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　　導(dǎo) 語(yǔ)

　　近日，新京報(bào)舉辦全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家學(xué)者做客新京報(bào)直播間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森解讀發(fā)布的政府工作報(bào)告。

　　不提GDP增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)是尊重規(guī)律

　　發(fā)改委原副主任彭森指出，今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有再提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體的指標(biāo)，而這個(gè)指標(biāo)在中國(guó)多年以來(lái)都是大家最關(guān)注的一個(gè)最重要的指標(biāo)。不再提具體的指標(biāo)，主要還是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民環(huán)境都面臨著一些重大的不確定性，首先是受疫情的影響，今年中國(guó)一季度增長(zhǎng)只有負(fù)6.8%，這也是有GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最低的一個(gè)單季的增長(zhǎng)速度。二季度三季度四季度的GDP情況可能將受?chē)?guó)際影響會(huì)更大一些，特別是當(dāng)前疫情在全球范圍內(nèi)繼續(xù)處于蔓延的態(tài)勢(shì)。并且中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定也受到影響，所以全年GDP增長(zhǎng)速度的不確定性還是比較大。

　　但按照一般的宏觀(guān)指標(biāo)來(lái)看，彭森認(rèn)為，從財(cái)政、就業(yè)、物價(jià)還有國(guó)際收支等方面來(lái)看，雖然沒(méi)有設(shè)置具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但是其他三個(gè)指標(biāo)還都有明確的提法，“我想GDP增長(zhǎng)最后還是體現(xiàn)在其他幾個(gè)指標(biāo)之中，要盡力盡量的能夠保證GDP有一個(gè)比較高質(zhì)量的增長(zhǎng)，符合目前其他幾個(gè)指標(biāo)的實(shí)際情況的增長(zhǎng)”。

　　彭森表示，現(xiàn)在不提預(yù)期的增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，是實(shí)事求是，尊重規(guī)律的調(diào)整。

　　長(zhǎng)期制度上應(yīng)為中小微企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　彭森指出，目前中小微企業(yè)面臨著眾多的挑戰(zhàn)和壓力相對(duì)嚴(yán)重，中小微企業(yè)目前各種要素的配置結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力相對(duì)較弱，中小微企業(yè)在過(guò)去就業(yè)的勞動(dòng)力相對(duì)不穩(wěn)定，遇到重大疫情或者不確定因素沖擊時(shí)，可能有接近50%的中小微企業(yè)面臨破產(chǎn)或者停產(chǎn)，如果這一幕真的發(fā)生，會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)造成重大沖擊。彭森表示，目前中央提出了一系列的政策措施保障企業(yè)、民生、市場(chǎng)主體，前期提出了包括8個(gè)方面90多條措施。一方面對(duì)于中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等可以緩交，另一方面減免小規(guī)模納稅人的增值稅，從最根本上維持企業(yè)的生存。按照李克強(qiáng)總理上午所說(shuō)的“留得青山，贏得未來(lái)”，為中小微企業(yè)提供了政策支持。

　　彭森指出，在金融措施方面，專(zhuān)門(mén)提出了增加信用貸、無(wú)還本續(xù)貸，對(duì)中小微企業(yè)的貸款增速專(zhuān)門(mén)提出要求高于40%，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。“但在背后還存在很大的問(wèn)題”，彭森說(shuō)，“中小微企業(yè)都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，在中國(guó)社會(huì)中還存在不同的看法。近年來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)混合所有制‘搶紅帽子’戴，依附國(guó)有企業(yè)，說(shuō)明我們?cè)诖蟮恼叻矫妫瑢?duì)于民營(yíng)企業(yè)的定位方面，還有一些深層次的矛盾和問(wèn)題有待于進(jìn)一步解決”。

　　彭森稱(chēng)，“應(yīng)該毫不猶豫地指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主體，在創(chuàng)新方面要發(fā)揮主體作用，在高質(zhì)量發(fā)展方面、在建成全面小康社會(huì)的全過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位不能夠被否認(rèn)。建立好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保障制度，同時(shí)結(jié)合此次所給予的各種扶持政策、刺激政策，不僅是從當(dāng)前的一些政策扶持上，還在于長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)上，能夠給中小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這是更加重要的任務(wù)”。

　　保住了中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就是保住了就業(yè)

　　彭森認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)目前是國(guó)家高度重視的問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最嚴(yán)峻的一個(gè)方面，以往長(zhǎng)期以來(lái)就業(yè)的主要問(wèn)題由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著80%以上的就業(yè)，此次受到疫情和國(guó)際環(huán)境變化的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到很大的打擊，這里面存在很大的問(wèn)題，目前我國(guó)的機(jī)制和制度上，在穩(wěn)定就業(yè)方面，以及失業(yè)金的使用和發(fā)放方面，還存在很多體制和機(jī)制性問(wèn)題。

　　在彭森看來(lái)，今年3月份，我國(guó)31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到5.7%左右，而人社部公布的一季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一季度數(shù)據(jù)為3.66%，說(shuō)明過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法一定程度上有偏差，“在這一方面，我們的制度保障上還差的很遠(yuǎn)。”

　　“一方面，要進(jìn)一步調(diào)整以往對(duì)于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方式方法，建立更完善的失業(yè)制度保障;另一方面，最根本的，要進(jìn)一步的扶持和支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)，幫助這一類(lèi)市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，保住了中小微企業(yè)，就是穩(wěn)定了就業(yè)，就是保住了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定”。

　　房住不炒的政策在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持

　　彭森指出，本次政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出一個(gè)重要的信號(hào)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、地方政府財(cái)政困難的情況下，是否要通過(guò)啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政缺口，政府工作報(bào)告中再次明確房住不炒，在這一方面保證了住房政策的穩(wěn)定性。“我相信，這種政策應(yīng)當(dāng)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)維持這一提法。”彭森說(shuō)。

　　增收節(jié)支需“壓本級(jí)、增地方”“壓一般、增重點(diǎn)”

　　在政府工作報(bào)告中指出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),基本民生支出只增不減,重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減,嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi).各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?彭森表示，一方面，采取積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政政策支持力度;另一方面，增收節(jié)支，盡量壓縮不必要的開(kāi)支。在彭森看來(lái)，一方面要“壓本級(jí)、增地方”，另一方面，需要“壓一般，增重點(diǎn)”。

　　所謂“壓本級(jí)、增地方”意思是，壓縮中央本級(jí)的開(kāi)支，在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)，據(jù)彭森介紹，中央部委的一般性預(yù)算支出中，除了“保人頭”經(jīng)費(fèi)外，曾有兩次壓“30%”，一次為在原本的預(yù)算中壓縮30%，另一次為在壓縮30%的基礎(chǔ)上再次壓縮30%，兩次壓縮后，縮減比例累計(jì)約在50%，即體現(xiàn)了非必要、非剛性的一般性支出壓縮50%以上。

　　同時(shí)，財(cái)政赤字規(guī)模較去年增加1萬(wàn)億和發(fā)行特別國(guó)債的1萬(wàn)億，累計(jì)增加的2萬(wàn)億，明確直接作為特殊的轉(zhuǎn)移支付，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制交給地方，用在第一線(xiàn)、“六保”的功能上去。

　　“這也體現(xiàn)了非常正確的方向，”彭森認(rèn)為，“中國(guó)的市場(chǎng)化改革主要解決兩大問(wèn)題，一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，另一個(gè)是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難，首先就要解決如何調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，尤其是地方的積極因素。長(zhǎng)期以來(lái)，分配制的功勞很大，但經(jīng)過(guò)這么多年，需要不斷地完善，目前每年財(cái)政的收支中央與地方的比例約為五五，但中央的50%中超過(guò)30%通過(guò)轉(zhuǎn)移支付交給地方，在30%之中約有50%的比例為一般轉(zhuǎn)移支付，不到50%為特殊轉(zhuǎn)移支付或是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，中央部門(mén)的意見(jiàn)非常重要，此次的2萬(wàn)億雖然在整體并不舉足輕重，但反映的方向非常重要，是進(jìn)一步調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)的劃分，建立更合理轉(zhuǎn)移支付的新的機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)地方的財(cái)政支出的預(yù)算能力，更符合現(xiàn)代化治理體系所提出的要求”。

　　彭森指出，對(duì)于一般預(yù)算、軟預(yù)算進(jìn)行壓縮，對(duì)于鋪張浪費(fèi)、形象工程下大力氣清理，將財(cái)政收入投入到“六穩(wěn)”、“六保”、脫貧攻堅(jiān)工作中，也體現(xiàn)了中央在重大的戰(zhàn)略決策上的考量。