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　　11月8日，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心與中央黨校報(bào)刊社《中國(guó)黨政干部論壇》雜志聯(lián)合舉辦學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神，加強(qiáng)社會(huì)體制改革和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究”研討會(huì)。研討會(huì)上，十余位專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，結(jié)合五中全會(huì)精神和十三五”規(guī)劃建議重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了深入研討。

　　我國(guó)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)代特點(diǎn)與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)

　　我國(guó)發(fā)展規(guī)劃的制定在發(fā)展的方向、發(fā)展的過(guò)程、發(fā)展的任務(wù)方面呈現(xiàn)出高度的計(jì)劃性、全面性和延續(xù)性。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用教授總結(jié)了一五”到十三五”發(fā)展規(guī)劃制定進(jìn)程呈現(xiàn)的四個(gè)方面轉(zhuǎn)變趨勢(shì)：一是由注重單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)并重，甚至覆蓋了生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；二是由追趕發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)為越來(lái)越關(guān)注內(nèi)部社會(huì)需求；三是由強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、自上而下推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始上下結(jié)合；四是由強(qiáng)調(diào)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟仃P(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行。

　　共建共享是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，社會(huì)建設(shè)是目標(biāo)。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任龔維斌在總結(jié)發(fā)言中闡述了這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)一定意義上是手段，社會(huì)建設(shè)比如人民群眾福利的改善，社會(huì)活力、社會(huì)秩序等都是非常重要的，社會(huì)建設(shè)是最終目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)問(wèn)題。改革發(fā)展的五大理念中，這四個(gè)理念是手段，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色，發(fā)展的最終目標(biāo)是讓老百姓過(guò)上好生活，共享發(fā)展成果”。

　　社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理日益成為治理現(xiàn)代化重點(diǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于矛盾多發(fā)期，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，如群體性事件、養(yǎng)老問(wèn)題、教育公平、扶貧等，與會(huì)專家進(jìn)行了熱烈討論。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員單光鼐長(zhǎng)期從事群體性事件研究，他分析了近年來(lái)群體性事件的新變化，認(rèn)為當(dāng)前亟須建立針對(duì)公共事件的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)群體性事件的監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，推動(dòng)研究領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化，以更好地為決策服務(wù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究生院副院長(zhǎng)朱國(guó)仁分享了他學(xué)習(xí)十三五”規(guī)劃建議中關(guān)于教育方面的體會(huì)。他認(rèn)為，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，我國(guó)已成為當(dāng)之無(wú)愧的教育大國(guó)，但是質(zhì)量問(wèn)題仍是我國(guó)教育發(fā)展的主要問(wèn)題。教育公平問(wèn)題也很突出，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，教育結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步優(yōu)化。提高質(zhì)量，促進(jìn)公平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五”時(shí)期教育發(fā)展的基調(diào)。

　　政府的兜底和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位職能要精準(zhǔn)到位。中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授青連斌認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)，在養(yǎng)老方面主要由政府兜底的對(duì)象是三無(wú)”老人、農(nóng)村五保戶。城市的三無(wú)”老人主要是由公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)兜底職能，但實(shí)際上這種兜底是不精準(zhǔn)的。三無(wú)”老人和五保”老人里能夠自理的老人，完全可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，允許他們到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣也能解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在人滿為患的問(wèn)題。

　　十三五”規(guī)劃建議中有兩個(gè)具體目標(biāo)，一個(gè)是人口全部脫貧，一個(gè)是地區(qū)貧困縣全部摘帽。貧困縣摘帽很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于人口的脫貧。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用特別談到對(duì)扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要解決貧困問(wèn)題，不僅要消滅貧困人口，還要斬?cái)嘭毨а永m(xù)的鏈條，防止貧困的代際傳遞。

　　社會(huì)治理進(jìn)入實(shí)踐創(chuàng)新期

　　從事具體工作的官員也結(jié)合自己的工作實(shí)際發(fā)表了見(jiàn)解。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，我們的社會(huì)建設(shè)面臨很大的挑戰(zhàn)，需要用共享的理念推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司副司長(zhǎng)沈水生認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增收減緩，一些地方政府在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工住房問(wèn)題等方面的投入、觀念和實(shí)際行動(dòng)還有很大差距。而龐大的農(nóng)民工群體、半市民化”群體，還有龐大的農(nóng)民群體，其實(shí)消費(fèi)是不足的，這是造成邊際消費(fèi)傾向遞減的原因之一。勞動(dòng)者不僅是勞動(dòng)要素，而且是消費(fèi)者，所以更要保證普通勞動(dòng)者的權(quán)益，堅(jiān)持共享理念。

　　要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在國(guó)際化和開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)治理水平的提升。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)孫志祥提出，社會(huì)組織在開(kāi)放發(fā)展中面臨更廣闊的空間，但也面臨一些困境，尤其是在對(duì)外援助中，社會(huì)組織發(fā)展的理論研究還比較滯后。

　　北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書記宋貴倫介紹了《關(guān)于深化北京市社會(huì)治理體制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、起草的過(guò)程以及基本思路。北京社工委成立于2007年。根據(jù)中國(guó)社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書的資料顯示，北京社會(huì)建設(shè)工作綜合指數(shù)是全國(guó)唯一超90分的城市，其社會(huì)治理體系改革為全國(guó)社會(huì)建設(shè)提供了一個(gè)樣板。

　　社會(huì)治理需要從體制上加以創(chuàng)新突破

　　北京幾所重點(diǎn)高校的學(xué)者也就社會(huì)治理與社會(huì)體制改革的相關(guān)問(wèn)題發(fā)表了看法，提出一些建議。北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院、社會(huì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任趙孟營(yíng)提出了推進(jìn)宏觀領(lǐng)域社會(huì)治理的精細(xì)化的重要性，認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化面臨很多挑戰(zhàn)，如果沒(méi)有頂層的精細(xì)化設(shè)計(jì)，就會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題”。他建議建立一個(gè)統(tǒng)籌一體的善治”機(jī)制，推行現(xiàn)代運(yùn)作原理的普遍實(shí)踐，在全國(guó)范圍內(nèi)，建立善治”導(dǎo)向的機(jī)制綜合體。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任謝立中教授建議成立一個(gè)專門的國(guó)家社會(huì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的事務(wù)。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王天夫認(rèn)為，十三五”規(guī)劃給我們社會(huì)發(fā)展研究提供了很多研究方向，接下來(lái)最重要的是在執(zhí)行階段，怎么樣把它制度化、程序化，讓整個(gè)社會(huì)發(fā)展有步驟可依，有制度可循。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授劉世定結(jié)合十三五”規(guī)劃建議的發(fā)展理念提出社會(huì)組織發(fā)展的空間問(wèn)題。北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)唐軍認(rèn)為，就社會(huì)治理體制的規(guī)劃而言，更重要的是理順社會(huì)治理體制各部分的關(guān)系，充分發(fā)揮其功能。

　　客觀而言，群體性事件是世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇的共性難題。對(duì)于這一難題，理性的態(tài)度不是回避或否認(rèn)，而是以合理的方式予以化解。法治是全面深化改革的有力保障，也是化解群體性事件的必然要求。經(jīng)驗(yàn)表明，良法善治的頂層設(shè)計(jì)，是治理群體性事件的根本之策。

　　在轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同步來(lái)臨的情況下，群體性事件成為人們高度關(guān)注的敏感話題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的群體性事件，必須探尋有效治理之策。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式，法治之維理應(yīng)成為群體性事件治理的根本之策。

　　群體性事件治理的怪圈

　　客觀而言，群體性事件是任何國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇的共性難題。對(duì)于這一難題，理性的態(tài)度不在于回避或否認(rèn)，而在于以合理的方式予以紓解。但是，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，解決之道面臨著阻滯。深層次看，這種障礙的集中體現(xiàn)就是忽略法治。具體而言，表現(xiàn)在三個(gè)層面。

　　會(huì)哭的孩子有奶吃”。群眾的訴求理應(yīng)得到回應(yīng)。為此，近年來(lái)中央不斷建立健全了一系列規(guī)章制度并督促地方政府予以落實(shí)。但是，這一政策導(dǎo)向在貫徹執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了被誤解乃至濫用。一些本來(lái)沒(méi)有明確或者正當(dāng)利益訴求的人，以為只要自己糾集一部分人或參與別人的鬧訪、纏訪，就會(huì)得到利益滿足。于是，因鬧而來(lái)的群體性事件不斷增多，小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈日漸顯現(xiàn)。有研究表明，因法治缺失而導(dǎo)致的鬧訪、纏訪占群體性事件相當(dāng)大的比例，當(dāng)前因缺乏法治意識(shí)而產(chǎn)生的矛盾和糾紛不斷增多。

　　領(lǐng)導(dǎo)簽字更管用”。領(lǐng)導(dǎo)簽字無(wú)可厚非，但問(wèn)題是有些簽字并不是依法依規(guī)，而是維系于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的一念之間或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人指示。結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)簽字頗有市場(chǎng)。拿到簽字的人，如獲至寶，處處綠燈甚至獲得大量額外收益。這種方式雖然短平快，但是極易引起連鎖反應(yīng)：一方面，更多的人陷入簽字”怪圈，用簽字”來(lái)落實(shí)簽字”，而不是從法治的角度想辦法如何化解矛盾；另一方面，當(dāng)事人會(huì)不斷鬧事以試圖繼續(xù)獲得領(lǐng)導(dǎo)簽字，進(jìn)而謀取更多利益。不管哪種后果，情況都是一樣的：群體性事件在不斷增多，而且處理的難度日益增大。

　　事件處理的管、控、壓”。很多案例表明，在現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)個(gè)人判斷同法治邏輯不甚吻合、法治邏輯被排擠的情形。在一些干部看來(lái)，如何迅速管控住混亂的局面是其首要任務(wù)。有時(shí)，迅速出動(dòng)警力、用武力對(duì)抗武力、毫無(wú)原則地妥協(xié)退讓成為一種不自覺(jué)選擇。很顯然，在強(qiáng)調(diào)規(guī)則、協(xié)同與合作的法治邏輯下，這種管、控、壓有時(shí)是背離法治要求的。管的邏輯、控的思維、壓的手段，同法治本身就是背道而馳。很多事件正是在這種管、控、壓的邏輯下繼續(xù)惡化。事實(shí)上，如何管控事件需要的還是法治思維：用法律引導(dǎo)參與者理性表達(dá)訴求，尋求共識(shí)。

　　群體性事件治理之策

　　法治是全面深化改革的有力保障，也是化解群體性事件的必然要求。經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)良法善治的頂層設(shè)計(jì)，是群體性事件治理的根本之策。

　　讓法治浸潤(rùn)在人們的心里。當(dāng)前所出現(xiàn)的鬧大”效應(yīng)、謀求領(lǐng)導(dǎo)簽字，均是法治思維缺失的鮮明體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，引導(dǎo)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治思維是實(shí)現(xiàn)群體性事件法治化治理的重要內(nèi)容。首先，減少群眾的違法”期望。要依法嚴(yán)懲群體性事件中的非法行為，切斷少數(shù)人鬧大得利”的期望。如可以通過(guò)案例的示范效應(yīng)，打破鬧大”慣性，建立良好的法治維權(quán)環(huán)境。其次，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的信心。關(guān)鍵是要樹(shù)立法律權(quán)威，尤其是司法權(quán)威，真正做到讓司法成為公民權(quán)利保護(hù)的最后一道防線”，使公眾樹(shù)立起對(duì)法律的信仰。再次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。通過(guò)普法宣傳和學(xué)習(xí)教育等多種途徑，讓各級(jí)干部牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，堅(jiān)守規(guī)則思維和程序思維，真正做到知法、懂法、用法。

　　暢通群眾利益訴求表達(dá)的法治化渠道?？陀^而言，一些群體性事件的發(fā)生，正是源于缺乏合法、通暢的利益訴求表達(dá)渠道。因此，建立公平、開(kāi)放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，為民眾提供平等表達(dá)利益的法治平臺(tái)顯得尤為重要。一方面，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道的作用，如發(fā)揮發(fā)揮人大代表、黨代表的作用，不斷強(qiáng)化人大代表、黨代表作為群眾利益訴求表達(dá)渠道的功能，合理利用信訪在政治參與和權(quán)利救濟(jì)中的作用，尤其是要讓涉法涉訴案件回歸到正常的司法途徑；另一方面，不斷開(kāi)拓新的利益訴求表達(dá)渠道。如拓寬網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道，打破現(xiàn)有的單項(xiàng)溝通模式，搭建群眾利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成黨群、干群互動(dòng)的利益訴求溝通平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建群眾利益訴求信息整合平臺(tái)，綜合運(yùn)用模型分析、統(tǒng)計(jì)分析等現(xiàn)代化手段對(duì)各種信息進(jìn)行整合。

　　堅(jiān)持群眾訴求的法治化甄別和回應(yīng)方略。法治之所以成為治國(guó)理政的基本方式，主要是因?yàn)樗w現(xiàn)在運(yùn)用法治邏輯推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)秩序。如前所述，一些無(wú)理訴求的不斷產(chǎn)生正與法治邏輯缺失密切相關(guān)，法治邏輯的匱乏讓鬧大”行為甚囂塵上。因此，要堅(jiān)守法治邏輯，運(yùn)用法治理念而不是個(gè)人喜好善惡或者遠(yuǎn)近親疏來(lái)辨別各種不同的利益訴求。對(duì)于法有據(jù)的訴求，必須堅(jiān)決支持、及時(shí)妥善解決；于法無(wú)據(jù)的，決不能肆意突破法律和稀泥”，搞花錢買平安”那一套，及時(shí)做好釋法說(shuō)理工作。對(duì)于因?yàn)槔嬖V求沒(méi)有得到滿足而造謠惑眾、制造輿論混亂的，要理直氣壯地依法予以回應(yīng)和及時(shí)澄清。

　　提升政府在事件應(yīng)對(duì)和臨場(chǎng)處置中的法治化能力。法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在具備法治思維以后必須掌握的基本本領(lǐng)，也是在群體性事件治理過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面掌握的一項(xiàng)重要能力。一旦群體性事件發(fā)生，政府就應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相關(guān)預(yù)案，及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，最大程度地調(diào)動(dòng)人力、物力來(lái)應(yīng)對(duì)事件的蔓延和惡化，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人一時(shí)的預(yù)測(cè)來(lái)臨時(shí)作出預(yù)案。同時(shí)，還要加強(qiáng)與媒體和利益相關(guān)方的溝通，將事件處置進(jìn)展及時(shí)公布。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力，讓其明晰執(zhí)行力對(duì)于事件的應(yīng)對(duì)更為關(guān)鍵。同時(shí)，細(xì)化責(zé)任追求，對(duì)于不能依法行政而誘發(fā)的群體性事件要嚴(yán)厲懲罰。

　　構(gòu)建科學(xué)、制度化的公共事務(wù)決策機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)表明，拍腦袋決策、拍手鼓掌、拍屁股走人”的三拍”行為是誘發(fā)群體性事件的重要原因，全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的情況也在一定范圍內(nèi)存在。這說(shuō)明，群體性事件治理的重要維度就是要建立健全科學(xué)的公共事務(wù)決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。同時(shí)，還應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。尤其是要堅(jiān)持越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺(jué)依法決策、民主決策、科學(xué)決策?！?/p>