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　　貫徹落實(shí)2020年中央一號(hào)文件精神，聚焦農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度三個(gè)重大問題不斷深化改革，對(duì)于農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，屈原管理區(qū)大力實(shí)施“343農(nóng)改1號(hào)工程”，扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)圍繞“人”抓改革，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，圍繞“地”抓改革，推進(jìn)土地資本化，圍繞“錢”抓改革，推進(jìn)保障市場(chǎng)化，有效激活農(nóng)村“人、地、錢”三大要素，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　一、以“人”立農(nóng)，“三制”提升農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)水平

　　農(nóng)業(yè)的主體在“人”。在推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化方面，屈原管理區(qū)積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。一是建“聯(lián)合型”培訓(xùn)制。全面整合全區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、“田間學(xué)校”、“農(nóng)民課堂”等資源，與高等院校、科研院所、精英企業(yè)等聯(lián)合，搭建開放融合的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化培訓(xùn)平臺(tái)。目前，已投資6000萬元建設(shè)全省最大的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中心，總建筑面積7350平方米，大力實(shí)施“一戶一職業(yè)農(nóng)工培訓(xùn)工程”，共計(jì)開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)、旅游等培訓(xùn)93期11437人;2019年擴(kuò)大培訓(xùn)層面，與省扶貧辦、岳陽市市委組織部、湖南理工學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開展了農(nóng)場(chǎng)致富帶頭人、農(nóng)村電商、貧困村致富能手等3453人培訓(xùn)。二是建“孵化型”培育制。區(qū)財(cái)政每年設(shè)立1000萬元農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化擔(dān)?；?，凡入孵企業(yè)根據(jù)擔(dān)?？上蜚y行貸款10—200萬，兩年內(nèi)由區(qū)財(cái)政全額貼息，同時(shí)可通過區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司向農(nóng)商行申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，享受優(yōu)惠政策。加快建立“高素質(zhì)農(nóng)民→小基地實(shí)訓(xùn)→大基地實(shí)驗(yàn)→孵化成功”的孵化模式，通過小基地實(shí)訓(xùn)、大基地實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民的成功孵化，目前已建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜交水稻種植、苗木種植、有機(jī)疏菜種植、梔子種植、梔子深加工、農(nóng)機(jī)駕駛維修、稻蝦養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、黑斑蛙養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等10個(gè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，惠眾孵化基地成功孵化農(nóng)民經(jīng)營主體200多家，成為全省首批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。三是建“龍頭型”帶動(dòng)制。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民的品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力在內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營領(lǐng)域、分配機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范提升，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前全區(qū)已有國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，全區(qū)注冊(cè)的新型經(jīng)營主體1310家，形成了“屈原小龍蝦”、“屈原黃梔子”等地域品牌。在龍頭企業(yè)海泰博農(nóng)的帶動(dòng)下，1300多戶貧困戶種植梔子32165畝，每畝增收1800多元，戶均增收達(dá)到4萬多元。

　　二、以“地”穩(wěn)農(nóng)，“四證”提升土地規(guī)模經(jīng)營水平

　　農(nóng)業(yè)的根本在“地”。在推進(jìn)土地資本化方面，屈原管理區(qū)重點(diǎn)抓好了經(jīng)營田“四證”管理改革，讓農(nóng)村土地在整治、流轉(zhuǎn)、交易中最大限度升值。一是辦“身份證”土地確權(quán)。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)統(tǒng)一確權(quán)到區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)公司，土地經(jīng)營方式為租賃經(jīng)營，即農(nóng)民與農(nóng)墾集團(tuán)公司簽訂租賃合同。目前已全面完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。二是辦“交易證”規(guī)模經(jīng)營。依托區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)(債、股)權(quán)交易中心積極開展產(chǎn)權(quán)交易，加快土地流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上的合作社30家。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出搞二三產(chǎn)業(yè)，增加收入，對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，占有的土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是辦“抵押證”資本運(yùn)作。成立了農(nóng)村融資擔(dān)保公司，以土地經(jīng)營權(quán)和其他農(nóng)村資產(chǎn)資源為抵押，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的融資力度。2019年省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已放貸3000余萬元。四是辦“保險(xiǎn)證”防范風(fēng)險(xiǎn)。明確土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入條件，做到“一先一金”，一先即新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)土地時(shí)先交租金后用地;一金指新型農(nóng)業(yè)主體在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，必須繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。目前，全區(qū)已流轉(zhuǎn)面積10.17萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)73.6%。

　　三、以“錢”興農(nóng)，“三變”提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障水平

　　農(nóng)村的活力在“錢”。脫貧攻堅(jiān)怎么鞏固?小康成色怎么提升?鄉(xiāng)村振興怎么推進(jìn)?所有問題匯聚到一個(gè)核心，農(nóng)民增收。由此，我們切實(shí)抓好資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革：一是資源變資產(chǎn)，成立鄉(xiāng)村建設(shè)投資公司(簡稱鄉(xiāng)建投)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地、房屋、水面等經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，通過資本運(yùn)作后按收益和占股比例進(jìn)行分紅。從2017年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了固定資產(chǎn)清理暨不動(dòng)產(chǎn)登記工作，已完成不動(dòng)產(chǎn)登記71宗，宗地面積25.4萬平方米，建筑面積5.7萬平方米。二是資金變股金，將投入農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金，通過鄉(xiāng)建投投資農(nóng)村經(jīng)營主體，政府先期不參與分紅、全程不干涉管理，變簡單的資金扶持為資產(chǎn)注入。目前已整合涉農(nóng)資金8000余萬元，集中由鄉(xiāng)建投統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金的最大效益。三是農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)民從區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)公司租賃土地，再將租賃土地通過鄉(xiāng)建投入股到合作社，以“合作社協(xié)議承諾+農(nóng)民固定分紅”方式實(shí)現(xiàn)利益共享。如惠眾合作社236戶農(nóng)民股東以500元/畝價(jià)格保底入股，年畝均收益800元，股東除保底收益500元外，其余300元股東按80%比例每畝分紅740元。

　　屈原管理區(qū)通過不斷推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、土地資本化和市場(chǎng)保障化改革，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興助推了鄉(xiāng)村振興。目前全區(qū)各類新型經(jīng)營主體先后引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，到位資金32.6億元，做強(qiáng)做大了飼料產(chǎn)業(yè)鏈、梔子產(chǎn)業(yè)鏈、稻蝦產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)鏈。其中稻蝦養(yǎng)殖基地發(fā)展到5萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元;引進(jìn)1家1萬噸的小龍蝦加工廠，加工后每斤小龍蝦增加附加值12元左右，年產(chǎn)值達(dá)8億元。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不斷提升。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)運(yùn)程度均為100%，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平98%，居全省前列。養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，環(huán)保全面達(dá)標(biāo)。沼氣工程及沼氣發(fā)電等機(jī)械設(shè)施居湖南省前列。