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　　習近平總書記指出，改革要突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。改革進入深水區(qū)、攻堅階段，單一改革舉措成效難以發(fā)揮，必須強化系統(tǒng)性集成改革。去年以來，山東省濟南市堅持用好改革“關鍵一招”，以集成思維破解經(jīng)濟社會發(fā)展的痛點難點堵點問題，精準高效打出一系列改革“組合拳”，啃下一批阻礙改革創(chuàng)新的“硬骨頭”，制度紅利加速釋放，極大地激發(fā)了濟南市高質量發(fā)展活力。

　　推進經(jīng)濟領域集成改革

　　夯實經(jīng)濟發(fā)展根基

　　經(jīng)濟領域是全面深化改革的重點,對其他方面改革具有重要影響和傳導效應，具有牽一發(fā)而動全身的作用。濟南市搶抓新舊動能轉換先行區(qū)、山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史機遇期，用足用活中央賦予的試驗權、改革權、先行權，形成與高質量發(fā)展階段相配套的體制機制和政策體系。

　　大力推進“市場化”改革，用新動能強力驅動產(chǎn)業(yè)升級。堅持發(fā)揮市場決定性作用，用好政府“有形之手”，不斷健全完善以市場為導向的有效制度供給，全市新動能增加值占比接近60%。以打造十大千億級產(chǎn)業(yè)為抓手，出臺高耗能行業(yè)轉型升級具體措施，推動供給側結構性改革縱深邁進。

　　大力推進“便利化”改革，用新理念強力賦能實體經(jīng)濟。以普惠便利為改革方向，用好金融企業(yè)聚集優(yōu)勢，全力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。圍繞破解銀企信息不對稱難題，創(chuàng)新推出數(shù)字金融一貸通“101”模式，1分鐘申請、1秒鐘放貸，零跑腿、零抵押、零服務費，累計為全市1.8萬家小微企業(yè)提供支持資金超過37億元。

　　大力推進科技創(chuàng)新體制改革，用新機制強力凸顯知識價值。對標國際先進規(guī)則，按照不像高校、不像科研院所、不像企業(yè)、也不像事業(yè)單位的“四不像”模式，打造新型研發(fā)機構，出臺《濟南市鼓勵支持“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設與發(fā)展的若干政策》，加快構筑創(chuàng)新生態(tài)圈，山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、高等技術研究院等10多家“四不像”機構落戶濟南。

　　推進政務服務領域集成改革

　　打造最優(yōu)營商環(huán)境

　　堅持把企業(yè)服務放到離市場最近的地方，把民生服務放在離群眾最近的地方，連續(xù)推出行政審批服務創(chuàng)新舉措，構建“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的良性機制，濟南營商環(huán)境指數(shù)位列全國第7位。

　　強力推進“一次辦成”改革。聚焦企業(yè)和群眾辦事中的難點堵點痛點，落實“店小二”服務理念，推出涵蓋開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、跨境貿易、政務服務等18類77項改革舉措。全面推行服務事項一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦，完善全鏈條、閉合式審批運行機制，打造濟南特色的“在泉城全辦成”品牌。

　　打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。首創(chuàng)“一鏈辦理、六證齊發(fā)”，企業(yè)開辦時間壓減到最短47分鐘，出口退稅實現(xiàn)“即辦即退”，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”成為全國樣板。大力推進審批流程再造，首創(chuàng)的“拿地即開工”模式在全國復制推廣。

　　全力打通數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪。濟南市構建統(tǒng)一平臺受理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一熱線服務的“一網(wǎng)通辦”平臺，讓企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦事更快捷、更便利。強力推進紙質證明電子化、電子證照系統(tǒng)應用和業(yè)務辦理全鏈條運行，打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府，實現(xiàn)“一次認證，全程通行”。

　　推進農業(yè)農村領域集成改革

　　助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　濟南市堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，按照“五個振興”要求，全力深化農業(yè)農村改革，努力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

　　圍繞“人往哪里去”，大力實施農村集體產(chǎn)權制度改革，將更多農民從土地上解放出來。全面完成農村土地確權登記頒證，基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革任務，全市5828個涉農村居中，99.85%完成新型集體經(jīng)濟組織建設，99.1%完成登記賦碼。

　　圍繞“錢從哪里來”，大力推進農村土地“三權分置”改革，全力激活農村要素資源。加快放活農村土地經(jīng)營權，扎實開展土地經(jīng)營權證抵押貸款，抵押農地12萬畝，發(fā)放農業(yè)擔保貸款近5億元。深化“三臺共建”模式，基本形成貫通市縣鎮(zhèn)村四級的產(chǎn)權交易市場，12類農村產(chǎn)權入市流轉交易。

　　圍繞“地由誰來種”，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，不斷夯實農村產(chǎn)業(yè)振興基礎。健全完善支持新型農業(yè)經(jīng)營主體政策體系，大力扶持家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)，促進土地向新型農業(yè)經(jīng)營主體集中，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等多種經(jīng)營模式。

　　推進民生領域集成改革

　　發(fā)展成果更好惠及百姓

　　堅持把改革著力點放在群眾最惦念、最揪心的地方，統(tǒng)籌推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會治理等民生領域改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全年民生和社會事業(yè)支出占財政支出比重達到78%，濟南位居“中國最具幸福感城市”第4位。

　　著力深化社會事業(yè)改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，全力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新實施教育設施與首期住宅“五同步”改革，開工建設中小學、幼兒園140所，新增學位5.97萬個。

　　著力深化城市建設管理改革。堅持改革治堵改革，因地制宜設置逆向可變車道和超級車道，城市路網(wǎng)體系日益完善;深化“智慧城管”改革，構建一體化“智慧城市大腦”指揮調度體系，發(fā)布全球首個智慧城市運營國際標準，獲評全國“智慧城市十大樣板工程”。

　　著力深化基層社會治理改革。改革城市管理執(zhí)法體制，組建市、區(qū)、街三級“大城管”格局，深入推進“行走城管”模式，創(chuàng)新會商式執(zhí)法、圓桌式對話機制。建立物業(yè)黨建“1+X”制度體系，完善基層網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”管理模式，整合基層治理網(wǎng)格1.4萬多個，三級綜治中心覆蓋率達100%。

　　推進黨建領域集成改革

　　營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

　　黨建領域改革是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革的政治保證。濟南市牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，探索建立干部澄清保護、正向激勵等機制，營造了干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的良好氛圍。

　　建立健全科學選人用人機制，打破論資排輩慣例。制定出臺“出彩型”干部提拔使用辦法，以實績論英雄，注重在改革發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉和選拔優(yōu)秀干部。

　　建立健全正向激勵機制，打破干多干少一個樣。出臺正向激勵實施辦法和關心關愛干部“1+4”文件體系，以立法形式出臺績效管理條例，出臺年度考核結果運用辦法，鼓勵敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，為干部心無旁騖干事業(yè)“兜住底”。

　　建立健全澄清保護機制，打破誣告陷害誤區(qū)。制定出臺《關于黨員干部澄清保護辦法》，構建澄清保護、容錯糾錯、關愛回訪、監(jiān)督執(zhí)紀工作體系，形成常態(tài)化的干部澄清保護工作機制，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。