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　　4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作;分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。

　　會(huì)議在要求加快做好“六穩(wěn)”工作的同時(shí)，首次提出“六保”任務(wù)。專家認(rèn)為，從原來的“六穩(wěn)”走向“六保”，體現(xiàn)了當(dāng)前宏觀管理的底線思維。其中保就業(yè)保民生最為關(guān)鍵，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革可以加快，要素價(jià)格市場化將成為重要抓手。

　　會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文分析稱，中國經(jīng)濟(jì)政策搭配預(yù)計(jì)將逐步淡化增長目標(biāo)，強(qiáng)化民生關(guān)切。呵護(hù)中小微企業(yè)現(xiàn)金流以保障就業(yè)，紓困低收入人群以托底民生，將是未來政策發(fā)力的主方向。沿循這一方向，財(cái)政政策將居于主導(dǎo)地位，而貨幣政策將發(fā)揮輔助作用。

　　首次提出“六保”任務(wù)

　　據(jù)證券時(shí)報(bào)，4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

　　專家認(rèn)為，從原來的“六穩(wěn)”走向“六保”，體現(xiàn)了當(dāng)前宏觀管理的底線思維。其中保就業(yè)保民生最為關(guān)鍵，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革可以加快，要素價(jià)格市場化將成為重要抓手。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)上表示，把“六保”作為目標(biāo)，并不是說把目標(biāo)調(diào)低了，而是在未來經(jīng)濟(jì)受到超級(jí)不確定性沖擊的條件下，堅(jiān)持底線思維和底線管理。

　　劉元春指出，根據(jù)測算，中國GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)不到200萬，但是在下行時(shí)，每少增一個(gè)百分點(diǎn)，所帶來的失業(yè)可能是接近400萬人。因此，必須要充分認(rèn)識(shí)到完成穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)，實(shí)際上是要求有一個(gè)超級(jí)宏觀政策對(duì)沖。在保民生方面，如果考慮到不同階層的分布，農(nóng)民工、小業(yè)主、非規(guī)范性就業(yè)的人群和特殊區(qū)域、特殊行業(yè)的人群的收入問題，財(cái)政支付力度和時(shí)間可能也會(huì)比我們想象得要大。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)聯(lián)席主席、中誠信集團(tuán)董事長毛振華表示，從原來的“六穩(wěn)”走向“六保”，顯現(xiàn)了當(dāng)前的一種底線思維。“六保”比“六穩(wěn)”更精準(zhǔn)，特別是關(guān)于保就業(yè)是要害之要害。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室主任張明表示，目前大家對(duì)于容忍經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)形成共識(shí)。同時(shí)，下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于做好兜底和加快改革。兜底應(yīng)該是兩個(gè)方面，一個(gè)是“六保”兜實(shí)體，同時(shí)還應(yīng)該注意在經(jīng)濟(jì)增速明顯下行的情況下，怎么控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。

　　“在過去經(jīng)濟(jì)增長6%的時(shí)候很多金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但是當(dāng)增長從6%滑到3%，甚至更低的情況下，很多金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較快速地爆發(fā)出來，比如地方債問題、影子銀行的潛在風(fēng)險(xiǎn)、未來三四線城市的房地產(chǎn)問題。”張明說，此外可以加快結(jié)構(gòu)性改革，要素價(jià)格市場化會(huì)成為改革的抓手。

　　瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，二三四季度都會(huì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但速度和幅度受兩方面影響。二季度大概率環(huán)比會(huì)大幅增長，同比還會(huì)下降，不見得會(huì)出現(xiàn)正增長。建議短期內(nèi)財(cái)政應(yīng)該盡快從基本民生角度加大救助兜底政策。財(cái)政落地需要顯性化，而不是悄無聲息打包到貨幣里面，這會(huì)加大后期金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。

　　野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺預(yù)期，如果今年五六月份全球疫情得到有效控制，下半年全球經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)V形反彈。但現(xiàn)在看來二季度并不樂觀，建議不要設(shè)定量化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。建議基建投資更多的要強(qiáng)調(diào)在人口比較密集的、人口比較集中的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方，要有回報(bào)。房地產(chǎn)仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤少不了的一環(huán)。

　　以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，此次政治局會(huì)議首次提出保就業(yè)等“六保”，并強(qiáng)調(diào)要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。

　　工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文分析稱，中國經(jīng)濟(jì)政策搭配預(yù)計(jì)將逐步淡化增長目標(biāo)，強(qiáng)化民生關(guān)切。呵護(hù)中小微企業(yè)現(xiàn)金流以保障就業(yè)，紓困低收入人群以托底民生，將是未來政策發(fā)力的主方向。沿循這一方向，財(cái)政政策將居于主導(dǎo)地位，而貨幣政策將發(fā)揮輔助作用。

　　就會(huì)議直接提到降準(zhǔn)降息，程實(shí)認(rèn)為，中國貨幣政策預(yù)計(jì)不會(huì)跟隨歐美的“超寬松”浪潮，而是緊扣LPR(貸款市場報(bào)價(jià)利率)這一主軸，充分用好常規(guī)政策工具箱，形成一整套靈活、精準(zhǔn)的施策體系。得益于未來LPR持續(xù)下行，存款利率有望通過市場化途徑漸次下調(diào)，存量房貸“換錨”將釋放居民消費(fèi)能力，而再貸款工具對(duì)中小微企業(yè)的定向扶助亦將增強(qiáng)。由此，重“角度”而非重“力度”的貨幣政策選擇，有望對(duì)中國經(jīng)濟(jì)全局發(fā)揮結(jié)構(gòu)性的活化作用。

　　從近兩次政治局會(huì)議的表述來看，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券則是財(cái)政政策的三個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析，今年財(cái)政赤字率會(huì)突破3%，有可能達(dá)到甚至超過3.5%。這次疫情沖擊前所未有，對(duì)沖政策力度也要超出以往，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生。17日政治局會(huì)議的措辭是“推進(jìn)減稅降費(fèi)”，而上次政治局會(huì)議則是“落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策”。這意味著不僅要落實(shí)好現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策，未來還可能有新的針對(duì)性的減稅降費(fèi)舉措出臺(tái)。

　　中信證券研究所副所長明明預(yù)測，特別國債總規(guī)模將不低于2007年的1.55萬億元，在全球疫情的干擾下，不排除總量在1.8萬億～2萬億元。通過發(fā)行特別國債可支持新基建、民生，加大對(duì)中小微民企的支持力度等，在降低融資成本的同時(shí)，對(duì)于基建投資、促進(jìn)消費(fèi)都有積極作用。

　　地方債方面，財(cái)政部已提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債券額度1.29萬億元。截至3月31日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元，同比增長63%。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊稱，隨著疫情防控逐漸完善，各地交通逐步恢復(fù)正軌，未來一個(gè)多月可能是地方政府專項(xiàng)債的集中發(fā)行期。

　　經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)回升態(tài)勢(shì)

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，隨著更大力度的政策不斷出臺(tái)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)和擴(kuò)內(nèi)需措施的落地，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢(shì)頭。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬指出，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有較大的增長潛力和空間，政策儲(chǔ)備充足。下階段，要著力推動(dòng)投資項(xiàng)開工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)加快回補(bǔ)，同時(shí)大力推動(dòng)新基建、新消費(fèi)、新投資等新模式新需求發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力。“預(yù)計(jì)二季度我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)改善趨勢(shì)，下半年GDP增速將有所回升。”

　　“二季度會(huì)明顯好于一季度，這是一個(gè)基本趨勢(shì)。如果全球疫情控制比較好，下半年應(yīng)該會(huì)比上半年更好。” 國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長、新聞發(fā)言人毛盛勇說，下一步在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤的同時(shí)，努力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

　　唐建偉表示，“預(yù)計(jì)二季度生產(chǎn)、消費(fèi)、投資都將延續(xù)回升態(tài)勢(shì)。除了出口以外的工業(yè)增加值、商品零售以及月度投資數(shù)據(jù)可能在4月份之后實(shí)現(xiàn)正增長，二季度經(jīng)濟(jì)增速有望回正到低速增長。”

　　國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2021年中國經(jīng)濟(jì)增長速度是9.2%。“中國經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐咔橛绊憥硪恍p失，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被壓抑，可能會(huì)在明年更好地釋放出來。”毛盛勇說。

　　更為重要的是，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢(shì)沒有變。在毛盛勇看來，中國市場規(guī)模大、成長快、潛力充裕的基本特點(diǎn)不會(huì)改變。從要素支撐來看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，配套能力比較強(qiáng)，勞動(dòng)力比較充裕，人力資本不斷積累，還有物流、交通設(shè)施等效率都比較好，這些能夠有效支撐經(jīng)濟(jì)的中長期增長。同時(shí)，持續(xù)不斷深化改革開放，推動(dòng)創(chuàng)新，也將不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力、潛力和活力。