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　　當(dāng)前，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)近在咫尺。然而，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意義不僅在于解決貧困問題本身，還在于脫貧收官后，基層治理水平得到提升。因此，應(yīng)把握好脫貧收官帶來的機遇，在治理潛能導(dǎo)入、治理生態(tài)更新、治理結(jié)構(gòu)變動等方面深入探索與加強引導(dǎo)，以最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的提升。

　　推動農(nóng)村基層制度更加成熟定型

　　從檢驗評估的視角，脫貧收官將為農(nóng)村基層各項工作制度的定型完善提供契機。在某種意義上說，我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的過程中，始終需要處理好傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理之間的關(guān)系。收官對農(nóng)村自治層面的制度水平、基層政府提供的外部保障機制而言都是一次系統(tǒng)檢驗、梳理與調(diào)試。這首先體現(xiàn)在，收官要求將以往工作以規(guī)范化方式進行呈現(xiàn)，對檔案、材料、數(shù)據(jù)等的標(biāo)準(zhǔn)化整理體現(xiàn)了治理手段的理性化，這正是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，作為全面總結(jié)，收官之戰(zhàn)將使得來自中央、省市級行政力量以及專業(yè)性第三方評估等代表的社會力量直接面向基層制度末梢，這將有助于實現(xiàn)制度自下而上的傳導(dǎo)捋順。再次，與收官配套建立的責(zé)任體系與問責(zé)機制正是能夠長久發(fā)揮效用的重要制度內(nèi)容。

　　基于這種理解，一方面，應(yīng)借助收官加深對實際脫貧效果與背后的制度、政策之間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識，在一定程度上將對扶貧干部的考察考核轉(zhuǎn)移到對工作體制機制的考量評估上;另一方面，應(yīng)注重總結(jié)在沖刺、動員過程中基層為提升工作效率而進行的制度創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)再劃分等，并以總結(jié)定型的方式進行延續(xù)。在此過程中，尤其應(yīng)判斷并認(rèn)清基層制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象與形式主義的制度性根源，并進行相關(guān)的制度變革以抓住這一緩解形式主義的機會窗口。

　　淬煉基層黨組織與黨員干部隊伍

　　在沖刺、動員狀態(tài)下，處于工作核心地位的基層黨組織任務(wù)艱巨，但也正是在收官期間領(lǐng)導(dǎo)組織密集任務(wù)的過程中，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍無疑能夠得到淬煉。具體而言，一方面，收官檢驗評估將有利于督促黨組織建設(shè)，推動“四議兩公開”等工作機制的扎實落實;另一方面，這一階段的工作將使得作為工作執(zhí)行主體的基層黨員干部全方位、頻繁與群眾進行溝通、交流，這有助于提升黨組織和黨員威信、影響力，同時也將創(chuàng)造改善干群關(guān)系的良好機遇。在前期長時間工作的基礎(chǔ)上，這一時期扶貧干部與群眾之間將形成特殊心理連接，好似有著一起進行長跑而即將邁向終點的共情體驗，而在集中性補齊短板弱項、有針對性解決相關(guān)問題的過程中，也在客觀上會使黨員干部面對群眾訴求的集中表達(dá)。

　　因此，在黨組織與人才隊伍建設(shè)上，應(yīng)把收官與推進村黨組織建設(shè)聯(lián)系起來，使得二者互為推動補充，同時將考驗鍛煉黨員干部、村后備力量作為一系列相關(guān)工作的目標(biāo)，建設(shè)一支能夠推動鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力量，真正培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生領(lǐng)導(dǎo)動力。而在改善干群關(guān)系上，應(yīng)在這種特殊的連接感和前期工作的基礎(chǔ)上，在收官期間讓各方行動者——無論是上一級政府，還是社會力量，形成改善基層干群關(guān)系、拉近基層黨員干部與群眾距離的合力。同時，收官階段還應(yīng)注意培育基層群眾的監(jiān)督意識，以制度化而非運動式、家長式來鼓勵群眾表達(dá)訴求，建立合理的制度化表達(dá)渠道，從而能夠讓群眾在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中真正占據(jù)主體地位，提升參與感。

　　增強縣鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同性

　　收官期間，基層動員狀態(tài)展現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)信息、資源的高效流動，諸多議事溝通方式、資源配置形式、責(zé)任分包機制等都有可能成為工作機制的創(chuàng)新點。從整體結(jié)構(gòu)上看，收官期讓縣、鄉(xiāng)、村之間聯(lián)系日益緊密，強力推動了治理結(jié)構(gòu)的扁平化，在縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌之下，村一級被有效納入整體治理框架之內(nèi)。比如，各種形式的聯(lián)村、包村、聯(lián)戶機制讓縣、鄉(xiāng)行政力量直達(dá)村莊，而進入強動員的收官期后，這種縣鄉(xiāng)村協(xié)同性被大大提升。并且，這種協(xié)同的目標(biāo)旨在針對村內(nèi)部事務(wù)，無論是為了達(dá)標(biāo)而沖刺還是為了通過檢驗評估，理想狀態(tài)下將與鄉(xiāng)村自治并行發(fā)展。這種緊密聯(lián)系及扁平化趨向，對于增強鄉(xiāng)村治理中的縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展都具有重要意義。

　　鑒于此，應(yīng)以此為契機進一步發(fā)展這種治理協(xié)同性，推動建立相關(guān)協(xié)同治理組織、體制機制創(chuàng)新，并將這種協(xié)同性在更大范圍(如省市級層面)內(nèi)延展，實現(xiàn)更高層次、更具效能的統(tǒng)籌。

　　構(gòu)建更有凝聚力的鄉(xiāng)村共同體

　　脫貧收官的系列舉措帶有相當(dāng)?shù)娜嫫詹樾再|(zhì)，從而將村民個體都聯(lián)系起來，在此意義上，貧困戶與非貧困戶，村內(nèi)常住人口與外地務(wù)工人員等界限在某些時段能被打破，信息統(tǒng)計、政策落實、遠(yuǎn)程訪談、整村整組評估等都將直達(dá)個人。更重要的是，在此過程中村民個人的集體認(rèn)同將不斷得到強化，自身歸屬于某村某組的信息聲明，以及帶來的實效將反復(fù)呈現(xiàn)，從而“再現(xiàn)”鄉(xiāng)村共同體。

　　因此，應(yīng)在收官期適時引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，重鑄鄉(xiāng)村振興的精神動力。在這個階段可注重開展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動、創(chuàng)作文化標(biāo)簽、打造文化項目或品牌等，順勢進一步推動村民對于本村的精神認(rèn)同感，尤其是對返鄉(xiāng)精英、村內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)能人的認(rèn)同構(gòu)建。同時，精神認(rèn)同與良風(fēng)美俗將互相促進，應(yīng)注重對后者的引導(dǎo)，在收官過程中尤其要加強對“志智雙扶”政策包含的系列舉措、成效的強調(diào)，不能讓評估驗收或最后的沖刺僅僅停留在物質(zhì)甚至是數(shù)字層面，尤其注重對精神風(fēng)范的考評。正好比年關(guān)外出人員返鄉(xiāng)之際有機會調(diào)動更多村民共同參與治理一樣，收官正是在精神意義上提供了這種機遇，應(yīng)注重利用目前已形成脫貧攻堅戰(zhàn)即將勝利的良好氛圍，在精神意義上不斷強化鄉(xiāng)村共同體，從而推進治理意義的“鄉(xiāng)村”概念完整化。