明年各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可能會出現(xiàn)兩極分化
發(fā)稿時間:2020-05-27 14:14:40 來源:網(wǎng)易研究局
不能理解成今年的政府工作報告是把任務(wù)難度降低了
今年的政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)是非常實事求是的,也是一個亮點。為什么說是一個亮點呢?因為現(xiàn)在國內(nèi)、國際的經(jīng)濟(jì)形勢,充滿著巨大的不確定性。不止今年,可能未來兩三年都充滿巨大的不確定性。在這樣的情況下,應(yīng)該把兩三年整體的工作放在一塊規(guī)劃,而不是一年一年地規(guī)劃,更不應(yīng)該在短期內(nèi)制定一個固定目標(biāo)。所以,這是政府工作變得更加實事求是、更加理性的表現(xiàn)。但是需要強(qiáng)調(diào),盡管沒有GDP增長的目標(biāo),但是有就業(yè)的目標(biāo)。900萬以上新增就業(yè)、6%左右調(diào)查失業(yè)率、5.5%左右登記失業(yè)率,這些是硬指標(biāo)。所以,這次是把簡單的增長速度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成了民生和就業(yè)目標(biāo)。
今年要?;久裆⒈>蜆I(yè)、保市場主體等,這是一個底線。以前在經(jīng)濟(jì)增長的過程中,對新增就業(yè)、失業(yè)率、CPI等這些目標(biāo)提要求,那么經(jīng)濟(jì)增長過程中的目標(biāo),當(dāng)然比保底線的目標(biāo)要高一點。去年GDP是增速6.1%,對應(yīng)這個增速,1100萬新增就業(yè)的目標(biāo)就很容易完成,最后實現(xiàn)了1300多萬的新增就業(yè)。今年的經(jīng)濟(jì)遭遇巨大的不確定性,就不能按照去年的就業(yè)目標(biāo)來規(guī)劃了。今年如果能保證900萬的新增就業(yè),加上其它的就業(yè)流轉(zhuǎn),供找工作的人所參考的總體工作崗位不止是900萬。如果能夠達(dá)到900萬的新增就業(yè),加上“老工作”騰挪出來的,比如騰挪兩三百萬,那么工作崗位就超過1000萬。這些崗位就和新增800多萬高校畢業(yè)生基本能夠?qū)?yīng)上。再加上其它的非大學(xué)畢業(yè)生的新增就業(yè),根據(jù)這樣的測算,900萬是保證社會穩(wěn)定的一個底線。
今年的經(jīng)濟(jì)增長速度比去年肯定是下降的,在下降的過程中,還要保6%的失業(yè)率,難度是很大的。所以肯定要采取一些特殊的社會措施,來提供就業(yè)崗位。不是簡單地靠財政的、貨幣的刺激,還要加上一些社會政策,才能夠穩(wěn)定住失業(yè)的情況。實現(xiàn)調(diào)查失業(yè)率6%的目標(biāo)還是相當(dāng)硬的任務(wù),所以,我們不能理解成今年的政府工作報告是把任務(wù)難度降低了。
目前中國的財政赤字率提升到5%甚至7%都是可以的
3.6%的赤字率是比較保守的,是留有余地的。如果真是為了保民生、保就業(yè),還需要增加財政赤字的話,那么3.6%這個數(shù)值是較低的。今年赤字率、特別國債、地方建設(shè)債這些數(shù)字都是留有余地的,所以,實際的政策的空間是有的。目前,中國的財政赤字率如果提升到5%,甚至7%,都是可以的。中國是一個高儲蓄的國家,也不缺流動性。累計的政府財政的債務(wù)占GDP的比重也比美國低,還有很多國有資產(chǎn),所以是有政策空間的??傮w來看,今年赤字率、特別國債、地方建設(shè)債,這三組數(shù)字貫穿的一個原則就是謹(jǐn)慎。萬一不夠,可以再向上調(diào)。但是,就業(yè)是硬任務(wù)。
1萬億的抗疫特別國債如果用好了,對于保民生、穩(wěn)就業(yè)是非常管用的。假設(shè)調(diào)查失業(yè)率就是6%,就業(yè)人口稍微算寬泛一點,比如5個億。5個億的1%就是500萬,6%就是3000萬。一年給這3000萬沒有工作的人每人一萬塊錢,就是3000億。這個數(shù)字還沒加上失業(yè)保險的基金,所以,即使額外對所有6%的調(diào)查失業(yè)人口,每個人都給1萬塊錢,也不過就3000億。而且這3000億還是往高了算的結(jié)果,中國正規(guī)部門的就業(yè)人口,除了農(nóng)民,并沒有5個億。所以,這1萬億,如果真是用來保民生的話,只要用好了,是非常管用的。
今年報告提出,新增的赤字和發(fā)行的國債籌集的2萬億將會通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,將資金直達(dá)市縣基層。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付就是想直接給地方政府紓困,而且紓困的方式是不搞建設(shè)和項目,老老實實地抓民生,穩(wěn)就業(yè),或者是給退休人員補(bǔ)助。所以,這是個創(chuàng)舉。
地方政府不用到中央打報告,中央直接撥給地方,要求地方政府直接花到中小企業(yè)和失業(yè)人口身上。這次和上次的4萬億有什么不一樣呢?這次的每分錢都花在了刀刃上。轉(zhuǎn)移支付是非常管用的,報告提出的各種財政的支出,似乎比預(yù)期的要小,但是這次要求用到實處、絕不浪費(fèi)。
甄別中小企業(yè)的真正需求是關(guān)鍵
報告提出的對中小企業(yè)的扶助政策力度還是很大的,資金支持是很多的,但問題是怎么甄別中小企業(yè)真正需要的和不需要的是什么,這是難點。對中小企業(yè)的扶助也不能“眉毛胡子一把抓”,有的中小企業(yè)是不需要錢的,但有的是真需要錢,有的企業(yè)是即便沒有疫情也干不下去了。對于如何甄別企業(yè)需求這個問題,地方政府、相關(guān)的監(jiān)管部門還需要進(jìn)一步探討。有人講看電表、看賬本、看互聯(lián)網(wǎng)支付的信息等等,總之,還得靠地方政府創(chuàng)新舉措,借鑒在社會治理和管理上比較有經(jīng)驗的地方的做法。政府報告中提出的對中小企業(yè)的扶助政策力度已經(jīng)達(dá)到了,但是要注意精準(zhǔn),這需要地方政府創(chuàng)新。
今年擬安排3.75萬億地方政府專項債券,并提高專項債券用于項目資本金的比例,此次的做法跟2008年不一樣,這次希望能夠精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn),而且希望“四兩撥千斤”。中央政府撥的錢是給地方項目的資本金,地方政府利用資本金做基礎(chǔ),再去向金融市場融資。這個機(jī)制比以前有經(jīng)驗,是一種創(chuàng)新,是想要發(fā)揮市場的作用,而不是政府大包大攬。
明年各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可能會出現(xiàn)兩極分化
美國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有得到改善,疫情也沒得到控制,現(xiàn)在只是資金面變得很寬松。所以,美國股市現(xiàn)在這么著急地去反彈,很大程度上是資金拉動的。但是僅靠資金的拉動,恐怕難以為繼。一旦美國的債券市場能夠穩(wěn)定住,有些資金可能就會從股市流向債券市場。這時,股票市場就可能下跌。
全球范圍來看,今年是個衰退年。中國可能是少有的能夠?qū)崿F(xiàn)正增長的經(jīng)濟(jì)體。明年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)可能也是曲折的,我相信明年可能會出現(xiàn)一個兩極分化的情況:在疫情前財政情況比較好的國家,比如德國、中國,恢復(fù)得會相對比較好;財政情況不太好的,如意大利、西班牙,和其它一些新興市場的國家,可能會碰到雪上加霜的情況,經(jīng)濟(jì)在恢復(fù),但是政府的財政出現(xiàn)危機(jī)。現(xiàn)在花了這么多錢救助,而且稅收也沒起來,明年又出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),所以,這些國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的道路是非常曲折的。現(xiàn)在疫情期間,大家還顧不上財政問題,但是疫情過去以后,資本市場就會開始研究財政了。
明年從全球范圍來看,經(jīng)濟(jì)總體上可能是恢復(fù)的,但是可能會分化得很厲害。這樣就會導(dǎo)致全球范圍內(nèi)民族主義、民粹主義抬頭。針對中國的很多指責(zé)、很多誤解、很多污名化的態(tài)勢還會演變。
現(xiàn)在種種跡象表明,疫情是很頑固的,即便研發(fā)出疫苗,能不能快速生產(chǎn)出來還是個大問題,疫苗有沒有用,更是個大問題。所以,世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是很曲折的。這就是為什么中國今年經(jīng)濟(jì)不提具體的增長目標(biāo),以及應(yīng)該把未來兩三年攏在一塊規(guī)劃的原因。我們要提這樣一個目標(biāo),就是中國經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前大形勢下,短期是“六保”,未來我們希望經(jīng)過兩三年調(diào)整,中國經(jīng)濟(jì)能回到6%左右的正常的增長態(tài)勢,這個應(yīng)該是給我們自己定的目標(biāo)。在這兩三年中,不追求任何的增長目標(biāo)。但是,希望利用兩三年時間,調(diào)整到位。
不排除未來還有會發(fā)生大規(guī)模的金融震蕩的風(fēng)險,但是這個金融震蕩跟2008年可能不太一樣。因為美聯(lián)儲下定決心,無論如何要保金融市場。所以,金融震蕩可能有,但是這個震蕩恐怕是結(jié)構(gòu)性的,不是總體的。因為如果總體的金融市場發(fā)生震蕩,美聯(lián)儲就要印鈔票了??赡苁敲绹獾哪承┑貐^(qū)有震蕩;美國國內(nèi)的某些市場,比如頁巖氣的、能源的產(chǎn)業(yè)破產(chǎn);或者有可能是由于美國要制裁華為,美國國內(nèi)的很多高科技企業(yè)短期內(nèi)失去客戶。所以,不排除未來發(fā)生大規(guī)模結(jié)構(gòu)性金融震蕩的可能性。
如果美國股市的道瓊斯指數(shù)從現(xiàn)在的25000左右又回到18000左右,美聯(lián)儲又開始印鈔票,那么全盤大跌的可能性可以排除,但是結(jié)構(gòu)性的震蕩很難解決。
危機(jī)之后,中國仍是全球經(jīng)濟(jì)增長點
此次不是金融危機(jī),因為金融危機(jī)是富人的危機(jī),是有資產(chǎn)的、有股票的、華爾街人的危機(jī)。而這次是窮人的危機(jī),窮人沒工作、沒市場,無法出門,沒有收入。但是有錢人在家里呆著,有互聯(lián)網(wǎng),還有儲蓄。
這次危機(jī)帶來的社會影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年。2008年無非是華爾街有幾個機(jī)構(gòu)破產(chǎn)了,政府一補(bǔ)助,美聯(lián)儲一救助,危機(jī)就穩(wěn)住了,經(jīng)濟(jì)很快就反彈了。這次是窮人倒霉了,小企業(yè)破產(chǎn),窮人失去工作。政府當(dāng)然可以救助,但是能救多久呢?所以,這一次的后果可能比2008年要嚴(yán)重得多,因為它是一個真正的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而不僅僅是金融危機(jī)。它會帶來一系列政治上的動蕩,國外的政治家很可能會將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給中國,中國是首當(dāng)其沖的。所以,這將考驗我們的應(yīng)對能力。
這次疫情之中,新科技不斷地發(fā)揮了作用,遠(yuǎn)程辦公、物流、電商確實很厲害。所以,毋庸置疑,科技仍然是增長點。增長點還來自于什么地方呢?坦率地講,這一輪危機(jī)過去之后,中國仍然是一個拉動全球增長的國家,因為中國體量大,而且中國的相對體量比2008年又高了一個層次。
一看科技,二看中國。對于這一點,我真心希望西方稍微有點智慧的領(lǐng)導(dǎo)者能夠明白。中國還是有潛力的,中國的城鎮(zhèn)化還沒有完成,工業(yè)化還沒有停頓。
制造業(yè)重回美國部分能實現(xiàn)。以后可能有兩大類制造業(yè),一類是以中國的市場為目標(biāo)的制造業(yè),比如寶馬、通用汽車,這類企業(yè)無法撤出中國。第二類就是把中國作為生產(chǎn)基地,利用中國的低成本生產(chǎn),這類企業(yè)早晚會撤走。因為中國現(xiàn)在已經(jīng)到了中等收入的門檻,要進(jìn)入高收入國家隊列。我們應(yīng)該盡量做好對外商的服務(wù),但是大勢所趨,中國也該“畢業(yè)”了,不能凈搞一些低端的加工。所以,我們要想方設(shè)法提升內(nèi)需,給中低工資的勞動力提供更好的就業(yè)渠道。
民粹主義抬頭,“去中國化”可以理解,但是不太可能完全成功。因為西方國家的勞動力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過中國這樣的國家。要搬回去的話,將需要大量的政府補(bǔ)貼。政府的財力又是有限的,真要去執(zhí)行的話,也很困難。所以企業(yè)有可能向東南亞這些勞動力更低廉的市場轉(zhuǎn)移,不可能完全回美國。
疫情加快了原來可能需要十年才發(fā)生變化的步伐,企業(yè)向東南亞這些勞動力更低廉的市場轉(zhuǎn)移的時機(jī)到了,中國應(yīng)該順勢做好自己的內(nèi)需開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級的工作,主動迎接世界勞動力轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
我相信未來若干年,全球化可能會被區(qū)域化所代替。未來世界上可能是三大貿(mào)易圈:第一個是以中國為中心的亞洲,包括東南亞;第二個是德國、歐盟;第三個就是北美,包括墨西哥、巴西。這三個朋友圈“三國演義”,估計是這樣的趨勢。由于國際上的互相不信任,發(fā)達(dá)國家希望自己的民眾有工作,所以會把一些貼近自己市場的產(chǎn)業(yè)搬回去,然后會形成三個大區(qū)域、三個大市場。比如寶馬就是在不同市場上布局的,寶馬要把沈陽三期工程作為整個亞洲的生產(chǎn)基地,現(xiàn)在是完全自給自足的,不需要德國開工,其供應(yīng)鏈?zhǔn)峭暾摹?/p>
基于以上分析,疫情之后不可能形成一個以中國為中心的全球價值鏈,全球會分成三個區(qū)域,相互有一定的獨立性。
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