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　　寧鄉(xiāng)市以黨建引領(lǐng)基層社會治理，從2017年以來通過改革村(社區(qū))黨組織考核方式，在全市開展以“兩學(xué)一做”之星、清正廉潔之星、集體經(jīng)濟之星、“兩戶”工作之星、綠水青山之星為內(nèi)容的“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建，引導(dǎo)村(社區(qū))將工作中心集中到提升群眾獲得感上。

　　一、寧鄉(xiāng)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理的背景和意義

　　寧鄉(xiāng)市作為湖南省會長沙的副中心，面積2906平方公里，擁有145萬人口，下設(shè)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)278個村(社區(qū))，從2017年撤縣設(shè)市以來，寧鄉(xiāng)發(fā)展開啟了加速度，但基層社會治理中也出現(xiàn)了一些問題亟需解決：一是基層社會治理紛繁復(fù)雜、標準不一，涉及到了信訪、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、集體經(jīng)濟、村(社區(qū))干部自身建設(shè)等等方面，市級層面對村(社區(qū))基層社會治理缺乏統(tǒng)一評價標準;二是整體推進不平衡不充分，有的村(社區(qū))比較重視基層社會治理，推進效果好，但也存在有的村(社區(qū))辦法不多、抓手不夠、效果乏陳;三是村(社區(qū))理念更新不及時、思維相對固化，有些村(社區(qū))干部認為基層社會治理只有“解糾紛”“散是非”，還有的把治理當管理，沒有“以人為本”的治理理念;四是村(社區(qū))統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)功能不足，一有任務(wù)就是牌子上門、制度上墻，一問工作效果就是簡單的“看樓看墻看臺賬”;五是基層矛盾糾紛還比較突出，在城區(qū)物業(yè)管理、勞資糾紛、涉法涉訴等問題突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅、涉砂涉礦、纏訪鬧訪等問題較多。在實踐工作中，把基層黨建和基層社會治理有機融合，是一個有效的切入點，開展“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建，從基層社會治理的五個方面的問題對村(社區(qū))進行集中考核，發(fā)揮導(dǎo)向作用，統(tǒng)一評價標準，把村(社區(qū))的工作精力集中到基層社會治理這個大課題上，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層。

　　二、立足寧鄉(xiāng)實際，形成了一套“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建體系

　　一是科學(xué)設(shè)星，讓黨組織創(chuàng)有方向、爭有榜樣。重點聚焦基層黨組織的組織力提升，按照習(xí)近平總書記的重要講話和重要論述精神，將基層黨組織的重點任務(wù)科學(xué)設(shè)定為“五顆星”。設(shè)立“兩學(xué)一做”之星，根據(jù)習(xí)近平總書記講話中“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作”的指示，將基層黨組織開展“兩學(xué)一做”的成效，作為第一顆星擺在首位。設(shè)立清正廉潔之星，根據(jù)習(xí)近平總書記指出的“打鐵必須自身硬”的要求，同時回應(yīng)群眾對基層黨組織清正廉潔的期盼而設(shè)立。設(shè)立集體經(jīng)濟之星，根據(jù)習(xí)近平總書記講話中指出的“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障”等論述，結(jié)合當前工作實際而設(shè)立。設(shè)立“兩戶”工作之星，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”等論述，把做好貧困戶和信訪戶工作設(shè)為一顆星，來凸顯其在基層工作中的重要性。設(shè)立綠水青山之星，根據(jù)習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念而確定。

　　二是負面清單，讓創(chuàng)建標準更鮮活、導(dǎo)向更鮮明。“五星”村(社區(qū))黨組織中每一顆星的評價標準，全部采用負面清單反向評定的方式列出，總共17條負面清單，既結(jié)合了當前的重點任務(wù)，又針對工作中存在短板，同時還回應(yīng)群眾的關(guān)切與期盼。突出中心工作、重點任務(wù)。比如在“綠水青山”之星的負面清單中有一條“村域內(nèi)存在非法采砂洗砂采礦等破壞生態(tài)環(huán)境的情況”，就是針對當前“五治”工作在寧鄉(xiāng)需要重點整治的任務(wù)，全市共有142個村(社區(qū))黨組織因此沒能評得此星。在“兩戶”工作之星中有一條“脫貧攻堅任務(wù)未如期如質(zhì)完成”，就是要引導(dǎo)基層黨組織把精力與重心放到推進脫貧攻堅上來，全市共有111個村(社區(qū))黨組織因此沒能評得此星。突出薄弱環(huán)節(jié)、工作短板。比如“兩學(xué)一做”之星的負面清單規(guī)定，凡是黨支部“五化”建設(shè)沒有達標的，該項不得授星。這一條就主要針對當前基層黨組織組織生活中存在的不規(guī)范、不經(jīng)常，政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性不強而明確的，全市共有104個村(社區(qū))黨組織因此沒能評得此星。突出基層實際、群眾需求。比如在清正廉潔之星的負面清單中有一條“兩委”班子或班子成員有失職失責(zé)或違紀違法行為，被追責(zé)問責(zé)、受到黨紀政務(wù)處分或刑事處罰的”，回應(yīng)了農(nóng)村群眾對基層干部清正廉潔的關(guān)切。全市共有71個村(社區(qū))黨組織因此沒能評得此星。在集體經(jīng)濟之星中明確，“村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入未達到4萬元以上的”，確定4萬元這一標準既切合寧鄉(xiāng)當前實際，不定過高目標，又符合上級精神要求，目的就是為鄉(xiāng)村振興夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，全市共有186個村(社區(qū))黨組織因此沒能評得此星。

　　三是創(chuàng)新評定，讓基層組織有激情、群眾更滿意。“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建采取“六個不”的做法，真正把黨建引領(lǐng)基層社會治理，從黨支部的墻上做到共產(chǎn)黨員的肩上，做到老百姓的心上，讓基層沒有考核評比迎檢的負擔、讓群眾對黨組織更加滿意。自主申報，不分指標、不定名額。改變以往先進名額限制數(shù)量的慣例，黨組織只要達到“五星”村(社區(qū))黨組織中的任意一顆星的標準，由黨組織自主申報，沒有涉及負面清單中情形，該項就能得星，并且從零星到五星都不限定數(shù)量，切實破除“獎勵年年有、先進輪流當”的現(xiàn)象。聯(lián)審聯(lián)評，不看資料、不搞考核。“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建不專門進行考核評比，統(tǒng)籌綜合運用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門單位掌握的負面清單情況和群眾滿意度進行綜合評定。每年“七一”前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)負面清單所列內(nèi)容初審，由市委組織部牽頭紀檢(監(jiān)察)、政法、農(nóng)業(yè)、信訪、稅務(wù)等18家部門單位對推薦申報對象進行聯(lián)審，由相關(guān)單位對擬評為“五星”村(社區(qū))黨組織的進行群眾滿意度調(diào)查后，再聯(lián)合紀檢、政法、“兩辦”督查室、績效辦等相關(guān)單位進行綜合評定。這一方式解決了過去創(chuàng)建和考核過程中習(xí)慣于看展板、對檔案、查記錄，對具體成效關(guān)注少、對群眾真實感受了解少的問題，既減輕了基層的負擔，也更加突出了工作的實績實效。公示公告，不搞平衡、不降標準。對經(jīng)初審、聯(lián)審聯(lián)評后確定的星級名單，利用市內(nèi)電視臺和網(wǎng)站、微信公眾號等媒體公示7天，發(fā)動黨員與群眾參與到評選過程中，廣泛接受監(jiān)督，由市委常委會會議集體研究審定“五星”。對公示期間有舉報的一律從嚴調(diào)查核實，既避免搞親疏遠近、平衡照顧，也避免降格以求、自娛自樂。創(chuàng)建工作開展以來，寧鄉(xiāng)信訪總量同比下降39.6%，31個省定貧困村全部出列，52633位貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由4.05%下降至0.12%，“五星”村黨組織真正得到了群眾公認，成為一個叫得響、立得起的村(社區(qū))品牌。

　　三、不斷優(yōu)化完善，讓“五星”村(社區(qū))創(chuàng)建成為基層社會治理的有力抓手

　　寧鄉(xiāng)將“五星”定位為村(社區(qū))黨組織建設(shè)的最高榮譽，將創(chuàng)建成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓基層社會治理的重要評價，切實傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活動與動力。

　　一是加強正面激勵。全市兩年來共評選39個“五星”村(社區(qū))黨組織，除在政策支持、項目建設(shè)、招商引資等工作給予傾斜外，是黨員的村干部全部被評為“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”或“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，同時明確村(社區(qū))黨組織書記優(yōu)先推介為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄公務(wù)員與選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員時優(yōu)先考慮，極大地鼓舞村(社區(qū))干部隊伍士氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　二是倒逼創(chuàng)星爭星。要求必須將星級評定旗幟懸掛在村(社區(qū))便民服務(wù)大廳顯眼位置，時刻提醒、時刻督促。明確連續(xù)兩年評為零星的，村(社區(qū))黨組織書記要主動辭職;同時，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中沒有“五星”村(社區(qū))黨組織的，在年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核工作中直接定為“一般”等次，以從嚴的措施倒逼基層黨組織保星爭星。

　　三是強化動態(tài)管理。堅持每年進行一次“加星”或“減星”，激勵全市所有村(社區(qū))黨組織學(xué)先進、趕先進、當先進。各村(社區(qū))結(jié)合自身實際，紛紛研究制定相應(yīng)的“保星爭星”措施，形成了在基層社會治理工作中勇?lián)敗@作為的濃厚工作氛圍。