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　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，以“治大國若烹小鮮”的態(tài)度，不斷推進治國理政的偉大實踐。黨的十九屆四中全會強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。事實確實如此。國家治理關(guān)涉方方面面，必須“立治有體，施治有序”。從價值觀整合、歷史資源運用、生態(tài)環(huán)境治理、主體力量聚合、執(zhí)政黨建設(shè)來看，這五個方面各自內(nèi)含要素的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人生動的辯證思維和獨特的治國智慧，彰顯了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢。

　　價值觀整合：包容多樣與凝聚共識的有機統(tǒng)一

　　主流意識形態(tài)和社會價值體系建設(shè)，是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會指出，堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起，是我國國家制度和國家治理體系一大顯著優(yōu)勢。

　　當代中國正在經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的社會轉(zhuǎn)型，正在遭遇東方與西方、中國與外國、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、個體與集體等一系列價值觀的碰撞與沖突。在所有制關(guān)系、分配方式、就業(yè)方式等方面出現(xiàn)的多樣化格局，催生出多樣化的思想觀念、價值取向。從唯物史觀的角度來看，這種情況的出現(xiàn)是必然的、不可避免的。中國古話說：“聲一無聽，色一無文，味一無果，物一不講。”馬克思早就說過：“在不同的財產(chǎn)形式上，在社會生存條件上，聳立著由各種不同的，表現(xiàn)獨特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個上層建筑。”[1]就當下而言，社會意識形態(tài)、社會價值觀念的多樣性，已是一種客觀存在。在國家治理過程中，尊重差異、包容多樣，應(yīng)該是對當前社會價值觀問題的認知前提。

　　但是，思想觀念的多樣化并不等同于指導(dǎo)思想的多元化，價值取向的多樣化并不否定價值觀念的通約性。眾所周知，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這是唯物史觀的重要原理。但是，一個社會的主流意識形態(tài)并不取決于所有制關(guān)系的多種形式，而是取決于占統(tǒng)治地位的所有制關(guān)系。“從歷史經(jīng)驗看，凝聚共識對改革能否成功至關(guān)重要……清代末年，社會矛盾積重難返，大局變革勢在必行，各種觀點沸沸揚揚，各種人物粉墨登場，搞得莫衷一是，張之洞感嘆道：‘舊者因噎而食廢，新者歧多而羊亡;舊者不知通，新者不知本。不知通則無應(yīng)敵制變之術(shù)，不知本則有非薄名教之心。’說的就是因把握不好守成和變革的分寸形成共識之難。”[2]馬克思主義社會意志合力理論表明，歷史結(jié)果無外乎是“許多單個的意志”綜合作用的產(chǎn)物，是“無數(shù)個力的平行四邊形”形成合力的產(chǎn)物。就現(xiàn)實而言，當前中國社會正在經(jīng)歷一系列復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了社會思想的多元多樣多變，引發(fā)了不同利益群體之間的思想隔膜。當下的中國人并不缺想法，缺的正是共同的價值觀念。因此，亟待發(fā)揮精神因素在社會整合中的重要作用，以消除群體隔閡、彌合社會分歧。[3]

　　思想統(tǒng)一，行動才會一致。只有妥善處理好一致性和多樣性的關(guān)系，善于在復(fù)雜多樣中加以正確引領(lǐng)，不斷增強社會共識，才能更好地激發(fā)社會活力，形成為共同事業(yè)奮斗的合力。那么，何以凝聚社會共識?首先是要守住政治底線。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義為指導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度，這是根本的政治底線。在這一點上，來不得半點含糊。“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”[4]其次是要找到工作抓手。歷史表明，全社會共同認可的核心價值觀是一個民族、一個國家發(fā)展最持久、最深層的力量。社會主義核心價值觀充分吸收了社會各界關(guān)于價值觀的研討成果，考慮了與中國特色社會主義發(fā)展相契合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接的要求，是中國共產(chǎn)黨為了凝聚全社會的價值共識所作的精辟概括。近年來的實踐也表明，社會主義核心價值觀作為當代中國精神的集中體現(xiàn)、作為凝聚中國力量的思想道德基礎(chǔ)，發(fā)揮著強大的“精神黏合劑”作用。[5]

　　歷史資源運用：不忘本來與面向未來的有機統(tǒng)一

　　現(xiàn)代國家治理總是在一定的歷史前提下、在一定的文化傳統(tǒng)下展開的。馬克思曾說，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[6]

　　當代中國在世界現(xiàn)代化過程中具有一系列特殊身份，諸如東方文明古國、后發(fā)現(xiàn)代化國家、世界上最大的發(fā)展中國家、最具經(jīng)濟活力的國家等。但是，從歷史與現(xiàn)實關(guān)系的角度看，傳統(tǒng)中國是當代中國的根基，當代中國是傳統(tǒng)中國的發(fā)展。設(shè)計和發(fā)展國家制度，必須注重歷史和現(xiàn)實的有機統(tǒng)一，必須立足中國大地解決中國的問題，不要奢望“外來的和尚念真經(jīng)”，不能想象突然搬來一座制度上的“飛來峰”。

　　推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)。例如，關(guān)于以民為本、安民富民樂民的民本情懷，關(guān)于為政以德、政者正也的施政理念，關(guān)于革故鼎新、與時俱進的創(chuàng)新精神，關(guān)于經(jīng)世致用、知行合一的實踐指向，關(guān)于和而不同、和諧相處的和合思想，關(guān)于治不忘亂、居安思危的憂患意識，等等，無不具有重要的當代意義。正如習近平總書記指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。”[7]當然，當代中國不是傳統(tǒng)中國的簡單延續(xù)。對待中國古代的成功經(jīng)驗，要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態(tài)度。對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，我們要在比較、對照、批判、吸收、升華的基礎(chǔ)上，使之更加符合當代中國和當今世界的發(fā)展要求;必須站在時代的高度對它加以細心清洗和現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，使之在中國夢的偉大實踐中煥發(fā)出新的生機。

　　推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷總結(jié)和運用中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在革命、建設(shè)、改革的各個時期，帶領(lǐng)人民不懈努力、艱難探索。經(jīng)過長期探索，中國共產(chǎn)黨深刻認識到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實際的先進社會制度。經(jīng)濟文化相對落后的國家走上社會主義道路，是一種開創(chuàng)性探索。對此，列寧曾形象地將之比喻為“攀登一座未經(jīng)勘察、人跡未到的高山”，“有時要迂回前進，有時要向后轉(zhuǎn)折”。[8]在制度建設(shè)的艱難探索中，我們既取得了輝煌的成就，也曾走過彎路。認真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，回望曾經(jīng)走過的路，有助于我們走好新時代的治理之路。

　　推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把向前看與向后看、不忘本來與面向未來結(jié)合起來。在中國特色社會主義新時代，我們要進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，要贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，必須發(fā)揚與時俱進的理論品格，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題。在這樣的歷史條件下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們既要向前看，準確判斷中國特色社會主義發(fā)展趨勢，積極適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，也要又向后看，善于把握長期形成的歷史傳承，把握走過的道路、積累的政治經(jīng)驗。“我們要堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學習中超越。”[9]習近平總書記這段用來鼓勵文藝家創(chuàng)作的講話，實際上也蘊含著國家治理的大智慧。

　　“兩難”悖論破解：綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一

　　人與自然的關(guān)系問題，是人類無法回避且貫穿社會歷史發(fā)展始終的根本問題。毫無疑問，與農(nóng)業(yè)文明時代那種消極地順應(yīng)自然的思想主張相比，康德提出的“人為自然立法”的思想，煥發(fā)了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但是，如果從根本上否認自然對人類生存與發(fā)展的重要作用，片面夸大人的主動性，就會釀成生態(tài)危機的嚴重惡果。早在一個多世紀以前，恩格斯就指出了工業(yè)的迅猛發(fā)展給自然界帶來的危害：“不過所有已經(jīng)或者正在經(jīng)歷這種過程的國家，或多或少都有這樣的情況。地力耗損——如在美國;森林消失——如在英國和法國，目前在德國和美國也是如此;氣候改變、江河干涸在俄國大概比其他任何地方都厲害”。[10]他告誡那些無視自然先在性的人們：“但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。”[11]

　　發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問題，是人類進入工業(yè)文明時代凸顯的重大問題，也是推進全球治理亟待解決的時代課題。作為工業(yè)文明的先行者，西方發(fā)達國家在資本主義制度框架內(nèi)，往往站在自身利益角度探尋解決之道。其中，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)從而轉(zhuǎn)移生態(tài)壓力，是歐美國家采取的慣常手段。但是，這一手段也產(chǎn)生了拉低經(jīng)濟增長、催生泡沫經(jīng)濟的弊端，結(jié)果造成諸多社會問題。

　　改革開放以來，我們之所以能夠不斷創(chuàng)造現(xiàn)代化后發(fā)追趕的中國奇跡，一條重要的經(jīng)驗就在于：面對重重挑戰(zhàn)和道道難關(guān)，我們始終攥緊發(fā)展這把鑰匙，始終視之為消除矛盾根源、保障人民基本權(quán)利、滿足人民對美好生活向往的關(guān)鍵。與此同時，我們也遭遇著發(fā)展過程中的資源環(huán)境制約、發(fā)展起來以后遇到的生態(tài)問題、環(huán)境惡化這個已經(jīng)成為制約中國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就在《破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論》中指出，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對“兩難”矛盾，是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系。他希望能夠自覺地認識和把握“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”，提醒要特別防止這樣一種誤區(qū)：“似乎只要等到拐點來了，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。顯然，這種錯誤認識將使我們不得不重蹈‘先污染后治理’或‘邊污染邊治理’的覆轍，最終將使‘綠水青山’和‘金山銀山’都落空。”[12]那么，到底如何才能實現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“兩難”向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”的轉(zhuǎn)變?習近平同志當時帶領(lǐng)浙江省委和全省人民進行了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、貫徹落實好環(huán)保優(yōu)先政策的積極探索和生動實踐。黨的十八大以來，當代中國共產(chǎn)黨人站在唯物辯證法的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全，提出了更加科學合理的新發(fā)展理念，采取了更有力的環(huán)境保護措施。習近平總書記反復(fù)強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[13]并且為之采取了持續(xù)而有力的措施，不斷制定和完善相關(guān)制度法規(guī)。這些理念和措施的落實，有力推進了生態(tài)文明建設(shè)，拓寬了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習近平總書記在十九大報告中指出，我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨的十九屆四中全會提出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。這些重要論斷，不僅表明了黨對如何破解“兩難”悖論的認識達到了新高度，而且也彰顯了黨進一步加強生態(tài)環(huán)境治理的決心。

　　主體力量聚合：黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主的有機統(tǒng)一

　　誰來領(lǐng)導(dǎo)治理，依靠誰來治理，這是國家治理無法回避的重要問題。有效的國家治理，離不開強大的主體合力，離不開社會治理共同體的建設(shè)。

　　馬克思指出：“工人的一個成功因素就是他們的人數(shù);但是只有當工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”[14]換言之，工人階級必須組織獨立的政黨，在其領(lǐng)導(dǎo)下爭取和維護自己和廣大人民群眾的權(quán)利。這是馬克思主義的一條基本原理。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這是我們總結(jié)歷史和現(xiàn)實得出的一條基本結(jié)論。從歷史上看，“在近代以后中國社會的劇烈運動中，在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結(jié)合過程中，一九二一年中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。從此，中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的斗爭就有了主心骨，中國人民就從精神上由被動轉(zhuǎn)為主動。”[15]就現(xiàn)實而言，中國是一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家，如果沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，就有可能出現(xiàn)一盤散沙甚至分崩離析的局面，中華民族為實現(xiàn)偉大復(fù)興的艱辛努力將化為烏有。近幾十年來，一些發(fā)展中國家脫離自身實際，盲目移植西方民主制度，結(jié)果導(dǎo)致“民主之殤”、陷入“民主之亂”，其中的深刻教訓值得我們認真汲取。[16]回望走過的路，比較別人的路，遠眺前行的路。黨的十九屆四中全會提出，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當家作主，是內(nèi)在一致的。尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨反復(fù)強調(diào)人民民主是社會主義的生命，尤其注重發(fā)揮人民代表大會制度、政治協(xié)商制度的制度優(yōu)勢和積極作用，注重擴大人民群眾有序政治參與。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[17]黨的十八大以來，中共中央力推反腐倡廉各項制度，開展群眾路線教育實踐活動，“村民議事會”“電視問政”“民意直通車”等民主新鮮事不斷涌現(xiàn)，人民民主的實踐取得了豐富成效。

　　對于一個國家而言，國家治理如果缺少堅強而有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，社會輿論就會陷入民粹主義的群體意識迷亂，國家政策容易被眼前利益綁架，國家長遠利益得不到有效保障;國家治理的權(quán)力如果被少數(shù)人掌控，社會必然會出現(xiàn)利益群體的阻隔，最終陷入一部分人的發(fā)展以另一部分人的利益犧牲為前提的“李嘉圖陷阱”。毛澤東同志說過，“我們應(yīng)當相信群眾，我們應(yīng)當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”[18]歷史、理論和現(xiàn)實表明，“相信群眾”與“相信黨”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與堅持人民的歷史主體地位，并不是相互排斥的，而是內(nèi)在一致、雙向互動、辯證統(tǒng)一的，正所謂“黨離不開人民，人民也離不開黨”。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家始終沿著社會主義方向前進;堅持人民當家作主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，這是黨的十九屆四中全會指出的兩大顯著優(yōu)勢。堅持人民至上的執(zhí)政理念，貫徹黨的群眾路線，是堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民當家作主相統(tǒng)一的實現(xiàn)路徑。實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，中國特色社會主義制度就能發(fā)揮出無比的疊加優(yōu)勢。

　　治黨手段運用：精神補鈣與制度約束的有機統(tǒng)一

　　現(xiàn)代國家的治理，離不開執(zhí)政黨的建設(shè)。內(nèi)部組織松散、施政眼光短淺、決策效率不高，是當前西方各國執(zhí)政黨的通病。后發(fā)國家的治理要想取得成功，必須克服這種西方通病。近期，許多西方學者指出，中國的政黨制度具有協(xié)調(diào)各方、治理高效的特點。德國特里爾大學教授塞巴斯蒂安·海爾曼認為，中國的經(jīng)驗具有啟示意義，但是“中國模式不可重復(fù)，因為其他國家沒有一個具有特殊歷史和特征的共產(chǎn)黨”。[19]事實上，中國共產(chǎn)黨之所以能夠保持自己的特點和優(yōu)勢，靠的是堅持不懈的自身建設(shè)。

　　“打鐵還需自身硬”。中國共產(chǎn)黨深諳治黨與治國的辯證法，深知治國先治黨、治黨務(wù)必從嚴的道理。中國共產(chǎn)黨是創(chuàng)立近100年、執(zhí)政逾70年的老黨，也是黨員數(shù)量已逾9000萬的超級大黨。中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，必須全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項改革。

　　黨的十八大以來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅持精神補鈣與制度約束的有機統(tǒng)一。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)。針對一些黨員干部在市場經(jīng)濟等考驗之下出現(xiàn)的信仰缺失現(xiàn)象，習近平總書記嚴肅指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[20]他將理想信念形象比喻為中國共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，反復(fù)強調(diào)要預(yù)防和克服精神上的“軟骨病”;將理想信念形象比喻為拒腐防變的思想道德防線，反復(fù)強調(diào)要不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ);將理想信念形象比喻解決思想問題的“總開關(guān)”，反復(fù)強調(diào)要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。從2019年6月開始，黨中央組織開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得明顯成效。

　　制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠。推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。中央反復(fù)強調(diào)，各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。針對制度治黨失之于松、軟的現(xiàn)象，習近平總書記深刻指出：“牛欄關(guān)貓是不行的!”[21]如何“使制度成為硬約束而不是橡皮筋”?黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在加強制度設(shè)計的針對性和指導(dǎo)性、增強制度的執(zhí)行力上下了大功夫。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，中央黨內(nèi)法規(guī)居于引領(lǐng)地位。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作推進力度之大、質(zhì)量之高前所未有。截至2018年9月，5年多時間內(nèi)中共中央共制定修訂140多部法規(guī)，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%。經(jīng)過長期探索，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成集規(guī)劃、制定、備案、清理等于一體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條，基本確立了黨的制度建設(shè)體系“四梁八柱”主體框架，為確保到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，我們在這方面面臨的重要任務(wù)就是，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，把科學的制度設(shè)計、嚴格的制度執(zhí)行、有力的督查問責結(jié)合起來。

　　“取法于上，僅得為中;取法于中，故為其下。”實踐證明，只有貫徹落實全面從嚴治黨的要求，堅持從嚴從實，堅持思想建黨和制度治黨雙管齊下、同向發(fā)力，治國理政才有可靠的政治保證，才能切實推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。黨的十九屆四中全會提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度?？梢哉f，這是促進思想建黨與制度治黨有機結(jié)合的頂層設(shè)計、重大舉措，必將產(chǎn)生重要而深遠的歷史影響。