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　　突如其來的新冠肺炎疫情打亂了中國人溫馨的春節(jié)假期，也給中國人民生活帶來很大影響。隨著疫情防控阻擊戰(zhàn)的不斷深入，各地在守住疫情防控的前提下，逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響也逐漸成為一個備受矚目的重要問題。

　　一般而言，面對不利的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受影響的程度取決于兩個方面，一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的強(qiáng)度，另一方面是區(qū)域自身對于不利沖擊的抵抗能力。在疫情防控的背景下，第一個方面主要取決于疫情的強(qiáng)烈程度和各地應(yīng)對疫情舉措的后果;第二個方面，則主要看各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)韌性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性是指區(qū)域抵御沖擊、吸收沖擊，以及從外部沖擊中恢復(fù)的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的差異會直接影響各區(qū)域受疫情的沖擊程度。

　　一、 新冠肺炎疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊強(qiáng)度的區(qū)域分布

　　新型冠狀病毒感染人數(shù)的多少是疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的直接因素，它不僅直接影響區(qū)域中居民的生命安全，也直接影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)能力，居民的消費需求，以及外部的城市形象。因此，疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生全方位沖擊。

　　本次疫情的重災(zāi)區(qū)湖北武漢是華中地區(qū)重鎮(zhèn)，是京廣、滬蓉兩大鐵路交通干線的交會地，在春運(yùn)期間途徑武漢的流動人口多，成為疫情向湖北省外蔓延的重要原因。為切斷病毒的傳播源，自2020年1月23日起，湖北多市開始實施交通管制，以扼制疫情進(jìn)一步向省外蔓延。2020年2月3日以來，湖北省外30個省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新增確診病例已實現(xiàn)11連降。

　　根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會通報的疫情信息，2020年2月10日的確診病例分布呈現(xiàn)出以下幾個梯隊：第一梯隊是疫情重災(zāi)區(qū)湖北;第二梯隊是受影響最大的省份，沿海地區(qū)的浙江和廣東，以及中部地區(qū)的河南;第三梯隊是湖南、江西、安徽和江蘇;第四梯隊是受影響最小的東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。上述病例的分布情況基本上刻畫了新冠肺炎疫情直接沖擊強(qiáng)度空間分布。

　　第一，疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊。一般而言，影響最大的主要是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育等。數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)假期全國旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元。2019年春節(jié)假期，全國零售和餐飲業(yè)銷售額突破1萬億元。2020年新冠肺炎疫情給旅游和餐飲兩個行業(yè)帶來的損失可能會超過1.5萬億元。

　　第二，疫情對制造業(yè)的影響同樣不容忽視。為避免聚集性疫情的發(fā)生，國內(nèi)大量制造業(yè)企業(yè)延遲開工，使得企業(yè)利潤出現(xiàn)暫時下滑。但是，隨著疫情形勢趨于穩(wěn)定，湖北省外的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常，中長期制造業(yè)部門受到的影響有限。

　　第三，除了疫情對經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊，也要認(rèn)識到防疫過程中一些舉措的“副作用”。防疫初期，各地為了遏制疾病的蔓延，采取阻斷交通、企業(yè)停業(yè)舉措，隨著各地紛紛復(fù)工，這些舉措有所放寬，但是仍然存在一些中期影響，尤其是對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。由于各地政策執(zhí)行的差異性，以及不同區(qū)域?qū)χ虚g流動部門實施政策的差異性，疫情出現(xiàn)前的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的投入產(chǎn)出網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)阻塞，因此即使部分企業(yè)復(fù)工，正常生產(chǎn)仍會受到影響。

　　第四，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，還可能體現(xiàn)在更多方面。比如，勞工輸入大省的大量企業(yè)會面臨用工荒、開工難、違約金等問題;被定義為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對物流和貿(mào)易的影響很大，會對沿海的外向型經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊;封村、封路會對第一產(chǎn)業(yè)造成很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)可能出現(xiàn)飼料短缺將對中部農(nóng)畜業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不利。

　　新冠肺炎疫情的暴發(fā)對中國各區(qū)域的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些已經(jīng)出現(xiàn)，有些可能會陸續(xù)出現(xiàn)，做到未雨綢繆，十分必要。

　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與疫情過后的恢復(fù)

　　面對不利的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抵抗能力直接決定著疫情對其最終的影響程度。一般而言，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的因素有以下幾個方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有研究普遍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性最重要的因素，這種影響主要體現(xiàn)在兩個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種類。就前者來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性地區(qū)面對沖擊時能體現(xiàn)更好的韌性;相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較差，從美國底特律到中國東北老工業(yè)基地普遍具有經(jīng)濟(jì)韌性差的問題。第二，政策和制度環(huán)境?？偟貋碚f，政府干預(yù)較少、政策環(huán)境寬松的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)韌性較好。市場發(fā)育成熟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較好，市場主體對信息有更敏銳的把握，對市場的波動反應(yīng)更加靈活。第三，文化因素。區(qū)域文化、風(fēng)俗對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性有重要影響。更開放、多元化、富有企業(yè)家精神的社會文化環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)活動的重組和復(fù)蘇，體現(xiàn)出更好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。第四，社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成等社會因素也會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的分布有如下特征：從四大板塊整體上看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性最低，尤其是遼寧和黑龍江。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性也存在較大差異，一方面，貴州、云南和重慶等西南地區(qū)的城市，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，受到宏觀沖擊的影響較弱;另一方面，西北地區(qū)的新疆、青海和陜西以及西南地區(qū)的廣西等省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)韌性較差。東部地區(qū)和中部地區(qū)的城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。其中東部地區(qū)由于第三產(chǎn)業(yè)占比最高，受本次疫情的沖擊將最為明顯：在復(fù)工時間推遲的背景下，東部地區(qū)的勞工輸入大省將會面臨用工荒、開工難等問題，進(jìn)而拉低東部地區(qū)第一季度GDP增速。韌性較差的城市主要聚集在以下幾個區(qū)域：一是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，二是晉陜蒙和陜鄂交界處的城市，三是廣西以及與廣東交界處的城市，這些城市的分布整體上呈現(xiàn)聚集的態(tài)勢，此外還存在一些分散分布的城市。但這些城市和地區(qū)疫情本身不嚴(yán)重，受到的影響也相對較小。

　　根據(jù)上述分析，疫情較重的湖北、浙江和廣東等省份的經(jīng)濟(jì)韌性較好，從產(chǎn)業(yè)特征、制度環(huán)境和文化因素等角度考慮，東部地區(qū)對不利沖擊的抵抗能力較強(qiáng)。因此，我們要相信區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，堅定信心，穩(wěn)定預(yù)期，積極引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展。

　　疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響還體現(xiàn)在疫情過后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。根據(jù)2003年“非典”過后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的經(jīng)驗，第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度最快，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度最慢，而東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重更高。對比2003年“非典”，本次疫情對經(jīng)濟(jì)影響總體可控，但面臨的風(fēng)險更大，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也顯著增加。主要原因是中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與2003年相比發(fā)生了重大變化，疫情影響最大的第三產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，比如2019年，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大約為60%。但是也要看到，中國經(jīng)濟(jì)自2003年以來，中間經(jīng)歷過2008年的國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)韌性已經(jīng)大大提升，加上受影響大的地區(qū)除湖北外經(jīng)濟(jì)韌性都較好，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

　　三、新冠肺炎疫情對區(qū)域格局的影響

　　由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動是一個相對長期的過程，2006—2019年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的GDP在全國GDP中所占比重的變化都在2—3個百分點之間，并沒有大的起伏性變化，年度比重變化在0.5個百分點左右。這說明地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等更基本的因素是決定中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的根本因素，此次疫情不會導(dǎo)致中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)決定性變化。

　　短期內(nèi)疫情是否對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，要看各個區(qū)域復(fù)工的時間和情況。當(dāng)前，全國除湖北以外地區(qū)的新增確診人數(shù)不斷下降，新增治愈病例持續(xù)增加，相信到2020年3月初或者3月中旬，工業(yè)企業(yè)基本上就都具備了開工條件，此后服務(wù)業(yè)也會逐步恢復(fù)。西部地區(qū)和東北地區(qū)由于本身區(qū)位條件以及與湖北的聯(lián)系密切程度的影響，產(chǎn)業(yè)本身受疫情影響較小，可能會率先恢復(fù)。目前東部地區(qū)最緊迫的問題是復(fù)工時間，往年春節(jié)復(fù)工時間都在1月和2月之間。根據(jù)春節(jié)期間歷史數(shù)據(jù)，有關(guān)專家估計，外來務(wù)工人員延遲10天復(fù)工會帶來當(dāng)季GDP損失是0.39個百分點，其中在外來務(wù)工人員集中的建筑業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，延遲復(fù)工10天會帶來當(dāng)季GDP損失是0.46個百分點。

　　長期來看，湖北受影響較大。2019年湖北全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值45828.31億元，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3809.09億元，增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19098.62億元，增長8.0%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值22920.60億元，增長7.8%。2019年全國GDP總量達(dá)990865億元，湖北的GDP總量在全國GDP總量中的比重是4.6%。而此次疫情將對湖北經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭產(chǎn)生較大影響，這不僅由于疫情防控階段對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)傷，而且也由于疫情防控過程中暴露出了營商環(huán)境和治理能力的弊端，會影響到對人才、資本的吸引力。

　　綜上，從四大板塊來看，此次疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的最終影響為：中部地區(qū)的GDP比重略有下降，東部地區(qū)和東北地區(qū)的比重與去年大體相同，西部地區(qū)特別是西南地區(qū)可能會略有上升。由于此次疫情影響最大的地區(qū)在中部地區(qū)，因此當(dāng)前南北區(qū)域發(fā)展差異擴(kuò)大的趨勢也不會有根本性逆轉(zhuǎn);中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，江蘇、上海等受到疫情影響較小的發(fā)達(dá)地區(qū)將率先在沖擊中恢復(fù)，地區(qū)分化的趨勢仍將持續(xù)。

　　四、政策建議

　　第一，重新審視國土空間規(guī)劃。多年來中國的國土空間規(guī)劃，十分重視資源環(huán)境的影響，對于防災(zāi)減災(zāi)總體上重視不夠。特別是對于這些全局性的疫情預(yù)防，還沒有進(jìn)入規(guī)劃體系。如果在全國一盤棋的前提下，設(shè)計出一個模塊化的區(qū)域布局模式，就可以迅速地把疫情區(qū)與其他區(qū)域隔開，使之不影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，重提“大分散、小集中”的城市—產(chǎn)業(yè)布局原則。從全國的城市—產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，在國家層面應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)分散布局。疫情沖擊各地暴露出的弱點，為重塑生產(chǎn)布局提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。生產(chǎn)布局不能忽視區(qū)域的層級性，應(yīng)著眼于不同的空間尺度，在國家—區(qū)域尺度上實現(xiàn)“大分散”，讓每一個地區(qū)都能夠參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，也就是所謂實現(xiàn)“普遍沸騰”，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢;在城市尺度上則需“小集中”，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，在提高中心城市和城市群承載能力的同時，適當(dāng)限制特大城市的規(guī)模，以大城市和中等城市為主體，結(jié)合小城市發(fā)展，重塑中國的都市圈。人口的高度集聚也成為疫情蔓延的助推劑，為此建議從國家總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，加快超大城市、特大城市非核心功能向周邊城市疏解，推動都市圈內(nèi)部各城市間的合理化分工。建議從國家規(guī)劃的角度，控制特大城市規(guī)模，采用多種方式，增加城市數(shù)量，以平衡人口的地域分布。

　　第四，對超大城市和特大城市，進(jìn)行多中心城市改造。對于北上廣深這樣的超大城市，對于武漢、重慶、西安、成都等特大城市，單中心的布局模式還是很明顯的。在單中心的空間布局下，社會經(jīng)濟(jì)資源集中于某些節(jié)點，不利于基本公共服務(wù)均等化。在即將到來的“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)將多中心改造作為提升城市資源承載力、優(yōu)化城市治理、增進(jìn)城市安全性的重要途徑。

　　第五，集中力量提升地方政府治理能力。本次疫情波及范圍遠(yuǎn)超2003年的“非典”，一個重要的原因是初期預(yù)警不足。此外，在抗擊疫情過程中，少數(shù)地方政府職能部門負(fù)責(zé)人存在失職失責(zé)的現(xiàn)象，有悖于黨的十九大報告提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。本次疫情過后，地方各級政府需要總結(jié)抗擊疫情中存在的問題，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公信力。

　　本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第2期