新時代應急管理事業(yè)高質量發(fā)展的“中國智慧”
發(fā)稿時間：2020-05-15 13:53:17 來源：人民論壇網 作者：范維澄
黨的十九屆四中全會明確提出，健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。新時代公共安全與應急管理事業(yè)高質量發(fā)展需要更多“中國智慧”與“中國方案”。
依托智慧科技，護航城市安全發(fā)展
當前，物聯(lián)網、大數(shù)據、5G等前沿科技的發(fā)展及其所產生的超乎想象的聚合效應，為公共安全產業(yè)帶來了歷史性的變革和機遇。
強化應急管理技術體系，首先要提高應急管理工作的科技含量。中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄表示，清華大學公共安全研究院下屬單位辰安科技建成的“兩云兩中心一基地”體系為新時代應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。“兩云兩中心一基地”體系中的“兩云”之一的工業(yè)安全云，就是團隊依托高技術含量和技術驅動能力、對標國際先進水準構建起的評價應急裝備可靠性與環(huán)境適應性的科學檢驗檢測標準體系，一體化地提供了應急救援輔助、動態(tài)預警管控、風險動態(tài)監(jiān)測三大技術服務，實現(xiàn)應急管理工作由“事件推動型”的被動處置轉變?yōu)槭虑邦A防、綜合研判，成為技術驅動產業(yè)安全發(fā)展的優(yōu)秀范例。
以能力智慧化保障城市安全，推動公共安全技術的進步和產業(yè)化。辰安科技打造的“兩云兩中心一基地”，是典型的物聯(lián)網模式。“兩云”依托大范圍分布的傳感器，實現(xiàn)了消防設施、危險源的“上云”——針對運行狀況和變化趨勢而進行實時監(jiān)測、預警，實現(xiàn)線上監(jiān)測、線下服務深度融合，輔以針對性的金融保險托底賠付，在“兩中心”的統(tǒng)籌下，明顯降低了城市突發(fā)災害事件的潛在風險、發(fā)生機率和重大損失。此外，“一基地”依托清華大學教育、人才、科技及品牌的優(yōu)勢，面向政府部門、社會公眾、青少年、從業(yè)人員、專業(yè)救援隊伍等對象，提供集科普教育、專業(yè)培訓、實訓演練于一體的安全文化教育服務，將“安全+”理念滲透于各領域、各行業(yè)，提升社會本體安全水平，打造安全文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。
樹立“全周期管理”意識
中國安全生產科學研究院教授級高級工程師方來華認為，城市是一個復雜動態(tài)的巨系統(tǒng)，城市安全和應急管理涉及的部門多、領域廣、專業(yè)性強，是實現(xiàn)城市“全周期管理”的重要內容。技術平臺為城市安全風險監(jiān)測預警和應急管理搭建了基礎框架，各部門安全信息資源的有效整合與綜合利用，促進了城市安全管理工作的信息化、專業(yè)化和智能化發(fā)展。
城市是生命體、有機體，城市的安全發(fā)展離不開“全周期管理”意識，唐山市海港經開區(qū)以系統(tǒng)思維實現(xiàn)對城市安全生產和應急管理全過程、全要素、全周期的“前中后期”動態(tài)化治理“閉環(huán)”。應急管理部研究中心副主任、教授級高級工程師賀定國指出，科學合理的責任體系，嚴格執(zhí)行關鍵崗位、工藝、流程的“全周期”運行監(jiān)測預警機制，有效發(fā)揮了現(xiàn)代科技的無限勢能，是管理創(chuàng)新推動技術體系升級的典型代表。2018年5月，清華大學公共安全研究院與佛山市在城市安全領域開展“產學研用”全方位合作，以超前理念和戰(zhàn)略眼光，高起點規(guī)劃、高標準建設“智慧安全佛山”。“智慧安全佛山”項目依靠學術研究的理論優(yōu)勢、先進技術的深度積累、產業(yè)聚集和創(chuàng)新轉化，努力打造地方城市安全發(fā)展的“新生態(tài)”，全面提升佛山城市安全和應急管理水平。
北京科技大學安全科學與工程系書記、教授黃國忠指出，“智慧安全佛山”項目，針對佛山市目前面臨的城市安全管理難題進行了有效的合作攻關，已初步建成了較為完善的集監(jiān)控、風險評估、風險預警和應急管理輔助等內容在內的綜合化安全監(jiān)控信息管理平臺。整個平臺系統(tǒng)功能亮點突出，具有極高的推廣應用價值，該系統(tǒng)的成功應用，將會使城市安全保障水平跨上一個新臺階。
推動應急管理能力社會化
應急管理工作是社會治理的重要組成部分，要從社會治理共同體的高度去整合多方力量，做到社會協(xié)同、公眾參與，實現(xiàn)公共安全、應急管理宣傳教育的社會化，推動風險評估和隱患排查的社會化。北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員朱偉指出，研究院和辰安科技聚焦發(fā)展和安全兩件大事，系統(tǒng)性推進了“應急管理能力社會化”。
研究院和辰安科技聚焦培育公共安全社會化服務新生態(tài)，創(chuàng)新推出社會化消防安全一站式托管服務，以技術為驅動創(chuàng)新勢能，推動消防產業(yè)變革，構建消防安全管理新業(yè)態(tài)，打造全方位資源整合、全鏈條托管式服務。以公共安全社會化服務云平臺為例，其依托“監(jiān)管+服務+技術”共同驅動公共安全行業(yè)變革——從被動應付向主動管理轉變，實現(xiàn)標準制定、規(guī)范服務等核心競爭力的體系化、規(guī)?；⒍ㄖ苹?，并逐步實現(xiàn)自身發(fā)展愿景與目標。
中國人民大學中國經濟改革與發(fā)展研究院產業(yè)與政策研究中心主任、研究員劉子瑛認為，研究院與辰安科技所建立的“消防社會化服務及平臺系統(tǒng)”“工業(yè)安全監(jiān)管+社會化服務及平臺系統(tǒng)”的成功運營，是一次科研機構等專業(yè)力量探索應急與公共安全新型社會治理模式的有益嘗試，是新時代“互聯(lián)網+應急+安全”的基層樣本，是新型社會治理的一次成功實踐。
創(chuàng)新開展地方應急管理的三點啟示
將“安全發(fā)展”意識落實到科研和應用推廣的方方面面，創(chuàng)新開展地方應急管理與城市安全發(fā)展工作，形成了三點重要啟示：
促進智能化與信息化高度融合。“產學研用”高效互動、相互賦能的完善體系，可聚合催生孵化更多原創(chuàng)性的技術革新和產品應用，是應急管理體系和能力現(xiàn)代化背景下的一個有益嘗試，體現(xiàn)了新技術和新理念的緊密結合、智能化與信息化的高度融合。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，以智慧消防平臺、智慧工業(yè)園區(qū)乃至智慧城市建設為例，有效強化科技支撐的前提是相關數(shù)據種類全、底數(shù)清、情況明、措施得當。將互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代前沿科學技術運用到應急管理領域，以基礎數(shù)據作為決策輔助支撐和科學參考，這是實現(xiàn)新時代應急管理工作信息化、數(shù)字化、智能化的有效路徑和解決方案。
牢固樹立關口前移的根本理念。應急管理的過程可分為事前的預防和準備、事中的積極響應和事后的恢復重建三大環(huán)節(jié)，其中事前的關口前移、前置管理至關重要。用主動出擊式的“前置防線”來強化預測預警預防綜合能力，以“前瞻治理”來完善應急處置機制、健全風險防控體系，將安全風險消除于未然，切實推動了公共安全與應急管理治理模式從事后被動應對向事前主動防范轉型升級。
推動應急管理與社會治理緊密融合。應急管理是社會治理的重要組成部分，統(tǒng)籌推進社會治理現(xiàn)代化，要切實助推應急管理與社會治理緊密融合。建設社會治理共同體、構建社會共治同心圓，就是要憑借應急管理技術的強有力支撐，依靠社會化多元力量來提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，實現(xiàn)公共安全與應急管理工作的精細管理、精準治理，努力探索城市公共安全與應急管理現(xiàn)代化治理新路子。
