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　　2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”。他指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”總體國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全的重要指導(dǎo)思想，賦予了國(guó)家治理能力建設(shè)全新的內(nèi)涵。當(dāng)前，新冠肺炎疫情的防控更是體現(xiàn)了總體安全觀的深刻性，以及加強(qiáng)國(guó)家安全治理能力建設(shè)的重要性。

　　總體國(guó)家安全觀賦予了國(guó)家治理能力建設(shè)新內(nèi)涵

　　國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，良好的安全環(huán)境是開(kāi)展其他一切工作的必要基礎(chǔ)。總體國(guó)家安全觀既吸收了傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的理論資源，又結(jié)合新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，豐富了國(guó)家治理能力建設(shè)的內(nèi)涵。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全主要是指國(guó)家的主權(quán)完整和領(lǐng)土安全，最重要的安全領(lǐng)域是國(guó)防安全和軍事安全，維護(hù)國(guó)家安全的主要手段是軍事力量。近年來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，鑒于國(guó)家安全工作的緊迫性和重要性，提出總體國(guó)家安全觀恰逢其時(shí)。總體國(guó)家安全觀有四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌內(nèi)外安全，由內(nèi)而外保障安全。也就是強(qiáng)調(diào)，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國(guó)土安全，又重視人民安全。二是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的安全觀。也就是既重視自身安全，又重視共同安全。三是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國(guó)家安全保障。亦即，既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題。四是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，注重提升整體國(guó)家安全防護(hù)能力。總體國(guó)家安全觀重視各個(gè)層面的安全問(wèn)題和安全防范，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)國(guó)家安全的新認(rèn)識(shí)。

　　人民安全是總體國(guó)家安全觀的第一要義，總體國(guó)家安全觀把“人民安全”作為根本宗旨，在國(guó)家治理能力建設(shè)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)“人民安全”的保護(hù)問(wèn)題。隨著新冠肺炎疫情在全球的肆虐，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，傳染病防控已經(jīng)成為一種值得高度警惕的全球性問(wèn)題，對(duì)“人的安全”形成了嚴(yán)重威脅。人類歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)全球流行性瘟疫，有些瘟疫危害極大，至今令人談之色變。鑒于全球性傳染病以及潛在的生物恐怖對(duì)人、國(guó)家以及國(guó)際乃至全球?qū)哟紊系陌踩蝿?shì)構(gòu)成威脅，近年來(lái)全球公共衛(wèi)生問(wèn)題出現(xiàn)了被“安全化”的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者開(kāi)始就全球性傳染病防控問(wèn)題的“安全化”進(jìn)行了一定的探討，把全球性傳染病威脅逐漸上升為安全議題。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于傳染病的防控以及公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建，需要更加關(guān)注全人類的共同利益，特別是“人的安全”，需要體現(xiàn)“人民安全”這一根本宗旨。

　　總體國(guó)家安全觀為國(guó)家安全治理能力建設(shè)提出了新要求

　　保障國(guó)家安全是提高國(guó)家治理能力的重要前提，而國(guó)家治理能力的提高又能為國(guó)家安全提供更強(qiáng)的保障。總體國(guó)家安全觀繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)國(guó)家安全實(shí)踐的根本目的?？傮w國(guó)家安全觀是一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和具有大局意識(shí)的安全理念，為新時(shí)代完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和健全國(guó)家安全體系提供了重要指導(dǎo)思想，對(duì)進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力提出了新要求。

　　總體國(guó)家安全觀準(zhǔn)確判斷了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是各種潛在威脅也同時(shí)存在。網(wǎng)絡(luò)安全、全球環(huán)境問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力等威脅著中國(guó)安全;中國(guó)周邊環(huán)境中的不穩(wěn)定因素短期內(nèi)難以消除;美國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)，西方意識(shí)形態(tài)的滲透，都對(duì)中國(guó)存在不利影響。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾非常多，甚至有時(shí)候表現(xiàn)得還非常尖銳，這都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全形成了威脅?？傮w國(guó)家安全觀為全面和準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題提供了很好的理論指導(dǎo)，從而也對(duì)我們從國(guó)家安全角度提高國(guó)家治理能力提出了新要求?？傮w國(guó)家安全觀體現(xiàn)了新的安全理念，提出了加強(qiáng)國(guó)家安全的要求，謀劃了系統(tǒng)的國(guó)家安全體系和安全治理機(jī)制。

　　總體國(guó)家安全觀為國(guó)家治理能力建設(shè)提出了全新的系統(tǒng)性要求?？傮w國(guó)家安全觀并不是孤立地看待單一的安全問(wèn)題，而是著眼于從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從全局角度看待問(wèn)題，重視不同領(lǐng)域不同層次安全問(wèn)題的聯(lián)系性，從而從國(guó)家安全的系統(tǒng)性角度對(duì)提高國(guó)家治理能力提出了新要求。以往我們?cè)岢鼍C合安全觀，總體國(guó)家安全觀吸取了綜合安全觀的重要要素，并將綜合安全觀的環(huán)境安全細(xì)化為生態(tài)安全、資源安全、核安全，新增了國(guó)土安全、社會(huì)安全、信息安全三個(gè)要素。更為重要的是，總體國(guó)家安全觀把國(guó)家安全看成一個(gè)系統(tǒng)工程，使我們認(rèn)識(shí)到了這些不同安全問(wèn)題之間的聯(lián)系，必須建立更系統(tǒng)、更全面和更有針對(duì)性的國(guó)家安全體系。

　　總體國(guó)家安全觀特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全治理能力建設(shè)的重要性

　　安全是國(guó)家的命脈，安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)興衰。國(guó)家安全是國(guó)家生存與發(fā)展的前提條件，是一個(gè)國(guó)家人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。國(guó)家治理與安全治理是一種彼此支撐的關(guān)系。總體國(guó)家安全觀，著眼于當(dāng)代中國(guó)安全形勢(shì)和安全需求，繼承發(fā)展了我們黨的國(guó)家安全理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在新時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的重要理論成果?？傮w安全觀的提出，使我們更明確地認(rèn)識(shí)到了國(guó)家安全治理能力在國(guó)家治理能力中的重要地位，從而加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家安全治理能力建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

　　總體國(guó)家安全觀為國(guó)家安全治理體系建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。國(guó)家安全體系的各構(gòu)成部分之間互相關(guān)聯(lián)，其中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事等安全要素之間具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化來(lái)把握大局，立足防范風(fēng)險(xiǎn)和管控危機(jī)的前提來(lái)統(tǒng)籌謀劃，建立和完善國(guó)家安全治理體系，提高國(guó)家安全治理能力。當(dāng)前，要切實(shí)做好維護(hù)政治安全、健全國(guó)家安全制度體系、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策、強(qiáng)化國(guó)家安全能力建設(shè)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)法治保障、增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)等方面工作。

　　在國(guó)家安全治理能力建設(shè)中，要充分認(rèn)識(shí)全球性問(wèn)題的復(fù)雜性和不確定性。當(dāng)前，全球性問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，以此次新冠肺炎疫情在全球的傳播為例，可以看得十分清楚。隨著全球性人口流動(dòng)的速度和規(guī)模越來(lái)越大，傳染病的傳播途徑越來(lái)越廣泛快捷，雖然醫(yī)療水平和醫(yī)療條件有了很大的改善，但是，全球性傳染病問(wèn)題還是十分嚴(yán)峻，艾滋病、禽流感、瘋牛病、埃博拉病毒等危害經(jīng)常發(fā)生，這不僅構(gòu)成了人類安全的一種新危機(jī)，成為一種很重要的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，威脅到了人類安全，而且對(duì)許多國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)面影響。新冠肺炎疫情的全球流行使得人類深深認(rèn)識(shí)到，全球化已經(jīng)使得全人類命運(yùn)完全融合在一起，整個(gè)世界的聯(lián)系空前緊密，人類命運(yùn)共同體不僅僅是一種理念，更是一種活生生的現(xiàn)實(shí)。隨著中國(guó)在全球治理中角色由參與轉(zhuǎn)向引領(lǐng)，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮在全球性傳染病全球治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，并提高中國(guó)在全球性問(wèn)題領(lǐng)域的治理能力，這也對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全治理能力建設(shè)提出了更高要求。

　　(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)