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　　沭陽縣現(xiàn)有民警824人，萬人警力比為4.02(江蘇省為12.6，宿遷市為6.2)，下設(shè)43個派出所和16個執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，6個綜合管理機(jī)構(gòu)和2個監(jiān)所管理機(jī)構(gòu)。年均接處警62萬起，有效警情14.6萬起，辦理一般程序行政處罰案件7800余起，行政案件數(shù)量逐年大幅度增長，“案多、人少、任務(wù)重”特征明顯。近年來，在行政案件面廣量多，辦理程序復(fù)雜繁瑣，耗費警力大的情況下，沭陽縣以創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)為抓手，堅持民意引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，積極打造執(zhí)法規(guī)范化“升級版”，聚焦行政案件快辦快結(jié)，按照“依法規(guī)范、簡化流程、方便群眾、提速增效”的原則，積極探索建立行政案件自助辦理新模式，推動法治公安建設(shè)創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該模式與公安部新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中快辦要求完全契合。相關(guān)做法被公安部肯定推介，入選江蘇省首批“執(zhí)法辦案管理中心示范點”，被宿遷市公安局推廣應(yīng)用，做法得到《公安內(nèi)參》、《法制日報》等多家主流媒體宣傳報道。

　　——實踐基礎(chǔ)

　　一是群眾有呼聲。2017年底，沭陽縣一位群眾投訴“12345”政府熱線，稱自己未登記旅客住宿信息，上午11點去派出所處理，到晚上7點多才處理好。傳統(tǒng)執(zhí)法辦案方式，受案、調(diào)查取證、告知處罰等一整套程序走完，需要較長時間，經(jīng)常出現(xiàn)多名違法嫌疑人排隊候處現(xiàn)象，執(zhí)法辦案與便民服務(wù)經(jīng)常發(fā)生沖突，當(dāng)事人、證人工作生活受到極大影響，群眾希望公安機(jī)關(guān)能夠采取有效措施提高辦案效率。

　　二是民警有需求。以往，民警從受案、調(diào)查取證到案件辦結(jié)，辦案程序繁瑣，一起行政案件經(jīng)常要加班熬夜。同時段辦理多起案件時，極易出現(xiàn)單人辦案，傳喚超期，以及調(diào)查取證不及時、不全面等問題，容易造成證據(jù)滅失、案件久拖不決或無法辦結(jié)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是上級有要求。黨的十九大報告提出，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。公安部趙克志部長在全國公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要著眼人民群眾新期盼，不斷研究推出更多更方便群眾生產(chǎn)生活的新政策新舉措，要在轉(zhuǎn)職能、提質(zhì)效上下功夫。

　　四是法理有支撐。高效便民是行政法的一項基本原則，也是依法行政的本質(zhì)要求。沭陽縣通過簡化辦理流程、明確取證標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化取證方式、減少審核層級等措施，探索行政案件快速自助辦理模式，正是高效便民的體現(xiàn)，符合行政法的基本原則和本質(zhì)要求。

　　五是技術(shù)有保障。執(zhí)法記錄儀等錄音錄像設(shè)備為快速自助辦理提供設(shè)備保障;4G網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)為音視頻在線同步上傳提供便捷途徑;錄音錄像刻錄存儲技術(shù)為音視頻存儲提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

　　——模式概述

　　對案情相對簡單，違法事實清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，適用一般程序的行政案件，在遵循法定程序基本要求的前提下，通過優(yōu)化辦案程序、音視頻取證、自行書寫陳述、下放審核權(quán)限、縮短辦理時限等措施，實現(xiàn)案件快速自助辦理。

　　(一)認(rèn)錯認(rèn)罰條件前置。將認(rèn)錯認(rèn)罰作為快速自助辦理的前提之一，同時將其納入裁量情節(jié)，在違法行為人認(rèn)錯認(rèn)罰、糾正違法行為、賠償損失以及被侵害人諒解等情況下，對違法行為人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

　　(二)音視頻替代書面筆錄。在告知快速自助辦理權(quán)利義務(wù)時，推行音視頻告知替代書面告知書;在詢問當(dāng)事人、證人時，推行音視頻取證替代書面詢問筆錄;在開展辨認(rèn)、現(xiàn)場檢查時，推行音視頻辨認(rèn)、檢查替代書面辨認(rèn)、檢查筆錄;在進(jìn)行處罰前告知時，推行音視頻告知替代書面告知筆錄。

　　(三)受詢方式自助選擇。辦案民警通過4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程進(jìn)行全程錄音錄像。也可以到辦案單位接受詢問，選擇自行手工書寫、電腦書寫陳述或接受音視頻詢問。另外，部分案件當(dāng)事人、證人還可向民警預(yù)約調(diào)處時間。

　　(四)多人多案同時辦理。在民警指導(dǎo)下，根據(jù)自書模板，同一案件多名當(dāng)事人或者證人可以同時分別自行書寫陳述材料、不同案件多名當(dāng)事人或者證人可以同時自行書寫陳述材料，無需民警逐個進(jìn)行詢問，一位民警可同時辦理多人多起案件，成倍節(jié)省警力。

　　(五)案件辦理高效快捷。通過音視頻詢問、模板式自書、預(yù)約式辦理、審核權(quán)限下放、案件同步審核等方式，違法嫌疑人到案后一般在4小時內(nèi)作出處理決定，原則上不超過8小時，極大縮短辦案時間，實現(xiàn)案件快辦快結(jié)。

　　——主要做法

　　通過制度保障、流程推動、機(jī)制牽引、硬件支撐，行政案件快速自助辦理取得顯著成效。

　　(一)強(qiáng)化制度保障。出臺辦理工作規(guī)定、音視頻取證工作規(guī)定、自行書寫工作規(guī)定等，進(jìn)一明確辦理范圍、辦理權(quán)限、取證要求;出臺審核工作規(guī)定，明確審核權(quán)限、審核標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法單位法制員、單位負(fù)責(zé)人作為案件審核人，全面審核案件實體及程序，對審核的案件質(zhì)量負(fù)全責(zé)，倒逼執(zhí)法單位法制員、單位負(fù)責(zé)人充分履行案件審核“第一責(zé)任人”的職責(zé);出臺考核工作規(guī)定，要求法制部門定期對案件進(jìn)行抽查，從過去“審核員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)督員”，重點檢查監(jiān)督行政處罰是否適當(dāng)及對外生效文書是否規(guī)范，確保案件質(zhì)量。

　　(二)明確辦理范圍。適用于案情相對簡單，違法事實清楚，違法嫌疑人對指控的違法事實和法律適用沒有異議且認(rèn)錯認(rèn)罰的案件，同時明確不得自助辦理案件范圍：違法嫌疑人對違法行為有異議不認(rèn)罰的;違法嫌疑人系盲、聾、啞，未成年人或疑似精神病人的;違法嫌疑人或同案違法嫌疑人涉嫌犯罪的;屬于涉外的行政案件;可能作出十日以上行政拘留或適用聽證類的案件;其他容易引起行政爭議的案件等。

　　(三)規(guī)范場所設(shè)置。根據(jù)行政案件辦理要求，按照公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范，堅持實用實效、因地制宜原則，設(shè)置相對獨立的五個功能區(qū)，即：人身檢查、信息采集區(qū)：用于開展人身安全檢查、信息采集;法制教育(等候)區(qū)：用于法制教育和違法嫌疑人等候處理，在等候處理過程中可觀看法制宣傳片，翻閱法制宣傳手冊等，環(huán)境設(shè)置相對較為寬松;自我陳述區(qū)：設(shè)置手工書寫和電腦錄入?yún)^(qū)，用于違法嫌疑人或證人自我陳述;視頻記錄區(qū)：用于辦案民警對當(dāng)事人、證人詢問，只需音視頻刻錄附卷即可作為證據(jù)使用;自助繳款區(qū)：用于違法嫌疑人通過自助繳費系統(tǒng)繳納罰款。

　　(四)簡化辦理流程。一是再造辦理流程。實行快速自助辦理前，向當(dāng)事人送達(dá)《快速自助辦理行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》，告知相關(guān)要求和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，征詢當(dāng)事人意愿;啟動快速自助辦理程序，由案件承辦人在受案登記表上備注;開展調(diào)查取證，通過音視頻詢問、自行書寫陳述替代書面詢問筆錄;處罰前告知，通過音視頻告知或自行書寫告知，告知處罰的事實、理由及依據(jù);作出處罰決定，可由辦案單位法制員或負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，直接報請審批，可以不經(jīng)法制部門審核;送達(dá)處罰決定書及拘留通知家屬，可以通過音視頻記錄送達(dá)及通知情況;罰款執(zhí)行，違法行為人可以通過支付寶、微信、警銀通、銀行自助繳款機(jī)自助繳納罰款;二是設(shè)計專用模板。設(shè)計快速自助辦理格式化模板，包括快速自助辦理權(quán)利義務(wù)告知書模板、通用音視頻詢問模板、通用處罰前告知模板、通用自行書寫模板、現(xiàn)場音視頻檢查模板，以及盜竊、賭博、毆打他人等12類常見行政案件當(dāng)事人、證人音視頻取證、自行書寫模板，有效簡化取證方式，提高執(zhí)法效能;三是明確取證要求。對違法嫌疑人如實陳述、認(rèn)錯認(rèn)罰的案件，在事實清楚、證據(jù)能相互印證的前提下，取得主要證據(jù)即可，不必對所有證據(jù)全部收集。拓展證據(jù)收集方式，對需要現(xiàn)場即時詢問的當(dāng)事人、證人，采用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程當(dāng)場錄音錄像，不再制作詢問筆錄;對辦案區(qū)詢問人員采取詢問或自行書定的取證方式。同時規(guī)定現(xiàn)場檢查、辨認(rèn)可采用全程錄音錄像并附簡要說明的方式記錄，不再制作筆錄。

　　——初步成效

　　沭陽縣通過幾年的探索與實踐，聚焦問題，找準(zhǔn)執(zhí)法短板，創(chuàng)新行政案件自助辦理模式，完善快速自助辦理機(jī)制，優(yōu)化辦案方法，推動法治公安建設(shè)創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，實現(xiàn)效能倍增

　　。他們的成功實踐為做好行政案件辦理工作提供了可復(fù)制可借鑒經(jīng)驗。

　　(一)執(zhí)法高效便民。辦案方式的改變，極大方便了當(dāng)事人、證人。現(xiàn)場進(jìn)行音視頻詢問，既縮短取證時間，又避免后期調(diào)查給當(dāng)事人、證人帶來的不便。一個簡單的案件，通過建立多名當(dāng)事人或證人同時自行書寫模式，有效減少當(dāng)事人或證人留所候詢時間及對工作生活帶來的影響。推行行政案件快速自助辦理模式以來，實現(xiàn)行政案件超時辦結(jié)零投訴。

　　(二)減輕民警負(fù)擔(dān)。通過音視頻取證，一個普通行政案件只需十幾分鐘即可辦理完成，成倍減少工作量。通過提供自行書寫模板，一位民警可以同時指導(dǎo)多案多名當(dāng)事人、證人同時自行書寫陳述材料，成倍節(jié)省警力。推行快速自助辦理模式以來，行政案件辦理時間平均縮短70%。

　　(三)提高辦案質(zhì)效。以“馬上辦、一次辦”為著力點，全面打造“快辦、自助、便民”的辦理新模式，建立格式化詢問、自述模板，確保案件關(guān)鍵要素音視頻詢問到位、自我陳述到位;推行流水化作業(yè)，確保程序規(guī)范，有效避免常見執(zhí)法問題，提升執(zhí)法效能，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，下放審核權(quán)限，將五級審核減化為三級審核，提升辦案效率，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。目前已快速自助辦理行政案件3400余起，案件辦理時間平均縮短70%，警力投放減少50%通過行政案件自助辦理，實現(xiàn)了案件的繁簡分流，為基層民警執(zhí)法辦案減負(fù)增效，行政執(zhí)法效能大大提高，有效破解案多人少等難題。采用快速自助模式辦理的行政案件沒有一起被復(fù)議訴訟。

　　(四)增強(qiáng)執(zhí)法效果。對適用快速自助辦理的案件，根據(jù)違法嫌疑人認(rèn)錯悔改、糾正違法行為等情節(jié)，依法予以從輕、減輕或不予處罰。同時，尊重當(dāng)事人自選案件辦理方式意愿，讓違法嫌疑人自行書寫陳述違法行為，有利于緩和對立情緒，將被動處罰變?yōu)橹鲃咏邮芙逃?，在被處罰過程中學(xué)法懂法，提高法律認(rèn)識，緩和對立、抵觸情緒，從而取得教育和處罰相結(jié)合的良好效果，實現(xiàn)法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。