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　　2017年7月，湄潭縣成為交通運(yùn)輸部確定的52個(gè)全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣以來，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線管理差、乘車環(huán)境差、服務(wù)質(zhì)量低、票價(jià)較高的問題，湄潭縣在農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃、轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式、降低乘車票價(jià)、促進(jìn)安全管理等方面推進(jìn)近郊農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改革，實(shí)現(xiàn)縣城周邊10公里范圍內(nèi)的農(nóng)村公交線路全覆蓋，20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到60%。

　　一、統(tǒng)一規(guī)劃，提升通行條件。一是科學(xué)編制規(guī)劃?？h交通運(yùn)輸局依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，完成了湄潭縣城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，構(gòu)建“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理布局場(chǎng)站、保養(yǎng)場(chǎng)、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施，將城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入縣城總體規(guī)劃，并與縣城綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，對(duì)原有農(nóng)村班線加快實(shí)施公交化改造，建立以公共交通為導(dǎo)向的出行方式，充分滿足農(nóng)村群眾“行有所乘”的基本需求。二是分類實(shí)施。對(duì)運(yùn)距、班次密度、客流量適中，路況較好的客運(yùn)班線，通過科學(xué)調(diào)整運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，增加客運(yùn)班線覆蓋面，適度加密發(fā)車班次，縮短發(fā)車間隔，逐步完善公交化運(yùn)營的基礎(chǔ)條件，成熟后實(shí)施改造;對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量較少、路況等級(jí)低的客運(yùn)班線，通過優(yōu)化客運(yùn)資源配置，整合區(qū)域內(nèi)客運(yùn)班線，合理調(diào)整運(yùn)行線路、運(yùn)營方式和車型，逐步改善群眾出行條件。三是建設(shè)沿途站點(diǎn)。在縣城區(qū)乘客集中點(diǎn)，根據(jù)客流需要，設(shè)置港灣式?？空净蚺c縣城區(qū)公交站點(diǎn)共享，并采取建設(shè)、維護(hù)、廣告收益捆綁式招投標(biāo)的辦法，對(duì)新建設(shè)的城鄉(xiāng)公交?？空举M(fèi)用由財(cái)政給予補(bǔ)貼，日常維護(hù)費(fèi)用按“誰建設(shè)、誰收益、誰維護(hù)”的原則落實(shí)。公路沿線每個(gè)站點(diǎn)都修建了風(fēng)雨亭和候乘座椅，為公交化運(yùn)營的客車提供沿途安全?？奎c(diǎn)。四是提升通行條件?？h交通運(yùn)輸局根據(jù)建設(shè)路面、路基、錯(cuò)車臺(tái)、安保設(shè)施等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村公路急彎陡坡、路側(cè)險(xiǎn)要、平面交叉、視距不良等安全隱患進(jìn)行集中排查、重點(diǎn)整治，按照“三同時(shí)”(即安保工程與新建、改建、擴(kuò)建工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)實(shí)施，同時(shí)驗(yàn)收)和“六同步”(即全面落實(shí)農(nóng)村公路混凝土路肩、漿砌邊溝、安保工程、錯(cuò)車道、管理養(yǎng)護(hù)、生態(tài)綠化)的原則進(jìn)行建設(shè)。全縣整治農(nóng)村公路安全隱患1316公里，建設(shè)鋼筋護(hù)欄48千米，波型梁鋼護(hù)欄241千米，標(biāo)志牌6570套，標(biāo)線7.6萬平方米，實(shí)現(xiàn)垂直高度超過2米的臨水、臨崖、臨房、臨院、臨坎安保設(shè)施“五個(gè)全覆蓋”。

　　二、統(tǒng)一經(jīng)營，改善客運(yùn)環(huán)境。一是推進(jìn)運(yùn)營改革。按照“政府主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營”原則，通過入股收購解決運(yùn)力，吸納管理人員、股權(quán)改造解決原有線路車主就業(yè)問題，將原四家農(nóng)村客運(yùn)公司整合，組建夷洲名城公交有限公司，共同完成現(xiàn)代化的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)由掛靠經(jīng)營向公交化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改革中，充分考慮原掛靠車主的利益，在自愿的基礎(chǔ)上吸納參股入股，參股比例不低于30%，原掛靠車主則聘為駕駛員、管理員、調(diào)度員或安全監(jiān)督員。二是統(tǒng)一車型。按照大力發(fā)展綠色低碳交通的要求，原客運(yùn)班車全部下線，更新為符合國家規(guī)定和要求的公交車型，上線的城鄉(xiāng)公交車輛均為綠色環(huán)保的純電動(dòng)客車，安裝了先進(jìn)的語音服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)客流需求采取循環(huán)發(fā)車、公交式運(yùn)營，運(yùn)行時(shí)間為上午7點(diǎn)至晚上8點(diǎn)。三是改善客運(yùn)環(huán)境。公司統(tǒng)一按照公交化方式運(yùn)營原有縣城至各鎮(zhèn)的客運(yùn)班線，有固定的站點(diǎn)、固定的班次，規(guī)定的首末站，所有線路共新增公交站點(diǎn)30余個(gè)，車輛準(zhǔn)班正點(diǎn)運(yùn)營。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，全縣共新建候車亭225個(gè)，新建招呼站22個(gè)，使公交運(yùn)營和農(nóng)民群眾搭乘更加方便快捷。

　　三、統(tǒng)一票價(jià)，分享改革紅利。一是分類核定票價(jià)。公交化運(yùn)營的10條農(nóng)村客運(yùn)班線，有6條采用一票制，票價(jià)統(tǒng)一定為2元;有4條采用多票制，票價(jià)以10公里為標(biāo)準(zhǔn)線，超過10公里后在2元的基礎(chǔ)上增加1元，20公里內(nèi)全程最高票價(jià)僅為3元，相較于公交化運(yùn)營前農(nóng)村客運(yùn)班線模式票價(jià)來說，至少下降了40%，切切實(shí)實(shí)惠及了廣大人民群眾。公交化改造后,縣城至興隆鎮(zhèn)、黃家壩、魚泉、官堰、核桃壩、七彩部落、永興流河渡全程票價(jià)僅為2元(原票價(jià)為3元)，縣城至天城鎮(zhèn)、黃家壩街道(梭米孔村)全程票價(jià)僅為3元(原票價(jià)為4-5元),洗馬鎮(zhèn)全程票價(jià)僅為5元(原票價(jià)為6-7元)，解決了沿途五萬老百姓多年的乘車難問題,深受老百姓的熱烈歡迎。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)采用公交化運(yùn)營的農(nóng)村客運(yùn)班線，參照城市公交優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村特殊群體在辦理IC卡后，乘坐公交車的享受城市公交優(yōu)惠政策待遇(即年滿70歲及以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人可享受免費(fèi)乘車待遇，在校學(xué)生和其他人員辦理IC卡后享受八五折優(yōu)惠)。三是推出移動(dòng)支付方式。對(duì)已經(jīng)改造完成的線路通過發(fā)行IC卡,劃卡上車,節(jié)省了乘客上車時(shí)間，同時(shí)逐步推出“微信、支付寶”等移動(dòng)支付方式，切實(shí)貫徹落實(shí)好“公交進(jìn)農(nóng)村，票價(jià)惠農(nóng)民”新舉措。

　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全監(jiān)管。一是增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新組建的道路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一招聘和管理駕駛員，統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一支付勞動(dòng)報(bào)酬，統(tǒng)一購置、調(diào)度和維護(hù)運(yùn)營車輛，統(tǒng)一承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是增加安全投入?？h交通運(yùn)輸局對(duì)重要路段安裝電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)2米以上臨崖、臨水路段加裝鋼筋(砼)護(hù)欄，臨溝路段加裝波形防撞鋼護(hù)欄，在道口設(shè)立減速帶和示警樁，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌;在急彎、暗彎等通行條件差的路段增設(shè)反光鏡，噴涂誘導(dǎo)標(biāo)，設(shè)置標(biāo)線標(biāo)志，保證行車和群眾出行安全。公交化改造后，所有車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)達(dá)到每人60萬元以上，第三責(zé)任險(xiǎn)達(dá)到100萬元以上，保險(xiǎn)系數(shù)更高，發(fā)生事故理賠無糾紛，因交通事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素大幅度減少，社會(huì)更加穩(wěn)定。三是落實(shí)安全監(jiān)管。公交化改造后，車輛按照發(fā)班運(yùn)營，不追不搶、不拖不等，安全系數(shù)提升，同時(shí)全部安裝衛(wèi)星定位和4G視頻系統(tǒng)，對(duì)駕駛員安全操作、文明駕駛和乘客安全進(jìn)行監(jiān)控，所有農(nóng)村客運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作入網(wǎng)率達(dá)到100%，確保安全運(yùn)營。

　　五、統(tǒng)一管理，做好城鄉(xiāng)銜接。一是明確養(yǎng)護(hù)職責(zé)。為確保近郊客運(yùn)“開得通、留得住、管長遠(yuǎn)”，保障全縣道路養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)站亭維護(hù)及公交日常運(yùn)行，出臺(tái)了《湄潭縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確農(nóng)村公路由縣公路管理部門進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，縣道每3公里、鄉(xiāng)村道每5公里確定1名管護(hù)人員，負(fù)責(zé)公路隱患排查、治理及道路清掃、落石清理和標(biāo)識(shí)安裝等工作。同時(shí)明確公交客運(yùn)公司負(fù)責(zé)客運(yùn)候車站亭管理維護(hù)，徹底解決了交通基礎(chǔ)設(shè)施重建輕養(yǎng)、重建輕管的問題，為近郊農(nóng)村通客車長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是精細(xì)化管理。由縣交通運(yùn)輸局牽頭，公安、安監(jiān)、城管、發(fā)改等部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，加大基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)力度，嚴(yán)格對(duì)公交車輛的規(guī)范管理，實(shí)行智能調(diào)度,精確了解線路的運(yùn)營情況,掌握車輛的正點(diǎn)運(yùn)營情況,是否超速、是否堵車,改變過去“人追車”的粗放管理方式,根據(jù)調(diào)度信息及時(shí)調(diào)整發(fā)車班次。安裝GPS衛(wèi)星報(bào)站系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了報(bào)站標(biāo)準(zhǔn)化,大大減輕了手動(dòng)報(bào)站的勞動(dòng)強(qiáng)度。三是做好城鄉(xiāng)銜接。農(nóng)村公交起訖站設(shè)置與縣城內(nèi)其他客運(yùn)場(chǎng)站協(xié)調(diào)配套，便于轉(zhuǎn)乘;中途站點(diǎn)的設(shè)置注重乘客需要，特別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、學(xué)校的人流情況合理設(shè)置站點(diǎn);農(nóng)村公交在駛?cè)肟h城區(qū)后實(shí)行只下客不上客的方式，避免在站點(diǎn)停留太久，過分占用縣城公交基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(作者系中共湄潭縣委辦公室副主任)