的量變，必定是在已有量變基礎(chǔ)上發(fā)生的一次“質(zhì)變”，是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要的更高質(zhì)量、更高水平的社會救助制度，并將成為我國社會救助制度與社會保障體系發(fā)展史上的重要里程碑，這是思考我國社會救助制度“統(tǒng)籌完善”問題必須首先明確的邏輯起點。

　　在更高起點上破解社會救助難題需要解決的幾個問題

　　社會救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是黨和政府保障基本民生的重要制度安排。在更高起點上踐行新發(fā)展理念、破解社會救助難題，是推進(jìn)社會救助事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

　　首先，創(chuàng)新升級社會救助頂層設(shè)計。“統(tǒng)籌”的要害在于“頂層設(shè)計”與“自上而下”。這就必須在最高層級上謀劃與制定面向未來的我國社會保障制度綜合改革方案，在該綜合改革框架內(nèi)，思考與擬訂我國社會救助制度總體改革方案，再以此方案為依據(jù)，研究制定我國的《社會救助法》。國務(wù)院《行政救助暫行辦法》第3條雖然規(guī)定“國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)”，但由民政部制定上述兩個改革方案顯然層級偏低，權(quán)威性不足。新時代民生建設(shè)與社會救助的新理念及其新的政治定位決定了這兩個改革方案應(yīng)當(dāng)納入黨中央全面深化改革委員會的議事日程，由其研究制定并頒發(fā)社會保障制度與社會救助制度的改革方案，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，將“高質(zhì)量發(fā)展”理念引入我國社會救助制度改革發(fā)展進(jìn)程，推動建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的社會救助制度，這才是名副其實的“頂層設(shè)計”，也只有在這一層級上才能解決現(xiàn)行社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制形式大于實質(zhì)、權(quán)威性不足、軟弱無力的關(guān)鍵問題。

　　其次，重塑社會救助新口徑。統(tǒng)籌完善我國社會救助制度，還要重點研究并確定與新的時代要求相適應(yīng)的我國社會救助的合理口徑問題。我國現(xiàn)行社會救助堅持“盡力而為、量力而行、適度救助”的原則，實際工作中，“適度救助這個‘度’不是高了，而是低了”。我國社會救助支出占GDP的比重“不僅與西方國家相距甚遠(yuǎn)，甚至低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國家，屬于世界上社會救助資金投入比例最低的國家之一”。面向新時代新階段統(tǒng)籌完善我國社會救助制度，有必要深入研究并明確我國新的社會救助制度主要的宏觀指標(biāo)體系，以其作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡我國社會救助活動的宏觀政策工具。要研究創(chuàng)新“最低生活保障”的提法，將“最低生活保障”的提法升級為“基本生活保障”，以此推動全社會樹立正確的社會救助理念，并反映社會救助制度新的重大變化。

　　最后，城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌應(yīng)以承認(rèn)并包容合理城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異為前提，不能簡單化，搞“一刀切”。要實行分類管理、分類統(tǒng)籌、區(qū)別對待。通過必要統(tǒng)籌，守住城鄉(xiāng)、區(qū)域社會救助差別的底限，允許條件好的地方先行先試具有地方特色、更高水平的社會救助制度。統(tǒng)籌“兩個成本”，創(chuàng)新完善救助運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。高度重視社會救助行政成本高、違法成本低的失衡問題，統(tǒng)籌完善相關(guān)制度，明確社會救助申請人誠信申請、享受社會救助的法律義務(wù)，完善強(qiáng)化法律責(zé)任條款，加重公民涉社會救助的違法成本。在顯著提高社會救助違法成本的同時，簡化優(yōu)化行政流程，降低行政成本，提升公民申請、獲得社會救助的便利性。統(tǒng)籌完善社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的實際運(yùn)用，大幅提高工作效率，以良法善治推進(jìn)社會救助治理服務(wù)體系與治理服務(wù)能力現(xiàn)代化。