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　　一、建設(shè)“服務(wù)型”政府

　　改革開放以前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的最重要特點(diǎn)，是“全能大政府”包攬了從經(jīng)濟(jì)到政治一切事務(wù)的決策權(quán)。從經(jīng)濟(jì)方面說，國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，壟斷了所有類別的經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)只是政府手里的“撥一撥，動(dòng)一動(dòng)”的算盤珠子，個(gè)人更是從搖籃到墳?zāi)挂磺新爮恼才拧?/p>

　　這樣的經(jīng)濟(jì)體制最終把中國經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣。危機(jī)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。它促成了我國的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放。經(jīng)過20多年的艱苦努力，我國的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。這種轉(zhuǎn)變的過程雖然紛繁復(fù)雜，但就其本質(zhì)來說其實(shí)也很簡單，這就是政府放棄壟斷，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人，由他們根據(jù)自己掌握的信息和各自的利益判斷，分散地進(jìn)行決策。20多年來中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的舉世公認(rèn)的成就，從根本上說來就是個(gè)人的聰明才智和創(chuàng)造偉力獲得解放的結(jié)果。

　　盡管目前我國經(jīng)濟(jì)體制在一些重大的方面還有待于進(jìn)一步的改革，畢竟市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)呈現(xiàn)在我們的面前，而政治體制方面改革所取得的成就就要遜色得多。鄧小平在16年前就提出過政治改革不能長期落后于經(jīng)濟(jì)改革，不過即使在那以后，它的推進(jìn)仍然十分緩慢。上個(gè)世紀(jì)90年代初期開始啟動(dòng)政治改革，但迄今為止離市場經(jīng)濟(jì)所要求的“有限政府”和“有效政府”，還有相當(dāng)大的距離。這次SARS危機(jī)就使政治社會(huì)體制方面存在的缺陷暴露無遺。

　　傳統(tǒng)的政治和社會(huì)管理體制的主要弊端，在于“全能大政府”體制顛倒了政府和人民之間的主仆關(guān)系。130年前馬克思在討論巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾經(jīng)反復(fù)申論，最重要的事情是全力防止“社會(huì)的公仆成為社會(huì)的主人”。在“全能大政府”的體制下，雖然一些黨政機(jī)關(guān)和官員也把“為人民服務(wù)”、“做人民公仆”的口號(hào)寫在墻上，掛在嘴邊，可是他們實(shí)際上處在“社會(huì)的主人”和“群眾”的“首長”的地位上，可以以“國家目標(biāo)”的名義把自己的意志強(qiáng)加于社會(huì)，在一切問題上、包括關(guān)系人民重大切身利益的問題上替自己治下的“百姓”做主。

　　在我們這樣一個(gè)有長期專制主義傳統(tǒng)的國家，這種完全顛倒了的關(guān)系甚至能夠得到被統(tǒng)治者的認(rèn)可，例如地方官員被稱為百姓的“父母官”，為政清廉的官員，被贊譽(yù)為“民之父母”，都成為見慣不怪的事情。至于一些不法官員則利用自己的權(quán)勢對百姓頤指氣使，不但不受選民和納稅人的監(jiān)督，甚至連請?jiān)负?ldquo;上訪”也被看成“違法”“犯上”行為從而被禁止,事主甚至遭到迫害。

　　正是因?yàn)榇嬖谥@樣一些與現(xiàn)代政治文明格格不入的陳規(guī)陋習(xí)，才會(huì)使一些負(fù)責(zé)官員在SARS傳播這個(gè)關(guān)系大眾生命安全的問題上采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，封鎖消息、隱瞞疫情、散布虛假信息，居然還自認(rèn)為理所當(dāng)然，合乎政府辦事的規(guī)程。

　　要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過來，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的秩序;這就是說，要按照中共十六大的決定，推進(jìn)改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實(shí)得到保證。

　　二、提升社群自組織能力

　　應(yīng)該填補(bǔ)“社群缺位”。發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用，使社會(huì)成員對于國家更加具有向心力和認(rèn)同感。

　　現(xiàn)代社會(huì)利益多元，社會(huì)活動(dòng)五彩繽紛，公共事務(wù)不能僅僅靠黨政機(jī)關(guān)和行政官員來處理，而要發(fā)展市民社會(huì)，廣泛實(shí)行各種社群的自治。然而，傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，卻是國家權(quán)力的充分?jǐn)U張和市民社會(huì)活動(dòng)空間的盡量壓縮，因此在1956年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造，特別是1958年實(shí)現(xiàn)“政社合一”的人民公社化以后，除了獨(dú)立性岌岌可危的家庭，其他的社群組織都已不復(fù)存在，整個(gè)社會(huì)的三百六十行，不論屬于什么行業(yè)或領(lǐng)域，都被整合到一個(gè)以官職為本位的統(tǒng)一單調(diào)的行政科層體系中去。這是一種缺乏生機(jī)與活力的“纖維化”體系，或者叫做“沒有社會(huì)的國家(state without society)”。如果政府領(lǐng)導(dǎo)作出決策和下達(dá)命令，這種組織體系可以運(yùn)用國家的權(quán)威，動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)的資源去實(shí)現(xiàn)特定的國家目標(biāo)。

　　但是，這樣的體系有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是社群缺乏自組織能力，遇事只能依賴于政府的命令，任何非國家規(guī)定的項(xiàng)目或未經(jīng)官員允準(zhǔn)的活動(dòng)都只能停頓下來，或者舉步維艱。因而，在這樣的體制下，不可能出現(xiàn)豐富多彩的社會(huì)生活和生動(dòng)活潑的政治局面，當(dāng)然也不可能有經(jīng)濟(jì)文化的全面繁榮。

　　中國在改革開放以后，家庭的功能開始復(fù)蘇，民營企業(yè)等非政府組織作用也日漸提高。但是，其他方面的社群組織，例如社會(huì)基層的自治機(jī)構(gòu)、行業(yè)性的同業(yè)公會(huì)、以及具有專門目標(biāo)的基金會(huì)等非政府組織(NGOs)仍然十分弱小，這表明民間社會(huì)的發(fā)育程度很低。有的學(xué)者把這種社會(huì)組織的缺陷叫做“社群缺位”。

　　在這次SARS危機(jī)中，這種自組織能力薄弱、市民社會(huì)發(fā)育不良的缺陷使中國除了政府單打獨(dú)斗，幾乎沒有社群組織有力量提供普及知識(shí)、募集資金、為患者和醫(yī)療人員家屬提供服務(wù)等活動(dòng)。

　　而且，由于科學(xué)研究、醫(yī)療設(shè)施等社會(huì)機(jī)體都?xì)w并到了實(shí)行“官本位”的行政科層體系中去，對于病源和診治方法的正誤不是按照嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和科研程序作出判斷，而是由官員說了算，“誰的官大誰就是真理”，造成了重大的損失。有人說，中國的科學(xué)家在SARS面前整體打了敗仗。其實(shí)在我看來，造成失敗的并不是中國的科學(xué)家，而是行政化、官本位的科研體制。在政府采取撤換責(zé)任人員和如實(shí)披露信息等果斷措施以后，由于從全國各地來京打工的民工缺乏社群的歸屬，北京有上百萬外來人員奪路而逃，四散回鄉(xiāng)，造成了疫情向防治力量極其薄弱的農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的極大危險(xiǎn)。這一事件，也凸顯了大城市中外地居民缺乏自己的社群歸屬所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)問題。

　　現(xiàn)在應(yīng)該是開始填補(bǔ)這種“社群缺位”的時(shí)候了。發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用。原文刊發(fā)于2003年。