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　　作為國家級雙創(chuàng)示范基地，近年來雨花臺區(qū)以國土資源節(jié)約集約利用改革為抓手，通過優(yōu)化增量、盤活存量，有效破解主城區(qū)土地資源稀缺的發(fā)展瓶頸，以土地節(jié)約集約利用的創(chuàng)新實踐了“新示范”。2016年，該區(qū)獲評國家級“節(jié)約集約模范區(qū)”。2018年5月，獲國務院督查激勵，特色“園中園”建設頻被點贊;省政府辦公廳對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。

　　一、突出制度創(chuàng)新，提升管理服務效能

　　針對發(fā)展空間有限，土地資源不足的客觀情況，該區(qū)按照“保護資源、服務發(fā)展、維護權益”的目標要求，深化國土資源管理改革，在城市建設、招商引資、項目扶持等領域全面落實節(jié)約集約利用資源的政策和措施。

　　一是加強協(xié)同管理。以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點為契機，進一步盤活土地資源。制定低效用地再開發(fā)實施方案，明確了各職能部門、街道園區(qū)的職責、界定了低效用地再開發(fā)定義和范圍、制定了實施步驟。將節(jié)約集約工作開展情況納入?yún)^(qū)政府考核體系，進一步加大指導督查力度，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、住建局等多個部門協(xié)同聯(lián)動，形成了“政府主導、部門協(xié)同、公眾參與”的良好工作格局。編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，以動態(tài)更新的方式編制低效用地再開發(fā)年度計劃，在明確年度目標任務、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的基礎上，及時跟進、動態(tài)調(diào)整年度實施計劃，確保問題及時紓解、任務按時完成。二是聚焦項目優(yōu)化。建立項目用地會審制度，出臺《土地指標使用會商辦法》《用地指標有償使用辦法》，嚴把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化關、項目落地關。優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)特別是軟件研發(fā)類項目用地。制定政策，對取得一定效益的軟件及信息服務企業(yè)給予獎勵，鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展。通過深度比選，引入符合產(chǎn)業(yè)要求的高科技產(chǎn)業(yè)項目，以潤和軟件為例，在政策扶持和土地利用支持上全力服務，推動企業(yè)成功上市，并位列《福布斯》“中國最具潛力企業(yè)榜”前20名。三是提升服務效能。根據(jù)中央、省、市關于“放管服”“不見面審批”等改革要求，全面落實“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)督”的“四全”服務模式，從規(guī)劃預審、征地報批、土地利用和不動產(chǎn)登記等方面做好改革事權下放承接工作。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源管理”，以權力事項“應進必進”為原則，在政務服務分中心設立全業(yè)務服務窗口，進一步提高審批效率、縮短審批時限、優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升群眾滿意度和獲得感，更好地保障服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、突出規(guī)劃創(chuàng)新，優(yōu)化土地增量價值

　　作為全市“多規(guī)合一”試點區(qū)，將土地利用總體規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃有效銜接，綜合衡量落地項目的產(chǎn)業(yè)類型、科技含量、投資強度、產(chǎn)出水平、稅收貢獻等因素，全力保障科技創(chuàng)新業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等符合國土資源節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地。

　　一是堅持“多規(guī)合一”，繪制發(fā)展藍圖。該區(qū)自2016年開展雨花臺區(qū)“多規(guī)合一”“一張藍圖”的編制工作。統(tǒng)一空間規(guī)劃平臺，協(xié)調(diào)發(fā)改部門的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土部門的土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保部門的環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間規(guī)劃之間的矛盾，強調(diào)各類空間規(guī)劃在空間層面的一致性，在此基礎上實現(xiàn)各類規(guī)劃目標。注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)各類保護與發(fā)展要求，兼顧各專項規(guī)劃在同一個空間上實現(xiàn)規(guī)模統(tǒng)一、邊界一致、功能銜接、政策協(xié)調(diào)，形成全市統(tǒng)一的“一張藍圖”。在規(guī)劃編制體系、標準體系、協(xié)調(diào)機制、項目聯(lián)合審批機制等方面建立并實施一套協(xié)調(diào)運作機制。二是堅持“年度會商”，動態(tài)優(yōu)化規(guī)劃。圍繞全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、重點項目，制定年度規(guī)劃會商制，全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃都要與土地利用規(guī)劃銜接。此外，每季度召開土地工作專題會，綜合衡量項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出水平等，“有保有壓”地安排用地計劃。南京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項目，就是這樣獲批建成的?；叵群笪藖喰趴萍?、平安科技等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)，已躋身軟件谷重點打造的“四城一基地”行列。三是借助高新技術，提升聯(lián)動效能。充分利用全區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極探索節(jié)約集約工作的新技術、新手段。依托全市國土系統(tǒng)“一張圖”平臺，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)劃管理、耕地保護、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、地質災害隱患點監(jiān)控等多項工作統(tǒng)一管控;使用移動端外業(yè)綜合巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)野外數(shù)據(jù)采集和PC端業(yè)務系統(tǒng)實時交換。依托“智慧雨花”互聯(lián)網(wǎng)及手機APP平臺，實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上辦公、移動辦公，資源共享，大大提高了工作效率。依托全市自然資源系統(tǒng)的“一張圖”平臺、移動端外業(yè)綜合巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、“智慧雨花”互聯(lián)網(wǎng)及手機APP平臺，雨花還加強技術創(chuàng)新，實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上辦公、移動辦公，資源共享。

　　三、突出模式創(chuàng)新，提高資源利用價值

　　針對土地資源總量小、存量建設用地占比大、發(fā)展空間極為有限的現(xiàn)實問題，該區(qū)以向存量土地要增量價值為突破口，優(yōu)化增量、盤活存量，持續(xù)加大轄區(qū)低效用地再開發(fā)力度，用更少的空間資源消耗支撐更高質量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是“騰籠換鳥”煥發(fā)新生。著眼長遠、科學謀劃，以產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展為出發(fā)點，對轄區(qū)內(nèi)空置廠房、樓宇實施升級改造，提升土地產(chǎn)出效率。如該區(qū)對原工業(yè)物流原料城載體進行升級，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城，引進各類孵化器、加速器和配套設施。下一步，該區(qū)將對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城D區(qū)實施再開發(fā)，未來這里將崛起集科研、總部、商務、商貿(mào)，公寓、酒店、綜合服務設施于一體的高品質商務樓群，整個園區(qū)重新打造后，載體面積由原來的46.7萬平方米擴容至140余萬平方米，將成為一個真正意義的產(chǎn)城綜合體。二是“無中生有”優(yōu)化增量。為緩解企業(yè)用地的矛盾，吸引更多企業(yè)落地，該區(qū)在土地集約利用上積極探索，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)關停的磚瓦廠的空地上，通過企業(yè)聯(lián)合競買土地、統(tǒng)一委托建設、集中托管物業(yè)的創(chuàng)新模式開發(fā)建設，建設了云密城，實現(xiàn)了“一座城容下八大將”，成為全區(qū)土地節(jié)約集約利用的樣板工程。該模式以“中小企業(yè)聯(lián)合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項目的集聚程度、運作效率。不僅有利于打造專業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、提高土地利用效益和項目建設效率，還幫助企業(yè)有效解決工程建設力量不足、自我配套服務能力不足等共性問題。三是“有中提優(yōu)”盤活存量。對布局散亂、利用粗放的存量建設用地，實施低效用地再開發(fā)，增加土地供給。在原本城中村交織、環(huán)境較差的鐵心村、集合村等，先后打造建成了商貿(mào)辦公綜合體楚翹城和虹悅城。將位于南河和鳳臺南路之間的省供銷社地塊申報列入南京市首個低效用地再開發(fā)項目，在20畝的廢舊倉庫原地建起天合廣場商辦寫字樓，吸引了蘇果總部、全省農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心等入住，未來有望成為“億元經(jīng)濟樓”。