深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)稿時間：2015-12-24 00:00:00
按照黨的十八屆五中全會精神深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，轉換經濟增長動力，提高經濟增長質量，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用
創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展和進步的不竭動力。當今世界，綜合國力的競爭實質上就是創(chuàng)新條件、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的競爭。適應全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革新趨勢，我國必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅動發(fā)展上邁出實實在在的步伐”。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動全面創(chuàng)新，要統(tǒng)籌科技體制改革和經濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來走出去合作創(chuàng)新，全面推進創(chuàng)新改革實驗，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。要推動全面創(chuàng)新，需要牢牢抓住科技創(chuàng)新這一創(chuàng)新活動的牛鼻子，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。在既定制度前提下，科技創(chuàng)新在各項創(chuàng)新活動中居主導地位，發(fā)揮主導作用?？萍紕?chuàng)新既是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎。科技創(chuàng)新進度決定其他創(chuàng)新推進的廣度、深度和實現(xiàn)程度，可以引領其他創(chuàng)新。從現(xiàn)實需求來看，要實現(xiàn)中華民偉大復興的中國夢，我國比任何時候都更加需要科技創(chuàng)新的力量。
根據十八屆五中全會精神，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，需要從以下方面努力。
一要加強基礎研究。沒有基礎研究，科技創(chuàng)新就會成為空中樓閣?；A研究是提高原始創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑?；A研究的重大突破是提高國家核心競爭力的重要途徑，愈是重大科技創(chuàng)新，愈是世界前沿科學技術，愈需要穩(wěn)固強力的基礎研究，當今世界各國都把加強基礎研究作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
二要強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是前所未有的重大科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、原理性主導技術等創(chuàng)新成果。要強化原始創(chuàng)新，需要要大力培養(yǎng)更多科技創(chuàng)新領軍人物，培育創(chuàng)新精神，營造良好的創(chuàng)新氛圍，打造既鼓勵創(chuàng)新又容忍失敗的創(chuàng)新文化，構建促進創(chuàng)新的激勵機制，最大限度調動企業(yè)、高等院校、科研院所科技創(chuàng)新的積極性主動性和創(chuàng)造性，大力提高基礎研究和應用技術研究的原始創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)出具有自主知識產權創(chuàng)新型科技成果，提高知識和技術密集型產業(yè)在我國國民經濟中的比重。集成創(chuàng)新是對各個創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內容進行選擇、集成和優(yōu)化，它不是創(chuàng)新要素的簡單堆積、捆綁，而是需要對各種創(chuàng)新要素進行創(chuàng)造性融合，使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質的變化，形成優(yōu)勢互補的有機整體。要強化集成創(chuàng)新，需要及時有效整合人才、技術、信息和組織等創(chuàng)新要素，努力提高集成創(chuàng)新能力。引進技術可以節(jié)約研究時間，少走彎路。在世界經濟一體化的今天，我們需要要利用全球科技資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上積極參與國際科技合作，做到在高水平引進的基礎上，加大對消化吸收和再創(chuàng)新的投入力度。同時要提出我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，引領國際科技創(chuàng)新潮流。
三要充分發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新驅動中的作用。高等院校和科研院所既是培養(yǎng)年輕創(chuàng)新人才的搖籃，也是各種創(chuàng)新的策源地。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要加大財政投資力度，鼓勵社會投資，支持有特色高水平高等院校和科研院所建設，要站在世界科技創(chuàng)新最前沿，創(chuàng)造出更多高水平科技創(chuàng)新成果。企業(yè)不僅是創(chuàng)新成果需求者，也是創(chuàng)新成果供給者。企業(yè)是市場主體也是科技創(chuàng)新的主體，對于市場需求具有天然的敏感性，對基礎性和前沿性科技創(chuàng)新具有內在動力，可以直接將研究成果轉化為現(xiàn)實生產力，要支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)經費投入強度，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。要加快構建高等院校、科研院所與企業(yè)合作機制和平臺，促進科技成果轉化。
四要重視顛覆性技術創(chuàng)新。無論從科技創(chuàng)新歷史還是現(xiàn)實來看，在科學技術進步過程中，往往出現(xiàn)顛覆性技術創(chuàng)新。如：相對于雕版印刷術，活字印刷術就是顛覆性技術創(chuàng)新；相對于活字印刷術，電腦打印就是顛覆性技術創(chuàng)新。顛覆性技術創(chuàng)新在形態(tài)上具有超越性和突變性，在效能上具有革命性和破壞性，往往以其低廉的價格、便捷的操作、全新的性能和更加個性化、人性化的營銷模式和服務在短時期內摧毀舊產品、舊技術、舊的營銷模式，催生新產品、新技術和新的營銷模式，推動經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
五要實現(xiàn)科技創(chuàng)新的強國夢，客觀上要求站在世界科技革命最前沿，搶占制高點，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，打造科技創(chuàng)新的航空母艦。
加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變
創(chuàng)新驅動離不開政府，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。一要完善國家科技決策咨詢制度。健全咨詢機制，促進科技決策咨詢的法治化、規(guī)范化，凡屬重大科技決策要廣泛聽取意見，鼓勵公眾以有序化和制度化方式參與科技決策，將科技咨詢納入國家重大問題決策程序，以實現(xiàn)科學決策。二要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅動中的作用。政府要營造公平競爭市場環(huán)境，建立公平市場準入規(guī)則，形成各種創(chuàng)新主體平等獲得創(chuàng)新資源的機制；強化政府對知識產權保護和管理職責，有效打擊假冒偽劣產品和侵權行為，增加侵權成本和降低維權成本；要彌補市場缺陷，在市場不能發(fā)揮作用，企業(yè)無力或不愿投資領域而又具有明顯社會效益的創(chuàng)新領域發(fā)揮作用，加大財政和金融支持力度。政府在創(chuàng)新驅動中要堅持有所為有所不為的原則，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。三要瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。要加快培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。大企業(yè)具有雄厚的經濟實力，較強的信貸能力，通暢的融資渠道，大量高素質的技術創(chuàng)新人才和設備，強大的科技創(chuàng)新能力，能夠有效整合和調動各種創(chuàng)新要素，在基礎技術、共性技術方面具有明顯優(yōu)勢，有充分條件推動科技創(chuàng)新，為國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供強大支撐。從世界各國創(chuàng)新經驗來看，重大科技創(chuàng)新基本上都由大企業(yè)承擔和完成。這就要求加大對具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)的政策支持力度，吸引更多高端創(chuàng)新要素向大企業(yè)聚集。同時要積極支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，科技型中小型企業(yè)具有成長快，商業(yè)前景好，捕捉市場信息敏捷、對創(chuàng)新具有強烈需求的特點，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮不可或缺的作用，需要加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術交易市場。世界500強中，有不少企業(yè)是從科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大起來的。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，還要實施有利于促進創(chuàng)新驅動的財政和稅收政策，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。
深化科技體制改革
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要深化科技體制改革，破除一切阻礙創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的體制機制障礙，讓各種創(chuàng)新要素活力能夠競相迸發(fā)，讓各種創(chuàng)新成果能夠更好更快地涌現(xiàn)。習近平總書記深刻指出：“多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創(chuàng)新和轉化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”。
一要健全技術創(chuàng)新市場導向機制。市場是創(chuàng)新價值的試金石，必須讓市場在創(chuàng)新要素配置中發(fā)揮決定性作用。要加快培育人才、技術、信息和知識產權等創(chuàng)新要素市場體系，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用；要堅持需求導向，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化主體，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；要打破地區(qū)封鎖，加速實現(xiàn)創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間順暢流動；要打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制；要提高普惠性財稅政策支持力度，強化金融和資本市場對技術創(chuàng)新的支持。
二要引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是重大科技創(chuàng)新不能單打獨斗、閉門造車。當今科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學科交叉融合加速，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈延長，創(chuàng)新產品全球范圍整合的趨勢，適應新趨勢，一方面需要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調，努力克服各領域、各部門、上下游產業(yè)、相關產業(yè)分散封閉的孤島現(xiàn)象，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，也就是要實現(xiàn)以利益為紐帶、以具有法律約束力聯(lián)盟協(xié)議為保障、以國家重點產業(yè)和區(qū)域支柱產業(yè)為導向，以企業(yè)為主體，以高等院?？蒲性核鶠橹危舷掠纹髽I(yè)以及相關產業(yè)分工合作、利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補。另一方面需要推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機構、科技中介服務機構共同參與，在政府相關政策指引下進行的合作創(chuàng)新活動。推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，要充分利用互聯(lián)網+，實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨領域跨行業(yè)整合；要加快構建創(chuàng)新主體利益公平分享機制，加大政策支持力度，完善中介服務平臺建設，形成企業(yè)出題目、高等院校科研院所做文章的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。
三要健全科技成果轉化機制?？萍汲晒挥修D化為現(xiàn)實生產力，才能實現(xiàn)其價值。要打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科技成果轉化的激勵力度；完善技術轉移機制，加速科技成果產業(yè)化。
四要改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。人才是實施創(chuàng)新驅動第一要素。要改革和完善人才發(fā)展機制，完善科技人才職稱評審制度，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制，改革創(chuàng)新人才收入分配機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，進一步提高科研人員成果轉化收益分享比例?！?/p>
?。ㄗ髡呦抵醒朦h校研究生院院長，中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
