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　　李后強，四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授、國務(wù)院政府特殊津貼獲得者，美國《財富》全球論壇顧問。研究方向為政治學(xué)、政策學(xué)。主要著作有《協(xié)商民主與橢圓視角》等。胡學(xué)舉，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長。

　　改革開放之后，我國社會進入轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的治國理政方式已難以適應(yīng)社會的劇烈變化，由注重“管理”轉(zhuǎn)向“治理”成為執(zhí)政黨的必然選擇。然而，由于我國的社會治理面臨著迥異于西方的特殊而復(fù)雜的國情，就要求執(zhí)政黨必須探索一種適合本國國情、具有中國特色的社會治理模式。

　　社會轉(zhuǎn)型時期注重社會治理成為執(zhí)政黨的必然選擇

　　“治理”與“管理”，只有一字之差，但是有很大區(qū)別。其一，“治理”改變了政府與社會的關(guān)系。“管理”覆蓋面廣，統(tǒng)管一切。“治理”要求政府轉(zhuǎn)變職能，主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等。其二是社會治理主體多元化。傳統(tǒng)社會的“管理”，主體單一，主要是指黨和政府。“治理”的主體除黨和政府外，還包括社會組織、社區(qū)公民等各種社會力量，強調(diào)政府、市場、社會等多元主體在社會治理中共同發(fā)揮作用。其三是社會治理方式的多樣化。傳統(tǒng)社會的“管理”強調(diào)的是自上而下的管理，帶有強制性，而社會“治理”強調(diào)的是雙向互動，主張盡量通過協(xié)商來解決問題。這就表明，“管理”的主體主要是黨和政府，是一元主體，方式是人治。“治理”的主體除了黨和政府，還包括社會組織、企業(yè)組織乃至個人，主體多元化、方式法治化。

　　改革開放以前，我國長期注重的是“管理”而非“治理”。改革開放以后，社會進入轉(zhuǎn)型時期，執(zhí)政黨也開始以全新的角度思考社會治理的問題。我國社會的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，由鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會，由封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會，由人治社會轉(zhuǎn)向法治社會。當(dāng)前，更是出現(xiàn)了“三期疊加”的新情況：其一是增長速度進入換擋期，這是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；其二是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；其三是前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。社會的加速轉(zhuǎn)型使以單位為基礎(chǔ)的政府包辦型社會管理體制被逐步打破，越來越多的中國人由單位人變?yōu)榱松鐣?，社會有越來越多自由流動的資源，社會成員有越來越多自由活動的空間。社會成員的自主性和選擇性越來越強，要求當(dāng)家作主和自我管理的意識也越來越強。在這樣的社會背景下，再沿用“管理”的理念和方式已經(jīng)很難搞好社會建設(shè)，必須用“治理”的理念和方式才能取得良好的效果。

　　黨的十八屆三中全會《決定》，明確地把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進全面深化改革的總目標(biāo)，這是我們黨第一次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一種全新的政治理念，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，在治國理政方面邁出了新的步伐。

　　中國社會治理面臨著特殊而復(fù)雜的國情

　　注重“治理”而非“管理”，是現(xiàn)代化國家的普遍要求。然而，由于中國的國情不同，又正處于社會轉(zhuǎn)型時期，因而面臨著迥異于西方的復(fù)雜問題，其治理的難度是舉世罕見的。

　　歷史文化不同。中國經(jīng)歷了世界上最漫長的封建社會，形成了世界上最成熟的社會管理體系。與之相適應(yīng)的意識形態(tài)更是影響深遠(yuǎn)。自從董仲舒提出了“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的主張之后，以儒學(xué)思想為主，兼收并蓄其他學(xué)派中有利于封建統(tǒng)治的思想，一直成為此后兩千余年封建社會的主流意識形態(tài)。這種經(jīng)過不斷改造后的儒學(xué)，給廣大人民加上了沉重的鐐銬，成為統(tǒng)治階級剝削人民的理論根據(jù)，致使廣大民眾沒有自信，只相信權(quán)威的觀念根深蒂固。雖然新中國成立已有六十多年，改革開放已進行了三十多年，但封建思想的殘余仍有較大的市場。比如，在黨和國家的政治生活中，不少的黨員干部還存在著特權(quán)思想，官僚主義還較為盛行。一些黨員干部官本位意識嚴(yán)重，高高在上，不關(guān)心群眾疾苦，嚴(yán)重脫離群眾，淡化了黨和人民群眾的密切關(guān)系；有的黨員干部存在權(quán)力過分集中、家長制、“一言堂”的現(xiàn)象，造成決策失誤，影響群眾積極性的調(diào)動發(fā)揮。有的黨員干部大搞權(quán)錢交易，買官賣官，任人唯親，搞裙帶關(guān)系，拉幫結(jié)派；有的黨員干部認(rèn)同權(quán)大于法、以人治代替法治，擾亂了社會政治生活秩序，如此等等。歐洲雖然經(jīng)歷了黑暗的中世紀(jì)，但文藝復(fù)興運動把知識活動看成是熱情洋溢的社會活動，同時充分地肯定了人的價值，重視人性，從而有力地促進了人們的思想解放。因此，西方實行社會治理具有深厚的文化基礎(chǔ)。中國特殊的歷史文化背景，決定了解決中國的問題只能依靠中國智慧。

　　思維方式不同。中西方人雖共同生存于同一星球，但其思維方式卻有著明顯的差異。主要表現(xiàn)在以下方面：其一，中國傳統(tǒng)思維注重宏觀把握，其優(yōu)點是比較容易認(rèn)識事物發(fā)展的全貌，其缺點是思維模糊，難以揭示現(xiàn)象背后的本質(zhì)；西方傳統(tǒng)思維則注重微觀解剖和個體研究，其優(yōu)點是縱向深入，其缺點是整體感不強。其二，中國傳統(tǒng)思維重視直覺思維，先直覺到某一真理，然后再進行形象寓意式闡述；西方傳統(tǒng)思維重視邏輯推理，這種思維具有實證性和精確性，有利于培育科學(xué)精神。其三，中國傳統(tǒng)思維注重求同思維，強調(diào)天、地、人為萬物一體、和諧共生。這種天人合一的宇宙觀表現(xiàn)于政治領(lǐng)域乃是春秋大一統(tǒng)思想，在倫理上表現(xiàn)為顧全大局和整體，必要時不惜犧牲個人或局部利益以維護整體利益；而西方傳統(tǒng)思維注重求異思維，西方人追求個體生存的意義，在面對群體和整體時，認(rèn)為那是一種壓抑自我的力量，因而個人主義盛行。

　　地理環(huán)境不同。地理環(huán)境，通常指環(huán)繞在人類周圍的自然界，包括地形、地貌、氣候、土壤、生物、水文、自然資源等，它對人類社會發(fā)展的影響十分顯著，在古代尤其巨大。馬克思就說過中國不同于西方，是獨特的亞細(xì)亞模式。中國大陸的地理概況是山地、高原和丘陵約占陸地總面積的66%，盆地和平原約占陸地面積的34%。即平原少，山地多。地勢西高東低，高山、高原以及大型內(nèi)陸盆地主要分布在西部，丘陵、平原以及較低的山地多見于東部。中國的大部分領(lǐng)土處于北溫帶，氣候主要有三個特點：季風(fēng)氣候比較明顯，大陸性氣候強，氣候類型多種多樣。這樣的地理環(huán)境，對經(jīng)濟的開發(fā)、民族的遷移、人口的增長、文化的傳播，以至社會的治亂和王朝的興衰都起著或大或小的作用。比如，中華文化的源頭產(chǎn)生于黃河流域，由于距離海洋較遠(yuǎn)，因而就是一種典型的內(nèi)陸文化。

　　歐洲大陸基本呈現(xiàn)南寬北窄的梯形，半島和島嶼的面積約占總面積的1/3。陸地與海灣犬牙交錯，加上歐洲面積本不大，這就使歐洲各地到海洋距離都不遠(yuǎn)。因此，西方文化是一種海洋性經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟相互參融而催生的文化。

　　社會制度不同。人類社會發(fā)展至今，先后經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義五種社會形態(tài)。人類社會終將走向社會主義或共產(chǎn)主義，這是由歷史發(fā)展的規(guī)律所決定的。但是，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，社會主義制度率先在一些落后國家如俄國、中國等建立起來，由此在世界上出現(xiàn)了兩種社會制度長期并存的奇觀。蘇東劇變后，盡管國際共產(chǎn)主義運動暫時處于低潮，但是中國作為當(dāng)今世界最大的社會主義國家，卻一枝獨秀，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

　　中國的發(fā)展進步與中國實行的中國特色社會主義制度密不可分。在政治制度上，西方國家盛行多黨制，而中國卻是由中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，多黨合作，實行人民民主專政的根本制度。在經(jīng)濟制度上，中國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而與資本主義私有制有著本質(zhì)的區(qū)別。在文化制度上，中國始終堅持馬克思主義指導(dǎo)思想的一元化，與西方的多元文化也有著顯著的區(qū)別。由于中國與西方國家存在著巨大的制度差異，必然會被西方國家視為異類，必欲除之而后快。我們應(yīng)堅定自己的制度自信，須知中國實行社會主義制度，是歷史的必然，是中國人民的主動選擇。同時，我們也要正視來自西方國家在經(jīng)濟、科技等方面居于優(yōu)勢的壓力。在經(jīng)濟方面，西方國家是現(xiàn)存國際經(jīng)濟秩序的確立者和全球經(jīng)濟規(guī)則的制定者，它們必然可以借助這些秩序和規(guī)則來實現(xiàn)其利益的最大化。中國是后來加入者，必然處于不利的地位。此外，中國經(jīng)濟相對落后，在國際分工中也處在極為不利的地位。發(fā)達(dá)國家借助經(jīng)濟全球化，開始有目的地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，將勞動密集型和部分資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，甚至還將污染嚴(yán)重的工業(yè)，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這些已使我國的民族工業(yè)受到嚴(yán)重威脅。在科技方面，西方發(fā)達(dá)國家遙遙領(lǐng)先，特別是在對經(jīng)濟和社會發(fā)展的未來起決定作用的高科技方面，他們占有巨大優(yōu)勢。盡管我國的科技研究與開展也不斷取得進展，甚至在某些領(lǐng)域也走在世界前列，但整體水平的差距在未來的較長時間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。只有正視這種差距的存在，才有發(fā)展的動力。我們一定要一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)。只有這樣，我國才能盡快趕上西方發(fā)達(dá)國家，才能充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　資源不同。就自然資源而言，中國除東部沿海線及東部平原以外，中部西部大部分是沙漠、盆地、高原，不適合耕作及居住。中國在礦產(chǎn)資源上，有一定的優(yōu)勢。世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)在中國基本上都有探明儲量。但是，由于我國人口眾多，現(xiàn)有13億多人，人數(shù)幾乎是歐洲、非洲的總和，因此人均資源占有量仍相當(dāng)有限。加之近代以來不斷遭受西方列強的掠奪，物質(zhì)基礎(chǔ)十分薄弱。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。

　　西方國家則不然。早期資本主義依靠野蠻掠奪本國以及全世界的資源而完成了原始積累。進入帝國主義階段以后，更是為了掠奪資源而不惜到處發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。中國是社會主義國家，這一性質(zhì)就決定了它不可能重走資本主義發(fā)展的老路依靠掠奪來發(fā)展自己，它只能主要依靠有限的資源來謀求實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。

　　積極探索具有中國特色的社會治理模式

　　每個國家的國情不同，其治理模式自然有所不同。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣：一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。因此，在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”過程中，我們必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，闖出自己的路，積極探索出一種具有中國特色的社會治理模式，必須從以下幾個方面著手。

　　堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有中國特色社會主義。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過不懈的努力，最終推翻了舊的制度，建立了新中國，從此中國人民站起來了。在沒有先例的情況下，中國共產(chǎn)黨大膽實行改革開放，經(jīng)過三十多年的不懈努力，最終讓人民群眾富起來了。站起來的中國人有自豪感，富起來的中國人有自信心。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨始終起著主導(dǎo)的作用。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是探索具有中國特色的社會治理模式的必然要求。

　　不可否認(rèn)的是，目前我們黨還存在一些不盡如人意的地方。從黨員隊伍來看，盡管全國有八千多萬黨員，總數(shù)不少，但是黨員素質(zhì)參差不齊，一些黨員干部要么黨性觀念弱化，甚至腐化墮落滑向了人民的對立面；要么能力不足，難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期對黨員治理能力提出的新要求。當(dāng)務(wù)之急是一方面強力反腐，另一方面加強自身能力建設(shè)。可喜的是，黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力“打虎拍蠅”，在強力反腐方面已取得階段性成果。與此同時，又向廣大黨員干部提出“三嚴(yán)三實”要求，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提升能力方面也取得了新的進展。所謂“三嚴(yán)三實”，就是指“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的為官之道和行為準(zhǔn)則，為做好新形勢下的干部工作提供了重要遵循。需要注意的是，盡管不少的黨員干部在踐行“三嚴(yán)三實”方面已取得了不小的進步，但是離廣大民眾的期望還有較大的差距，全黨加強自身能力的建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。

　　完善法律法規(guī)制度。改革開放以前，我國社會治理體系中法律不占主導(dǎo)地位，當(dāng)時雖然制定了一些法律，如憲法、土地改革法、婚姻法、工會法等，但作用有限。真正起作用的法律其實就只有兩部，憲法和婚姻法。大量的社會矛盾不是通過法律、法院解決，而是通過黨和國家的政策，通過社會組織自治規(guī)范，居民委員會或村民委員會的調(diào)解，或者通過單位解決。改革開放以后，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)時深刻地認(rèn)識到法律的重要性。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;“這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”①在他的大力支持下，我國先后制定了一系列的法律。經(jīng)過三十多年的努力，迄今為止已基本形成中國特色社會主義的法律體系。

　　當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會變化十分迅速，中國特色社會主義的法律體系需要不斷完善。比如，關(guān)于社會治理，就需要有與之相配套的法律作保障。黨的十八屆四中全會通過的決定提出，要“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用”。作為公眾參與重要途徑的社會組織，對中國的發(fā)展具有重要意義，其在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面起到了越來越重要的作用，包括環(huán)保組織、關(guān)愛弱勢群體的民間組織、勞工組織都贏得了社會尊敬。為實現(xiàn)加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，推進法治中國建設(shè)，社會組織在中國法治化進程中扮演著不可或缺的重要角色。要促使社會組織的健康發(fā)展，必須制定、修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建較為完備的社會組織法律體系，以保證社會組織具有合法性基礎(chǔ)。

　　借用古代智慧。中華文化歷經(jīng)數(shù)千年而從未斷絕，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入的了解，也需要對我國古代治國理政的經(jīng)驗進行系統(tǒng)的梳理和辯證揚棄，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。習(xí)近平總書記指出，我國古代主張民為邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等。其中，儒家思想對于中國國民性的形成、社會治理形態(tài)的形成，曾經(jīng)發(fā)揮過非常重要的作用。而且，到了今天，仍然有很強的社會影響。②比如孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持”（《孟子·滕文公上》）等，就是對中國古代基層治理經(jīng)驗的總結(jié)，在今天仍具有借鑒意義。

　　借用現(xiàn)代技術(shù)。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會治理的難度越來越大。比如，由于人員的流動性增強，一些影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。另一方面，我們的治理能力還有待提高。比如，受手段制約，對社情民意不能適時跟蹤掌握，輿情引導(dǎo)、矛盾化解、為民服務(wù)、社會管理等工作離群眾的期盼尚有差距；條塊之間、塊塊之間運行機制不暢和“信息孤島”等問題導(dǎo)致效能低下、相互掣肘，合作共治和服務(wù)群眾的能力與水平需要進一步提高。

　　改革政府。首先，要把無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，把原來政府無所不管的管理者定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，把不該由政府審批的事項盡量減少，將生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力回歸企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場主體。同時，充分發(fā)揮各種社會組織的作用，把它們自己能辦的事，交給它們自己管理。其次，要把人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握，F(xiàn)代政治理念中，對于現(xiàn)代政府服務(wù)水平有一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是看政府能否有效處理好政府與市場之間的關(guān)系。這就要求必須給公共權(quán)力劃定一個明確的界線，防止其胡亂干預(yù)市場。其三，要建立誠信政府。市場經(jīng)濟是一種誠信經(jīng)濟，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對當(dāng)前市場經(jīng)濟運行中的突出問題和深層次矛盾，加強社會誠信機制的建設(shè)越來越迫切。政府不僅是誠信社會的維護者，而且是誠信社會的倡導(dǎo)者，還是社會誠信的管理者。因此，誠信不僅是政府的道義責(zé)任，更是政府的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

　　綜上所述，在社會轉(zhuǎn)型時期，在中國這樣一個特殊的大國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。不過我們相信，隨著我們黨治理能力的不斷提升，我國的社會治理必將取得良好的成效，必定會探索出一種具有中國特色的社會治理模式?！?/p>

　　注釋

　　《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1984年，第333頁。

　　張林江：《傳統(tǒng)中國的社會治理智慧》，《中國黨政干部論壇》，2014年第12期。

　　責(zé)編∕楊昀贇