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　　引言

　　2020年，是中國“全面小康”發(fā)展目標的兌現(xiàn)之年。

　　在改革開放之初，被人們尊稱為“總設(shè)計師”(也有研究者表述為“總批準師”)的鄧小平，高瞻遠矚地提出了中國于約70年時間中實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。其后的發(fā)展實踐和舉世矚目的成就，雄辯地證明了鄧小平這一構(gòu)想及其引出的頂層設(shè)計規(guī)劃的高水準。在“三步走”的前兩步(即國內(nèi)經(jīng)濟總量在1980-2000年間“翻兩番”)提前實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，黨中央又在橫跨半個世紀(50年)時間段的“第三步”上，明確提出了2020年實現(xiàn)全面小康的節(jié)點目標，其中既包括2020年中國人均GDP比2010年翻番的總量人均化目標任務(wù)，也包括“十三五”開局時農(nóng)村的7千萬貧困人口要通過“精準扶貧”在2020年脫貧等結(jié)構(gòu)性社會政策“托底”目標任務(wù)。

　　伴隨“三步走”和于千年之交后推進“全面小康”的進程，中國這一世界上最大人口規(guī)模經(jīng)濟體中的廣大社會成員，走上了收入水平逐步提高的“致富”之路。鄧小平堅定地認為，“貧窮不是社會主義”，所以必須以改革開放解放生產(chǎn)力，使人民群眾富裕起來，同時他又清醒地認識到，致富的過程不可能是所有人齊頭并進，必須開明、務(wù)實地允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，但社會主義的本質(zhì)是共同富裕，部分地區(qū)、部分人的“先富”是為了更好地帶動所有地區(qū)、所有人跟進的“共富”過程。鄧小平在“先富、共富”框架思路這一重大問題上明確、簡潔的表述，包含著豐富而深刻的理論內(nèi)涵。本文將基于鄧小平的“先富共富”思想框架，結(jié)合2020年“全面小康”幾無懸念的實現(xiàn)和進一步推進“共富”的前瞻，試作理論聯(lián)系實際的一些條理化分析認識。

　　允許“部分先富”，走向“共同富裕”，是鄧小平高明、正確的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思路

　　馬克思主義經(jīng)典作家所做出的歷史唯物主義理論創(chuàng)新，深刻揭示了社會生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，指出資本主義生產(chǎn)方式下生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展，將從本原層面決定性地引出走向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的社會變革。依此思想指引，在實踐中建立了社會主義生產(chǎn)關(guān)系框架的經(jīng)濟體如中國，必然應(yīng)該順乎邏輯地運用社會主義的生產(chǎn)關(guān)系而大力和卓有成效地解放生產(chǎn)力，也必定應(yīng)當順乎邏輯地在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的進程中推動、鼓勵人民群眾、社會成員進入收入逐步提高的致富過程。但在1949年中華人民共和國成立之后的幾十年間，執(zhí)政黨對這一馬克思主義原理所包含的基本邏輯關(guān)系的認識和把握，卻走過了曲折的探索過程。終于，在結(jié)束了“文革”重大錯誤撥亂反正后，最高決策層在中國開始貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線、實行改革開放，基于馬克思歷史唯物論的基本原理和已有實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平明確地認定：“貧窮不是社會主義”，要通過“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”即改革，使生產(chǎn)力得到極大解放，人民群眾走上富裕之路，由此來真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。而如何實現(xiàn)這一愿景呢?鄧小平又明確提出了“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，然后實現(xiàn)共同富裕”的思路。這一思路的重要指導(dǎo)意義，已充分體現(xiàn)和積極落實在改革開放40年來中國令全球矚目的超常規(guī)發(fā)展成就中，中國社會民眾收入提升所形成的中產(chǎn)階層群體的絕對規(guī)模，一般認為現(xiàn)已達到4億人以上，居全球第一。但同時，對于鄧小平“先富共富”的思路，近些年社會上、網(wǎng)絡(luò)上卻頗有一些負面議論，表現(xiàn)出明顯的誤解，似乎認為鄧小平只知道讓一部人先富，卻沒有重視共富。

　　客觀地了解、分析鄧小平的這一思路，我認為需要如實地擺明如下認識框架和進一步廓清其中關(guān)鍵性的基本邏輯和戰(zhàn)略思維要點。

　　第一，在總體思路框架中，鄧小平追求的戰(zhàn)略目標在其歸宿上，是確切無疑地與“三步走”實現(xiàn)“偉大民族復(fù)興”一體化的 “共同富裕”。他所指出的“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，只是整個發(fā)展中前半段所“允許”的過程現(xiàn)象。鄧小平對“共富”的追求及其認定，是始終如一、堅定不移的，而且把這一點提到了最高的位置：這屬于他說過多次要搞清的“社會主義的本質(zhì)”。他在不同場合反復(fù)表示過這種意見：如果我們的改革與發(fā)展不能最終走向共同富裕，那就失敗了;中國如果出現(xiàn)了嚴重的兩極分化，會發(fā)生“要鬧革命的問題”。“什么是社會主義，如何發(fā)展建設(shè)社會主義”這一“鄧小平理論”所處理的核心問題，對應(yīng)著的，其實就是以允許“部分先富”而必須走向“共同富裕”的“先富共富”戰(zhàn)略設(shè)計框架。

　　第二，在實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標的路徑上和演變過程特征方面，鄧小平清楚地意識到，“貧窮不是社會主義”，但為擺脫貧窮，不可能在有十幾億人口、區(qū)域差異懸殊的世界上最大規(guī)模的二元經(jīng)濟體——中國，齊頭并進地一起脫貧而同時走向富裕。作為務(wù)實、高明的改革戰(zhàn)略家，他牢牢地抓住發(fā)展這個“硬道理”，并說明在發(fā)展中必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，這正是十分鮮明地體現(xiàn)了“撥亂反正”后的“實事求是”，也完全符合經(jīng)濟學(xué)分析認識中所形成的“倒U曲線”(亦稱“庫茲涅茨曲線”)等的學(xué)理分析。這是鄧小平在復(fù)雜情況下作出核心問題、關(guān)鍵要領(lǐng)上正確決策的具體表現(xiàn)之一。試想若無這一簡潔、明確的指導(dǎo)意見，1980年代后中國的發(fā)展局面中，將會增加多少懷疑、動搖、阻礙的因素?

　　第三，在由“先富”而走向“共富”的政府作為和時段把握方面，鄧小平生前有十分明確的認識與意見。他的看法實際是：“先富共富”的倒U曲線我們并不能坐待它自然而然形成，領(lǐng)導(dǎo)決策和政府能動作用的發(fā)揮至關(guān)重要。在歷史性的“南方談話”之中，鄧小平十分鮮明地強調(diào)：先富裕起來的沿海地區(qū)，必須回過頭來支持欠發(fā)達的中西部地區(qū)，這事關(guān)大局。而且他還十分具體地把這一個大動作的時點，擺到世紀之交的2000年前后(后來，恰是在這一時點到來前，1999年夏，黨中央召開專門會議確立“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，成為其后一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對欠發(fā)達地區(qū)加強政策傾斜支持的先聲)。鄧小平南巡在深圳時，他表示贊成該市每年按固定比例從財政劃出一部分資金作為貧困地區(qū)開發(fā)“造血”型項目基金的做法?，F(xiàn)今公開出版物上，可查得鄧小平有生之年最后一次對國家大事談長篇意見，是《鄧小平年譜》中記載的1993年9月16日他與弟弟鄧墾的談話。其中他特別強調(diào)：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。……少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”。他態(tài)度再鮮明不過地說：“這個問題要解決”!

　　我認為以上三方面，集中反映了我們應(yīng)當了解、澄清的鄧小平關(guān)于“先富共富”的基本思路、核心觀點。本來如此清晰，怎么會伴有不時出現(xiàn)的網(wǎng)上還會相當熱鬧的那些誤解亂象?不能不說，這恐怕與我國進入“中等收入社會”后收入分配矛盾的凸顯和社會心態(tài)的變化、網(wǎng)絡(luò)時代和“精神快餐”時代人們訴求表達的情緒化特點等等，都有關(guān)系。但通觀現(xiàn)實，雖然有種種不如人意之處和不容忽視的矛盾糾結(jié)，但請注意：我國這些年來作為重大事項著力推進的社會保障體系建設(shè)、公共財政對低收入階層和對社會弱勢群體的扶助(如三令五申、反復(fù)強調(diào)“立軍令狀”完成的數(shù)千萬套房屋的棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè))，中央和省對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，近些年明朗化而亟應(yīng)有效貫徹的十八屆三中全會《決定》中逐步提高我國直接稅(如房地產(chǎn)稅)比重的要求，“十三五”時期黨中央反復(fù)強調(diào)的“社會政策托底”、以精準扶貧措施實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，實施個人所得稅動態(tài)優(yōu)化的改革……等等，這都是在做鄧小平所給予最高度重視的“促進共富”、“解決問題”的事情?？照?wù)`國，實干興邦，我們在此“共富”方向上，還應(yīng)理性討論凝聚共識，貢獻更多建設(shè)性的積極作為。

　　14億人口將“全面小康”意味著什么

　　在2019年經(jīng)過中華人民共和國成立七十周年大慶之后，2020年，我們將迎來“全面小康社會”建設(shè)目標的實現(xiàn)。作為擁有全球最大人口規(guī)模——14億人的中國，如期達到“全面小康”已無懸念：總量上中國的GDP(折為人均)在2010—20年十年間會再翻一番，同時在“社會政策托底”層面，最為代表性的關(guān)鍵事項即“十三五”開局時農(nóng)村區(qū)域還存在的7千萬貧困人口，于“精準扶貧”的貫徹落實之中，將宣告脫貧。

　　14億人口的“全面小康”，意味著什么?

　　第一，這意味著中國“偉大民族復(fù)興”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在“三步走”的第三步中，如愿達到了一個重要的中間節(jié)點。鄧小平改革開放之初高瞻遠矚放眼七十年規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略目標，在其“經(jīng)濟總量翻兩番”的前兩步提前實現(xiàn)之后，黨中央決策層又為第三步這個橫跨半個世紀的戰(zhàn)略步驟，明確規(guī)劃了2020年達到“全面小康”的節(jié)點目標——它前承2000年的初步小康，后接黨的十九大進一步勾畫的“新的兩步走”，即2035年要基本建成社會主義現(xiàn)代化，2049-50年要建成現(xiàn)代化強國。中華民族要實現(xiàn)“中國夢”的現(xiàn)代化“新長征”，將由全面小康的實現(xiàn)，更進一步地體現(xiàn)出追求“共同富裕”之路上的進展與成就，樹立起中國現(xiàn)代化征途上一座新的繼往開來的里程碑。

　　第二，這意味著中國為全世界的減貧事業(yè)和全人類的物質(zhì)文明提升，做出了無與倫比的巨大貢獻。中國是世界第一人口大國，也由于歷史等方面的原因，過去長期成為貧困人口大國。新中國成立之后，于“一窮二白”基礎(chǔ)上致力于國家工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一向把減貧作為重大目標。特別是改革開放以來的四十年中，隨著生產(chǎn)力的解放和人民生活水平的提高，終于走到了“十三五”初期的七千萬農(nóng)村貧困人口(具體標準是個人純收入低于人民幣2011年不變價的2300元水平)脫貧的歷史新境界。從全球看，按照世界銀行標準，占世界極度貧困人口比重前三位的地區(qū)與國家，原來是撒哈拉以南非洲、印度和中國，而近30余年來，撒哈拉以南非洲和印度的貧困人口占世界貧困人口的比重有所上升，同期中國的比重則大幅下降，已從1981年的43%下降到了10%以下。中國為人類減貧事業(yè)所做出的貢獻，為全球矚目和肯定，并且有望較快地進一步減少國內(nèi)于世行標準貧困線以下的人口數(shù)。前面幾十年間，世界減貧貢獻之最，正是中國首屈一指。

　　第三，這意味著中國作為當今世界最大的發(fā)展中國家，有望在新的起點上去跨越“中等收入陷阱”，在未來十年左右時間段內(nèi)經(jīng)受歷史性考驗成長為高收入經(jīng)濟體。隨著全面小康的臨近，中國的年人均國民收入2019年已達到1萬美元，這已居于世行標準的中等收入經(jīng)濟體上半?yún)^(qū)的頂部。中國的中產(chǎn)階層，在已達約4億人的基礎(chǔ)上，還將顯著增加。但按照前面大半個世紀全球范圍內(nèi)的統(tǒng)計現(xiàn)象，有比喻式的“中等收入陷阱”之說，反映著一種歷史性考驗：達到中等收入的經(jīng)濟體，絕大多數(shù)不能如愿繼續(xù)上升為高收入經(jīng)濟體。然而中國按照近些年的發(fā)展態(tài)勢，盡管有告別“高速”增長階段的“新常態(tài)”到來，但仍有相當大的可能性在未來10年以“中高速”的5%以上(或左右)的平均水平，延續(xù)收入增長——這種“中高速”，其實仍是世界上較大經(jīng)濟體比較而言的“高速”。我們面對中美摩擦升級和2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情等帶來的不確定性因素，但只要把握好中國可選擇的繼續(xù)以改革開放解放生產(chǎn)力的確定性，形成中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化巨大發(fā)展空間所支持的發(fā)展后勁，再經(jīng)過十年左右，有可能如愿跨越“中等收入陷阱”，確立高收入國地位。

　　第四，這意味著我們可以對“中國為什么行”，做出進一步的和比較全面的總結(jié)。新中國七十年風雨兼程，于曲折探索中迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的高歌猛進，業(yè)已形成“大踏步跟上時代”“蓄之既久，其發(fā)必速”的上升態(tài)勢，雖然還有種種矛盾制約與未來難以避免的艱難險阻，但我們在中國現(xiàn)代化之路上的這一“全面小康”新起點上，已可以有更豐富的經(jīng)驗和更充足的信心，繼續(xù)把方向?qū)?、把激勵搞對、把相對?yōu)勢和巨大潛力充分發(fā)揮：因為我們有堅定不移貫徹改革開放大政方針、經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線和在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的道路自信，有堅持馬克思主義基本原理而在發(fā)展中將其中國化來指導(dǎo)創(chuàng)新實踐的理論自信，有在改革深水區(qū)攻堅克難完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌從而顯著提高供給體系質(zhì)量與效率的制度自信，以及弘揚中華民族幾千年傳統(tǒng)中的精華、并同時吸收人類文明一切積極成果的文化自信。中國奔向現(xiàn)代化和“共同富裕”愿景的航船，將更昂揚地樹立巨帆“乘長風破萬里浪”。

　　第五，這也意味著我們將更清楚地認知中國現(xiàn)代化之路上“行百里者半九十”、承前啟后奮力拼搏進取的要領(lǐng)。中國人經(jīng)過百多年前赴后繼、可歌可泣的努力，終于邁入了“從未如此接近偉大民族復(fù)興愿景”的“強起來”新時代，但是，以全面小康為新起點，如何化解仍不容忽視的收入差距過大、收入分配和財產(chǎn)配置不公的矛盾而增進社會和諧?如何完成增長方式的轉(zhuǎn)變以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?如何完成體制機制的轉(zhuǎn)變來建成具有高標準法治化營商環(huán)境和充分實現(xiàn)社會公平正義的生機勃勃、成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟?奮斗正未有窮期，仍然任重道遠。我們唯有“思想再解放、改革再深入、開放再擴展、工作再抓實”，勇于涉險灘“沖破利益固化的藩籬”，在改革的深水區(qū)“啃硬骨頭”，在“歷史三峽”的瓶頸期“不忘初心、牢記使命”義無反顧萬眾一心，經(jīng)受住未來關(guān)鍵性的十年和三十年的歷史性考驗，才能進而使人民美好生活向往的“中國夢”，在現(xiàn)代化的偉大民族復(fù)興中夢想成真。

　　走通“先富共富”之路的基本原則

　　一部分人、一部分地區(qū)先富，固然產(chǎn)生了可能帶動其他人、其他地區(qū)也謀求致富的示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)，但也必然帶來一定階段內(nèi)隨收入差距擴大、社會矛盾累積而來的較低收入社會成員的不安與不滿。對于這種矛盾糾結(jié)如果處理不當，必然制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)由于收入分配領(lǐng)域的經(jīng)濟問題引致社會化、政治化問題的不良結(jié)果。鄧小平在關(guān)于“先富共富”的論述中，已敏銳地、前瞻性地強調(diào)所指出了防范與克服“必然發(fā)生”的兩極分化問題，“先富共富”框架中內(nèi)含著、關(guān)聯(lián)著我們應(yīng)正確掌握的在國民收入分配領(lǐng)域內(nèi)的若干基本原則。

　　1、以合理的收入分配激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展活力，就是從根本上決定社會發(fā)展與支撐生產(chǎn)關(guān)系走向進步和升級的社會生產(chǎn)力。“發(fā)展是硬道理”，要求收入分配一定要首先從有利于發(fā)展生產(chǎn)力視角處理好鼓舞、激勵“做大蛋糕”、“創(chuàng)新發(fā)展”的機制功能問題。這一原則，是從“生產(chǎn)決定分配”的歷史唯物論原理出發(fā)處理根本發(fā)展動力問題?？傮w而言，人民群眾的收入充其量只能是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)同步增長，勞動者的報酬充其量只能是在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)同步提高。否則，再美好的分配愿景也將成為無源之水，無本之木。

　　2、承認各要素的貢獻、把按勞分配與按其它要素分配相結(jié)合

　　在社會主義初級階段社會主義市場經(jīng)濟運行中，固然需要處理好“按勞分配”的機制構(gòu)建，同時還必須結(jié)合地、協(xié)調(diào)地處理好按照資本、土地、技術(shù)成果等要素貢獻因素作出分配的機制構(gòu)建，這樣才能有利于解放生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展。這一原則主要處理的是在初次分配環(huán)節(jié)“分好蛋糕”以求不斷地激勵“做大蛋糕”的問題。初次分配層面上，需更多側(cè)重市場競爭中的規(guī)則公平、過程公平。

　　3、在“倒U曲線”前半段適當允許、容忍收入差距擴大的同時，就要主動地施加調(diào)節(jié)遏制“兩極分化”

　　倒U曲線所圖示的在收入差距擴大到頂后又會轉(zhuǎn)為縮小的過程，不應(yīng)認為是、也不可能是一個純自然過程。發(fā)達經(jīng)濟體所形成的社會福利政策及稅收、社保制度等經(jīng)驗，都體現(xiàn)了制度機制設(shè)計的可塑性空間與主動作為空間。在明確追求共同富裕的社會主義中國，這種可塑性更值得被積極借鑒和進一步強調(diào)、強化。這一原則，是主要針對于再分配和第三次分配領(lǐng)域，針對皮凱蒂研究所揭示的資本長期強勢問題來形成矯正效應(yīng)，來進一步“分好蛋糕”，以服務(wù)于可持續(xù)地“做大蛋糕”和諧發(fā)展的目標訴求。于再分配、三次分配領(lǐng)域，需要更多側(cè)重對市場競爭所形成結(jié)果的適當均平化調(diào)整，及與之對接的下一輪各相關(guān)主體“起點的公平”。

　　4、以“陽光化、鼓干勁、促和諧、扶弱者”為要領(lǐng)，運用系統(tǒng)工程思維構(gòu)建分配制度體系

　　解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟體制緊密相連，需要以系統(tǒng)工程的思維看待和改進分配制度體系，注重整體設(shè)計，綜合集成，標本兼治。分配制度體系的不同層次、不同環(huán)節(jié)，可以有分配功能的不同側(cè)重，但這一原則總體而言是追求以所有分配功能的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、互補來形成“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩者間的良性循環(huán)。發(fā)展成果“蛋糕”的做大與分好，通盤都需要規(guī)則、過程的“陽光化”，因為“陽光是最好的防腐劑”，是公平正義的必要保障;從基本順序而言，應(yīng)首先考慮鼓勵、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的干勁把蛋糕做大，因為這是“生產(chǎn)決定分配”所揭示的前提條件;到了分蛋糕的環(huán)節(jié)，則要更多注意以權(quán)衡促和諧，既反對平均主義，又防止兩極分化;種種主客觀原因造成的分配結(jié)果環(huán)節(jié)上的“弱勢群體”，則需要再分配機制(二、三次分配)特別地予以關(guān)懷和扶助。

　　5、以改革即有效制度供給為龍頭帶動分配制度、政策體系動態(tài)優(yōu)化

　　發(fā)展必然表現(xiàn)為具有階段性特征，制度安排與政策設(shè)計需要適應(yīng)客觀發(fā)生的階段轉(zhuǎn)變，做出動態(tài)優(yōu)化。此原則主要處理的是做蛋糕與切蛋糕互動循環(huán)發(fā)展過程中的長效機制框架建設(shè)與階段性動態(tài)優(yōu)化的改革攻堅克難問題。在當下正處于改革深水區(qū)的中國，這一原則必然需要處理“沖破利益固化藩籬”而“啃硬骨頭”的優(yōu)化直接稅和完善社會保障、政府間轉(zhuǎn)移支付制度等一系列問題。

　　走向“共同富裕”，必須下決心攻堅克難啃下收入分配制度改革的“硬骨頭”

　　以中國步履維艱的直接稅制度建設(shè)為例。借鑒美國等市場經(jīng)濟體構(gòu)建現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗，并結(jié)合中國“富起來”時代已發(fā)生的收入分配差距擴大、亟需形成規(guī)范化再分配調(diào)節(jié)機制以促進“共同富裕”的現(xiàn)實，黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的“頂層規(guī)劃”性質(zhì)的文件中，明確要求“逐步提高直接稅比重”，這是中國打造現(xiàn)代稅制而服務(wù)于走向現(xiàn)代社會的客觀要求。但直接稅的特色是要觸動既得利益，

　　涉及的房地產(chǎn)稅(實指狹義的住房保有環(huán)節(jié)稅收)“加快立法并適時推進改革”這樣的任務(wù)，實際上已討論多年，也早已經(jīng)歷了以“物業(yè)稅”為名的多地“模擬空轉(zhuǎn)”試點。上海、重慶兩地以“房產(chǎn)稅”為名的差異化方案先行試水，卻遲遲未能按照“稅收法定”原則正式啟動其立法過程。這項將涉及千家萬戶實際利益、決非“帕累托改進(指只有人受益而無人受損的改進)”的改革舉措，如能按照中央指導(dǎo)意見終得以進入正式立法過程，那么它將有望取得一種求得“最大公約數(shù)”的供人大審批通過的結(jié)果。立法通過之后，還將對我國省級及以下地方政府充分授權(quán)，根據(jù)各地實際情況，經(jīng)各地人民代表大會審議決定而分步漸進實施。這樣的一種立法過程，將明顯有別于前些年在社會上、網(wǎng)絡(luò)上民間以“情緒宣泄”為主的“議論紛紛”和“莫衷一是”，而是一個顯然具有法治化“程序正義”的規(guī)則保障、加入民主化“民意表達”機制作用的“走向共和”式的立法建設(shè)過程。如終能形成相關(guān)法律，在各地區(qū)分具體情況逐步擇機分步進入實施過程之中，還必然需要在執(zhí)法實踐中總結(jié)經(jīng)驗，仍以“全民參與”的法定機制，對這一影響舉足輕重的直接稅實行多輪動態(tài)優(yōu)化。

　　千家萬戶作為房地產(chǎn)稅納稅人的社會成員，將來在依法每年交納房地產(chǎn)稅給地方政府之后，必然會更加關(guān)心稅款“如何使用”的去向與績效問題，因而必然會要求政府更透明、更充分的提供“收稅、用稅”的一切相關(guān)信息，進而使政府的職責行使、理財施政行為，更好地得到民眾的知情、監(jiān)督和提高其績效。

　　以上這些，不正是在中國走向現(xiàn)代化國家取向下，政治體制改革所要追求的法治化、民主化制度機制的形成過程嗎?同理，未來勢必還要在中國做出多輪動態(tài)優(yōu)化的個人所得稅，以及在具備了官員財產(chǎn)報告、公示制度實施條件之后很有可能積極考慮研究開征的遺產(chǎn)和贈予稅，都是直接稅，都會在“稅收法定”原則下，引出與房地產(chǎn)稅制度建設(shè)類似的“規(guī)范的公共選擇”過程。

　　“不怕慢，就怕站”。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化愿景過程中的制度建設(shè)，既有了某種“漸進改革的路徑依賴”，那么就特別需要我們堅定地在改革大方向下，積極推進從“加強與優(yōu)化管理”角度切入、摩擦系數(shù)相對小的“非帕累托改進”舉措，爭取在房地產(chǎn)稅等類似改革任務(wù)的前行之中，先建框架，凝聚各階段上的“最大公約數(shù)”式的社會共識，以一系列的“最小一攬子”配套方案，來實現(xiàn)財稅的進步、收入分配機制的優(yōu)化改變和國家治理的現(xiàn)代化，“積小勝為大勝”，直至經(jīng)濟社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌的最終完成和“共同富裕”愿景成真。

　　主要參考文獻：

　　《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1994年

　　《鄧小平年譜》，中央文獻出版社2009年

　　賈康《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的未來財稅》，商務(wù)印書館2019年

　　賈康等，《深化收入分配制度改革研究》，企業(yè)管理出版社2018年

　　皮凱蒂，《21世紀資本論》，中信出版集團2015年中文版