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　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發(fā)，作為中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，《意見》對推進(jìn)要素市場化配置改革進(jìn)行總體部署，明確要素市場制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。為何要推進(jìn)要素市場化配置?有哪些重要舉措?對此，記者專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森。

　　落實(shí)要素市場化配置，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系

　　長期以來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在彭森看來，40多年改革和發(fā)展的實(shí)踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式。“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，價格機(jī)制是市場配置資源的核心。為了推進(jìn)要素市場化配置的進(jìn)程，關(guān)鍵是要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、政府習(xí)慣于用行政手段直接配置資源等問題。”彭森表示。

　　彭森說，要素市場化配置改革難點(diǎn)不在要素本身，而在于要素配置主體的改革。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

　　《意見》明確，要更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。彭森認(rèn)為，在推進(jìn)要素市場制度建設(shè)過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。當(dāng)前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項(xiàng)政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向。三是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的市場監(jiān)管。

　　推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對滯后。對此，《意見》提出推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。

　　彭森表示，要積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

　　“按照《意見》的部署，要加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。在對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。”彭森介紹，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　深化戶籍制度改革，推動勞動力要素市場化配置

　　改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。彭森告訴記者，此次疫情的大范圍擴(kuò)散與包括農(nóng)民工在內(nèi)的大規(guī)模人口流動密切相關(guān)，給社會治理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

　　“《意見》提出深化戶籍制度改革，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。這些舉措進(jìn)一步暢通了落戶渠道，推動基本公共服務(wù)均等化。”彭森表示，為著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，《意見》還明確暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

　　完善資本要素市場化配置，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展

　　《意見》明確，推進(jìn)資本要素市場化配置。對此，彭森指出，近年來，我國資本市場快速發(fā)展，目前股票市場市值、債券市場規(guī)模均已位居全球第二位。要按照建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎(chǔ)性制度，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，發(fā)揮好資本市場的樞紐作用。

　　“要完善股票市場基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護(hù)制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度?！兑庖姟访鞔_，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。探索對公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊制管理。增加有效金融服務(wù)供給,健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。”彭森介紹。

　　彭森表示，此外，還要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

　　(記者 陳晨)