新冠疫情對就業(yè)的影響及對策建議
發(fā)稿時間：2020-04-02 12:59:59 來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第3-4期合刊 作者：程杰
新冠疫情對于中國經濟和就業(yè)是一次突如其來的外部沖擊,對于我國全面建成小康社會目標的高質量實現提出挑戰(zhàn),也是中國經濟韌性的一次考驗。疫情是一次系統(tǒng)性風險，對于總體就業(yè)形勢影響可控，預計全年新增就業(yè)崗位損失不超過百萬,復工時間延長、待業(yè)時間增加造成全年有效勞動供給減少，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率不會大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會上升，勞動參與率造成長期負面影響。生活性服務業(yè)和勞動密集型制造業(yè)影響較大，一批小微企業(yè)、個體工商戶、農業(yè)合作社和農戶面臨破產風險。居民收入沖擊要比就業(yè)影響更突出， 預計全年居民可支配收入增速出現放緩，一季度工資性收入和經營性收入增長可能出現停滯，一些低收入群體面臨貧困風險。應對疫情沖擊要果斷采取應急舉措，更要做好長期準備,以擴大消費需求、釋放消費潛力為重點，財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協調實施、共同發(fā)力,研究出臺一攬子的經濟和就業(yè)復蘇方案，實施更加積極的就業(yè)政策，防止出現大規(guī)模失業(yè)風險。
疫情對經濟和就業(yè)的總體影響
此次疫情發(fā)生在春節(jié)期間,疫情防控給經濟和就業(yè)帶來挑戰(zhàn),但從對全年經濟影響來看,相對于其他時間點的影響較弱。以2019年來看，全年GDP總量為99萬億元，其中一季度GDP為21.3萬億元，占全年GDP比重為21.5%，而四季度為27.8萬億元,占全年GDP 比重為28.1%。分三次產業(yè)來看,第一、二、三產業(yè)的一季度增加值分別占全年比重為12.4%、21.3%和22.9%，而四季度增加值占比分別為39.0%、28.3%和26.5%。
疫情對于經濟的影響是階段性、暫時性的，但卻是全局性、系統(tǒng)性的沖擊。不同于地震，帶來的是小范圍的區(qū)域性破壞;不同于產能過剩，帶來的是局部性沖擊和結構性矛盾;不同于中美貿易摩擦，帶來的是預期的不確定性風險;不同于國際金融危機,帶來的是輸入型風險;不同于禽流感或非洲豬瘟,帶來的是對特定產業(yè)的影響;也不同于2003年“非典”疫情,影響范圍和程度、居民關注度和反應、以及所處經濟環(huán)境大不相同。國內外相關機構預測評估,此次疫情將造成全年GDP損失0.5-1.0個百分點,考慮到此次疫情短期造成經濟處于“半休克” 狀態(tài)，絕大多數行業(yè)都將遭受沖擊,消費、投資和進出口都會承受打擊，對經濟增長實際影響要比市場預期的更為嚴峻。
疫情將帶來潛在經濟損失近5萬億元。假定此次疫情在1個月左右得到基本控制，在3個月左右基本消除對生產經營的直接影響。據此設定為期3個月的情景方案，目前全國范圍復工延遲，第一個月近半時間處于生產經營停滯狀態(tài)，假定僅有去年同期50%的生產能力,預期第二個月生產恢復到去年同期的85%、第三個月恢復到95%,之后生產經營完全恢復。按照2019年一季度GDP估算,此次疫情將導致約5萬億元(49801億元)的GDP損失,相當于2019年GDP總量的5.0%。分三次產業(yè)來看,農業(yè)損失約2000億元,工業(yè)和建筑業(yè)損失1.92萬億元，服務業(yè)損失2.85萬億元,分別相當于2019年各行業(yè)增加值的2.6%、4.5%和4.9%。潛在經濟損失可以通過后期努力進行補救，疫情對全年GDP增長的影響取決于后期政府、企業(yè)和勞動者各方努力程度和補救力度，假定通過各方努力挽回一半潛在損失,也意味著全年GDP增速將拉低2-3個百分點,2020年“保增長”壓力艱巨。
全年有效勞動供給減少將帶來約2個百分點的GDP損失。目前全國各地復工時間延長7-15天，并且鼓勵靈活工作和在家辦公,部分返城流動人員需要隔離觀察14天，預計全年有效勞動供給時間將減少約5%。按照宏觀經濟中勞動產出彈性0.4估算,即勞動供給每變化一個百分點將帶來GDP變動0.4個百分點,這意味著此次疫情僅通過工作時間變化就將造成約2個百分點的GDP損失,勞動者報酬和居民收入也將產生負面影響。
疫情對于就業(yè)沖擊總體可控。按照2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1350萬人估算,即平均每億元GDP對應13.6個新增就業(yè)崗位，此次疫情將直接造成城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位損失約70萬個,不會對總體就業(yè)形勢產生太大影響。預計全年1100 萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標能夠實現， “十三五”時期5000萬個新增就業(yè)目標也能夠完成。
我國勞動力市場已經發(fā)生深刻變化,勞動年齡人口和就業(yè)總人口已經開始凈減少，結構性矛盾已經成為就業(yè)的主要矛盾。疫情恢復后,宏觀經濟的總需求不會大幅下降,前期積壓的服務業(yè)消費需求會反彈,工業(yè)部門生產經營也會出現“補救” 性恢復,就業(yè)需求將逐步恢復，短期會出現待業(yè)現象增加、摩擦性失業(yè)積累,不會出現大規(guī)模失業(yè)現象, 但“穩(wěn)就業(yè)”壓力加重。
疫情對就業(yè)帶來的風險和挑戰(zhàn)
延長待業(yè)時間,挫傷就業(yè)積極性。復工延長、靈活上班、流動人口滯留家鄉(xiāng)反映為“待業(yè)”現象,在城鎮(zhèn)調查失業(yè)統(tǒng)計為“當前有工作未上崗”，并不體現為失業(yè)人員， 疫情并不會造成城鎮(zhèn)調查失業(yè)率大幅上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會有所提高。但是,待業(yè)時間延長意味著工作時間減少、工資收入下降，由于工作轉換帶來的摩擦性失業(yè)風險將在未來一段時間加大。待業(yè)時間延長對于勞動者就業(yè)積極性產生負面影響,尤其以4050人員為主的服務業(yè)從業(yè)人員(如環(huán)衛(wèi)、保潔、安保等)更容易暴露在疫情風險中，加劇心理壓力，打擊就業(yè)積極性，對于勞動參與率造成長期負面影響。
農民工返城受阻,短期就業(yè)沖擊較大。此次疫情預計將導致農民工返城推遲2—3周，疫情重災區(qū)湖北省是人口流出大省，農民工返城問題更加突出。用工企業(yè)面臨停工、歇業(yè)甚至破產風險，農民工就業(yè)搜尋時間也將拉長。疫情將影響部分農民工的就業(yè)決策，尤其年齡較大的農民工可能會選擇留在本地就業(yè)或者短期不再外出，農民工從制造業(yè)轉向服務業(yè)的速度進一步加快，對于勞動生產率和收入將產生不利影響。預計今年全國外出農民工數量將出現下降，2019年農民工月均收入增速下降到6.5%，農民工就業(yè)穩(wěn)定性較差、就業(yè)質量不高,勞動時間對于農民工收入影響較大,預計今年農民工月均收入增速將進一步下降。工資性收入已經成為農村居民收入最主要構成,疫情對于農村居民收入增長也將產生負面影響。
高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大,畢業(yè)去向渠道受阻。今年全國高校畢業(yè)生達到870萬人，考研報名人數達到340萬人,此次疫情發(fā)生時間正值應屆畢業(yè)生求職招聘關鍵時期,對于畢業(yè)生求職和企業(yè)招聘都產生不利影響。25-59歲主要勞動年齡群體的調查失業(yè)率始終控制在5%以內,并且長期低于總體調查失業(yè)率,這意味著24歲及以下青年群體的失業(yè)率相對偏高，疫情將對以高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)產生較大影響,預計今年畢業(yè)季的失業(yè)率將會有顯著提高。疫情對國際人才流動和高校畢業(yè)生出國留學產生負面影響。世界衛(wèi)生組織將此次疫情列入“國際公共衛(wèi)生緊急事件”，盡管認為沒有必要采取限制國際人員流動和國際貿易的措施，但超過60個國家(包括美國、德國、澳大利亞等大經濟體)已經啟動限制性舉措，高校畢業(yè)生出國留學作為畢業(yè)去向的重要渠道將受到擠壓。
生活性服務業(yè)和勞動密集型制造業(yè)影響較大，一批小微企業(yè)、個體工商戶、農業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶面臨破產風險。餐飲、旅游、住宿、電影娛樂、教育培訓、交通運輸等季節(jié)性較強的行業(yè)將受到更大沖擊，這些行業(yè)提供的產品和服務具有“即時性”特征,不同于工業(yè)產品可以錯期生產或庫存調節(jié)，沒有消費就沒有服務提供，也就沒有工作崗位和勞動收入。勞動密集型制造業(yè)將面臨訂單損失和剛性成本支出的多重壓力,勞動力成本是主要經營成本,廠房和店面租金、銀行利息是固定支出，現金流脆弱的企業(yè)面臨倒閉風險,加大失業(yè)風險。個體工商戶和靈活就業(yè)人員抵御風險能力較差，停工歇業(yè)就意味著短期失業(yè)。疫情防控對于農業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶也帶來了較大沖擊，飼料斷供、運輸受阻、防疫成本增加,一些農戶剛剛從前期非洲豬瘟疫情恢復，再次遭受重創(chuàng)。
居民收入遭受負面影響,工資性收入和經營性收入增長壓力加重。此次疫情帶來的最直接影響是復工時間延長、工作時間減少,企業(yè)應對延長復工的首選決策是降薪,其次才是裁員,平臺就業(yè)人員也將由于訂單減少造成收入減少?？傮w來看,對于居民收入的沖擊可能要比就業(yè)的影響更突出。預計全年居民可支配收入增速將下滑,尤其是工資性收入和經營性收入增長將明顯放緩,一季度甚至可能出現收入增長停滯。疫情給低收入群體和剛剛脫貧的農村居民帶來了較大不確定性,面臨貧困和返貧的風險。
應對疫情沖擊的對策建議
此次疫情與2003年非典疫情的發(fā)生時機、影響范圍、防控力度、以及所處經濟環(huán)境大不相同,對于經濟系統(tǒng)的影響不可比擬,所采取的應對舉措也應該更具有戰(zhàn)略高度。2003年非典時期，經濟體量(2002年GDP為10萬億元)只有目前的十分之一,服務業(yè)增加值比重只占42%,比目前低12個百分點(2019年為54%),服務業(yè)就業(yè)人員從28%提高到目前的46%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員不到2.5億人，比目前少了近2億人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重只有34%,比目前低24個百分點( 2 0 1 9年為57%),城鎮(zhèn)化率不到40%，目前已經超過60%，全國流動人口總量為1.2億人,目前流動人口總量翻了一番(2.4億人)。當時所處國內外經濟環(huán)境與今天相比也大不相同，當時國企改制基本完成，適逢剛剛入世，經濟處于起飛之勢,目前經濟發(fā)展步入新常態(tài),正處結構調整關鍵時期,經濟增長持續(xù)放緩，國際環(huán)境異常復雜，消化疫情沖擊的難度和任務更加艱巨。
應對疫情沖擊要果斷采取應急舉措，更要做好長期準備。以擴大消費需求、釋放前期積壓的消費潛力為重點,通過保持經濟增長、擴大就業(yè)需求穩(wěn)定就業(yè)形勢。財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協調實施，更好地將就業(yè)政策置于宏觀政策層面,實施更加積極的就業(yè)政策。建議將2020 年宏觀經濟調控政策轉向“積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、更加積極的就業(yè)政策”，以全力應對系統(tǒng)性風險沖擊,確保2020年全面建成小康社會目標和“十三五”規(guī)劃目標高質量完成。
系統(tǒng)性風險不同于結構性矛盾,應該采取全局性應對舉措?？紤]到可能出現的系統(tǒng)性失業(yè)風險,應對舉措應該有別于摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)問題。建議研究出臺一攬子的經濟和就業(yè)復蘇方案,營造更加寬松自由的經營環(huán)境,盡快恢復生產力,釋放增長潛能和擴大內需,取消汽車等產品消費限制政策,鼓勵新能源汽車、凈水機和凈化器、沖水馬桶、智能家電等健康環(huán)保型產業(yè)消費升級,挖掘消費和經濟新增長點,提升居民健康意識和生活品質。
財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協同發(fā)力。財政政策繼續(xù)加大民生領域投入和基礎設施建設，營造更加良好的市場經營環(huán)境，繼續(xù)加大降費減稅力度,降低企業(yè)經營成本,完善個稅優(yōu)惠政策,鼓勵居民擴大消費,適當擴大財政赤字率。貨幣政策要更加靈活、適度寬松,適時下調準備金和利率,加大逆周期調節(jié)力度，優(yōu)先選擇更具有普惠性的政策工具,進一步引導金融機構支持實體經濟,保證企業(yè)資金鏈、現金流穩(wěn)定。更加積極的就業(yè)政策要與財政政策、貨幣政策相互協調,財政政策、貨幣政策調整要充分考慮調查失業(yè)率變化,失業(yè)率出現較大幅度上升并觸發(fā)警戒線要自動啟動更加積極的財政政策、貨幣政策工具，建立政府公共投資和大型建設項目的就業(yè)評估機制,創(chuàng)造更多有質量的公共就業(yè)崗位。
積極應對結構性失業(yè)矛盾,防止局部性大規(guī)模失業(yè)風險暴發(fā)。針對遭受沖擊嚴重的特定行業(yè)、地區(qū)和群體強化定向扶持政策,特別要加強中小微企業(yè)融資信貸支持,切實降低經營負擔。根據疫情防控和生產復工情況,適時延長企業(yè)稅費優(yōu)惠政策,并考慮進一步降低企業(yè)增值稅或所得稅稅率。社保名義繳費率與實際繳費率相差較大,企業(yè)之間的實際繳費率差異較大,不建議繼續(xù)降低社保繳費率,可以根據實際情況適時延長繳費延期措施,社保繳費基數可暫緩調整一年,繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。為疫情恢復之后的前期積壓消費反彈和生產“搶工”補救做好積極準備,營造必要的寬松環(huán)境,在市場監(jiān)管、環(huán)保檢查、勞動監(jiān)察等方面適當靈活,降低企業(yè)物流成本,延長高速公路收費減免政策,工業(yè)用電、用水價格減半征收一年。
妥善應對摩擦性失業(yè),建立城鎮(zhèn)就業(yè)“蓄水池”。加強就業(yè)指導和援助,用好失業(yè)保險基金在技能培訓中的作用,加大企業(yè)職工培訓補貼范圍和力度,鼓勵企業(yè)和市場培訓機構開展員工培訓,提高培訓質量和效果。依托城鎮(zhèn)的社區(qū)、技能培訓中心、職業(yè)學校、普通高等院校等平臺,整合公共資源,將青年農民工等失業(yè)人群吸納到本地教育和技能培訓體系中。鼓勵科研機構和團隊聘用應屆畢業(yè)生從事科研助理工作,應屆畢業(yè)生身份延長半年到一年,適當增加選調生指標,多渠道緩沖高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。
提高失業(yè)保險政策的精準度,強化失業(yè)保險的保障生活功能。做到失業(yè)人員應保盡保，擴大受益范圍。此次疫情將帶來摩擦性失業(yè)增加,這類群體大多數未被失業(yè)保險覆蓋，失業(yè)保險補貼企業(yè)可能存在瞄準偏差，真正失業(yè)人員反而無法享受政策。突破戶籍制度限制,允許失業(yè)人員在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記并享受失業(yè)津貼。面向未參保的企業(yè)停工人員先行登記失業(yè)、享受失業(yè)津貼待遇,再延期補繳失業(yè)保險費。面向等待復工人員和未完全恢復上班人員(如靈活上班、在家工作)提供一定水平的生活津貼,保障非充分就業(yè)人員的基本生活。
借此契機推動重大風險應對機制改革,探索建立全民基本收入制度,無差別地面向全體公民提供無條件現金保障,當系統(tǒng)性風險沖擊出現時,以最快捷、包容的方式為低收入群體提供基本生活保障。
作者單位：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所
