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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“結(jié)構(gòu)性改革”做了戰(zhàn)略布局，提出實(shí)施五大政策支柱，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。這對(duì)2016年實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局具有重要意義。

　　那么，我們?cè)鯓永斫夂驼J(rèn)識(shí)五大政策支柱呢？它們是否能夠落實(shí)？又怎樣才能落實(shí)？

　　五大政策工具包，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大法寶?？陀^地講，每個(gè)政策工具包對(duì)實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)還是能夠?qū)ΠY下藥，破解各自難題，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)軌道，但與此同時(shí)各自也都有政策的局限性，政策效果的有限性。最好的辦法，形象地講就是“五支槍打一只鳥(niǎo)”，從多個(gè)角度、多個(gè)層次的政策工具一同實(shí)施，又一同作用，才能確保打中“核心目標(biāo)”，即確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，仍能夠“穩(wěn)中求進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。事實(shí)上，從過(guò)去的幾年實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪就是這樣平穩(wěn)地航行過(guò)來(lái)的，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加務(wù)實(shí)地又更加智慧地總結(jié)出來(lái)，進(jìn)而指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的下一段航程。

　　具體來(lái)說(shuō)，五大政策支柱的政策目標(biāo)和具體含義如下：

　　穩(wěn)定的宏觀政策，保持可預(yù)期的穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　保持經(jīng)濟(jì)增速在6.5%-7.0%之間的合理區(qū)間，而不是某一個(gè)固定目標(biāo)點(diǎn)。采取積極的財(cái)政政策，在財(cái)政收入增速繼續(xù)下降的情況下，適當(dāng)?shù)靥岣哓?cái)政赤字率，從2015年的2.3%逐步擴(kuò)大到2.7%，也處于比較安全的范圍內(nèi)；進(jìn)一步實(shí)施減稅政策，消除各種不合理的收費(fèi)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造工作崗位，包括靈活性就業(yè)崗位；構(gòu)建新的地方財(cái)稅體系，積極擴(kuò)大地方新增財(cái)稅源，提高資源稅率、煙酒稅率，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、土地保護(hù)稅、水資源保護(hù)稅等；適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；規(guī)范地方融資，適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，具有更多的靈活性和可調(diào)性，積極應(yīng)對(duì)因美元變動(dòng)引發(fā)匯率變動(dòng)的挑戰(zhàn)，完善匯率形成機(jī)制，為結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建良好的貨幣金融環(huán)境。

　　精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

　　積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基過(guò)程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、品牌含量和競(jìng)爭(zhēng)能力，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、高附加值化，幫助制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型、服務(wù)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合；大力發(fā)展各類旅游業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)(森林、濕地、水平面、草原等)旅游、休閑旅游、度假旅游、紅色旅游、文化娛樂(lè)會(huì)展旅游、體育健身旅游、研究學(xué)習(xí)(大學(xué))旅游等。

　　根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議所提出的23類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎來(lái)了中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的“黃金投資期”，這就需要有關(guān)方面要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快審核開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)程，編制國(guó)家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目稽查審計(jì)監(jiān)管力度，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資精準(zhǔn)度和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

　　靈活的微觀政策，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力

　　繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行“一視同仁”的更加公平、更加透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策。目前中國(guó)實(shí)有企業(yè)數(shù)已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)戶，居世界第一，但是常常“魚目混珠”、“劣幣驅(qū)逐良幣”，這就需要淡化不同所有制企業(yè)的“身份”，強(qiáng)化區(qū)分好企業(yè)與壞企業(yè)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與假冒偽劣企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)與欺詐企業(yè)、環(huán)保企業(yè)與污染企業(yè)、勞資兩利企業(yè)與勞資沖突企業(yè)、社會(huì)責(zé)任企業(yè)與社會(huì)失責(zé)企業(yè)、有信譽(yù)企業(yè)與失信企業(yè)。既要對(duì)“好企業(yè)”實(shí)行“光榮榜”制，更要對(duì)“壞企業(yè)”實(shí)行“黑名單制”，讓好企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青，讓壞企業(yè)淘汰出局。

　　落實(shí)改革政策，加大力度推動(dòng)改革舉措落地

　　充分調(diào)動(dòng)地方積極性，在不同的地區(qū)出臺(tái)適宜本地區(qū)發(fā)展的政策，在做好全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，充分考慮地方差異性。重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)施效果，在改革中不斷做出調(diào)整，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，從政策層面與落實(shí)層面不斷完善“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”實(shí)施效果。實(shí)行第三方評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，以科學(xué)的方法跟蹤和評(píng)價(jià)各項(xiàng)重大改革實(shí)施情況和效果。

　　托底的社會(huì)政策，守住民生底線

　　提高供給質(zhì)量，既要提高人力資本水平，提高基本教育服務(wù)質(zhì)量，又要擴(kuò)大消費(fèi)需求，這就需要包括扶貧、低保、社保、醫(yī)保等制度在內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)制。保障居民基本公共服務(wù)，從民生建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的效果。

　　總之，五大政策支柱就是中央關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革打出的一套組合拳，充分體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的總體政策思路，也體現(xiàn)了宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，既要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高消費(fèi)者潛力；產(chǎn)業(yè)政策與民生政策相結(jié)合，既要力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障人民生活，守住民生底線；政策制定與政策落實(shí)相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)總體思路，又要注重實(shí)際效果。中國(guó)已是世界最大的貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟(jì)體，下一步就是實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開(kāi)局，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>