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　　農(nóng)村人居環(huán)境整治中，肥鄉(xiāng)區(qū)對(duì)農(nóng)民房基建中遺留下來(lái)的、土磚窯整治中廢棄的、地形地貌天然形成的大大小小1180個(gè)坑塘，全部配發(fā)“身份證”，推行“坑長(zhǎng)制”治理，實(shí)施就地改造、精準(zhǔn)提升，無(wú)形中增加了總面積約3500畝綠地、游園、水域、景觀地帶的開發(fā)利用，也徹底根治了多年來(lái)垃圾坑、黑臭水體“無(wú)人管、不愿管、管不住”的老大難問(wèn)題，生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)多方面效益凸顯。國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查組給予充分肯定，新華社予以報(bào)道，肥鄉(xiāng)區(qū)連續(xù)兩年獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核第一名。

　　一、實(shí)行一坑一“證”，打破坑塘管理“破窗效應(yīng)”。農(nóng)村坑塘屬集體用地性質(zhì)，但多年棄之不用、藏污納垢，極易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，對(duì)地貌環(huán)境、生產(chǎn)生活秩序、農(nóng)民身心健康造成破壞和損害，必須下決心堅(jiān)決治理。一是從面到點(diǎn)摸排建檔。組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)遍布265個(gè)村的1180個(gè)坑塘全面調(diào)查，一村不落、一坑不漏，以村為單位，逐一建檔立卡、登記造冊(cè)，形成區(qū)級(jí)管理臺(tái)賬，列為全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)職能部門實(shí)施統(tǒng)一管理、專項(xiàng)治理。二是納入規(guī)劃“掛圖”治理。繪制各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簡(jiǎn)易地圖，全面登統(tǒng)農(nóng)村坑塘位置、面積、大致形狀等重要信息，做到一目了然、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;認(rèn)真分析坑塘的歷史成因、用地性質(zhì)和現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村土地管理要求，確定坑塘的治理方向、性質(zhì)用途和治理舉措，嚴(yán)格限制坑塘數(shù)量和規(guī)模，為進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃建設(shè)和打造提升奠定基礎(chǔ)。三是配“身份證”編號(hào)管理。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+坑塘”數(shù)字編碼，為每個(gè)坑塘配發(fā)固定的“身份證號(hào)”，在每個(gè)坑塘邊顯著位置張貼固定標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明坑塘編號(hào)、責(zé)任人、舉報(bào)電話、環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)語(yǔ)等信息。這一辦法，讓群眾認(rèn)識(shí)到坑塘有人管，強(qiáng)化了環(huán)保意識(shí)和自我約束意識(shí)，亂扔垃圾、亂倒污水情況明顯減少。

　　二、實(shí)行一坑一“長(zhǎng)”，形成群策群治工作格局。農(nóng)村坑塘既有農(nóng)村生產(chǎn)建筑垃圾、生活廚余垃圾，還有人畜糞污，也有雨污黑臭水體。控源截污是治本之策，治理中“單兵突進(jìn)”不行，“頭痛醫(yī)頭”也不行，必須源頭整治、綜合整治、群防群控。對(duì)此，肥鄉(xiāng)區(qū)為每個(gè)坑塘配備一名“坑長(zhǎng)”，由村支部書記或村兩委干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)日?？犹裂策?、管控，并建立“坑長(zhǎng)”領(lǐng)銜的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制：一是“坑長(zhǎng)+志愿者”聯(lián)防。根據(jù)各村情況，組建由村干部、五保戶、低保戶、坑塘周邊群眾或熱心群眾在內(nèi)的志愿者隊(duì)伍，由“坑長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，不定期巡查，并利用“垃圾隨手拍”小程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)、當(dāng)場(chǎng)整改。“坑長(zhǎng)”履行宣講職責(zé)，發(fā)布環(huán)境衛(wèi)生整治通告，對(duì)違反規(guī)定的群眾給予警告，約束群眾亂倒垃圾的壞習(xí)慣。二是“坑長(zhǎng)+保潔員”聯(lián)控。依托全區(qū)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理制度和“每戶每月8元錢”垃圾處理收費(fèi)制度，每村均由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)，每100戶選聘1名保潔員，形成“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管人、公司管垃圾”治理局面。“坑長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)坑塘垃圾問(wèn)題后，直接協(xié)調(diào)保潔公司、保潔員進(jìn)行清理維護(hù)，保潔員工作成效與工資直接掛鉤，強(qiáng)化了垃圾“日產(chǎn)日清”。三是“坑長(zhǎng)+鄉(xiāng)干部”聯(lián)治。結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，“坑長(zhǎng)”定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村反映存在的問(wèn)題，順藤摸瓜倒查原因，有針對(duì)性地切斷坑塘污染源。針對(duì)傾倒垃圾問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)公司管理機(jī)制，提升保潔力度，確保農(nóng)戶垃圾及時(shí)清收、不落地;針對(duì)傾倒污水問(wèn)題，增建污水處理站、鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)行分散式污水處理或“排水溝槽+坑塘簡(jiǎn)易處理”方式管控污水;針對(duì)傾倒糞污問(wèn)題，大力推進(jìn)廁所改造，徹底解決廁所凍、堵、壞問(wèn)題，并與300多家經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)村廁所糞污收集供需協(xié)議，就近安排到農(nóng)業(yè)企業(yè)解決“出口問(wèn)題”;清理村莊周邊500米范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，指導(dǎo)散養(yǎng)戶對(duì)畜禽糞污及時(shí)清理消毒、堆積發(fā)酵、循環(huán)利用。幾招組合拳下來(lái)，為坑塘治理建立了防火墻，從根本上切斷了坑塘垃圾、污水的輸入途徑。

　　三、實(shí)行一坑一“策”，推動(dòng)坑塘資源充分利用。肥鄉(xiāng)區(qū)坑塘總面積約3500畝，接近市主城區(qū)6個(gè)龍湖公園的占地規(guī)模。這一寶貴資源，具有調(diào)節(jié)水源、防洪抗旱、美化環(huán)境等功能，對(duì)擴(kuò)展農(nóng)村發(fā)展空間具有重要意義。改造提升中，因坑塘大小不一、地形各異，加之村情、民情不同，不能“一刀切”，必須因地制宜、因坑施策。在動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、“坑長(zhǎng)”和保潔員、廣大群眾深度清理坑塘積存垃圾的基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游，對(duì)坑塘進(jìn)行分類打造。一是坑塘改綠地。對(duì)基礎(chǔ)條件較差、改造提升空間小的坑塘，按照“能綠盡綠、以綠增美”的原則，以本地樹種為主，適地適樹，大規(guī)模植樹增綠，實(shí)現(xiàn)綠色成蔭，美化環(huán)境。2020年春季造林綠化中，在農(nóng)村坑塘中植樹3.2萬(wàn)余株，切實(shí)強(qiáng)化了坑塘的生態(tài)涵養(yǎng)功能。二是坑塘建游園。對(duì)分布在美麗鄉(xiāng)村、片區(qū)中的坑塘，按照低成本改造、保留農(nóng)家味的原則，平整土地，栽植樹木花卉，建設(shè)涼亭，配備健身器材，把坑塘打造成豐富群眾娛樂(lè)、孩子嬉鬧的小游園，花團(tuán)錦簇、閑暇去處的小花園。三是坑塘成景觀。對(duì)在肥鄉(xiāng)全域旅游“一軸三帶”內(nèi)重點(diǎn)村落的坑塘，按照“生態(tài)做成景觀、景觀做成園林”的理念，以打造旅游目的地為目標(biāo)，結(jié)合村莊特色、地域風(fēng)貌進(jìn)行高標(biāo)規(guī)劃建設(shè)，先后打造了南趙親水平臺(tái)、田寨橋仙湖、天臺(tái)山西湖、西南莊醉月灣、索家寨完璧湖等一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，促進(jìn)形成了葡萄小鎮(zhèn)、菊花小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游目的地。這些坑塘不僅極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，而且在“五一”旅游文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、金秋菊花節(jié)、葡萄采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)中成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，推動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙提升。（作者單位系中共邯鄲市委改革辦、中共邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)委改革辦 ）