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新加坡如何保護野生動物

發(fā)稿時間:2020-03-25 13:20:00   來源:學習時報    作者:吳浩

  新加坡國土面積狹小,生態(tài)環(huán)境脆弱,亟須保護物種的多樣性。新加坡執(zhí)法部門專業(yè)性打擊非法野生動物交易,社會公益組織積極協(xié)助國民樹立野生動物保護意識,立法部門以嚴苛權威的法律法規(guī)維護其整體戰(zhàn)略,三者相輔相成互為補充,建構起新加坡保護野生動物的整體戰(zhàn)略,并發(fā)揮出積極作用。

  強化專業(yè)監(jiān)管力量,打擊非法野生動物交易。新加坡作為一個小國,資源貧乏,大部分食物原材料都依賴于進口,來源于近180多個國家,為了實現(xiàn)對食品安全的全方位監(jiān)管,新加坡曾設立農糧獸醫(yī)局、國家環(huán)境局和衛(wèi)生科學局,從國家宏觀食品安全戰(zhàn)略和微觀食品安全狀況進行監(jiān)管,以及從各機構職能出發(fā),對進口食物從進口申報到最后進入廚房,實現(xiàn)全流程監(jiān)管。監(jiān)管的專業(yè)化與細致化,實現(xiàn)了將野生動物交易杜絕于國門之外。但隨著網(wǎng)絡的普及與交通通信手段技術的提升,野生動物交易逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡化和隱蔽化。在非洲和東南亞等國,由于法制和監(jiān)管漏洞,一些珍稀野生動物被非法分子通過網(wǎng)絡平臺交易販售,導致國際網(wǎng)絡野生動物非法交易居高不下。網(wǎng)絡交易信息顯示,從泰國起運一只野生動物到新加坡只要8小時,足可見便捷的交通運輸和網(wǎng)絡化對打擊非法野生動物交易形成巨大障礙。

  甄別野生動物的種類與保護等級,是實現(xiàn)有效打擊野生動物非法交易的第一道關口,需要專業(yè)性的知識儲備人才。為了更好地應對野生動物交易的隱蔽性,2019年進行食品安全監(jiān)管機構改革時,新加坡將原農糧局負責的非食用植物和動物的相關監(jiān)管工作剝離出來,移交給國家公園局統(tǒng)一負責。國家公園局不僅負責全國公園綠地的規(guī)劃、建設、管理,更擔負起4個自然保護區(qū)野生動物的保護與管理,在培育和保護野生動植物方面成為該國最高權威機構。2019年4月,該機構聯(lián)合海關一起破獲全球史上最大穿山甲鱗甲走私案,起獲近12.9噸穿山甲鱗片,從而打擊了不法分子利用新加坡作為中轉地走私野生動植物的犯罪企圖。國家公園局也積極與東南亞其他國家海關緝私部門加強跨境執(zhí)法合作,實現(xiàn)對走私野生動物交易貨源地、中轉地、交易地的全鏈條的專業(yè)精準打擊。

  社會公益組織協(xié)助國民樹立野生動物保護意識。新加坡各種野生動物保護協(xié)會,不僅在政府執(zhí)法部門打擊非法野生動物交易中發(fā)揮了智囊作用,更為幫助對國民普及保護野生動物知識起到了橋梁與紐帶作用。

  城市型國家新加坡,國土面積狹小,為了解決國民居住問題,新加坡政府在全國興建組屋社區(qū),無疑會壓縮野生動物的生存空間,產生人與野生動物爭領地的矛盾。為了讓國民更好地了解與野生動物和諧生存之道,了解即將面臨的居住環(huán)境。新加坡關愛動物研究協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,從點滴的生活常識出發(fā)解釋與野生動物和諧相處之道,尤其是在與野生動物遭遇后如何妥善尋求自保,而又不會傷及野生動物。所以在2019年曾發(fā)生多起組屋社區(qū)居民與野豬“偶遇”,但并沒有出現(xiàn)兩敗俱傷的悲劇,只是擦肩而過的驚悚劇而已。同樣作為野生動物保護的專業(yè)性公益組織,新加坡野生動物保育集團不僅致力于周邊國家野生動物的培育與種群延續(xù),成功實現(xiàn)15個瀕危野生物種在新加坡的繁育。更積極走出新加坡本土,探索保護野生動物的生存環(huán)境和家園。正是在新加坡政府部門和專業(yè)性公益組織的共同努力下,在上世紀七八十年代就被認為已經在新加坡消失的水獺,在九十年代又重新出現(xiàn)在新加坡的自然公園,此后共計發(fā)現(xiàn)有近60多只野生水獺選擇“定居”在新加坡。

  在新加坡還有眾多的野生動物保護公益組織,雖然它們并非是專業(yè)性權威公益組織,卻在喚醒民眾野生動物保護意識上發(fā)揮了不可替代的作用。新加坡野生動物保護組織積極嘗試,將國家公園改造成不同主題的野生動物保護課堂,參觀者通過參觀可以了解“非法野生動物交易就隱藏在我們身邊”“我們的欲望讓野生動物迎來滅頂之災”等主題教育,在潛移默化中樹立野生動物的保護意識。更有公益組織為了能讓未來的新加坡公民樹立野生動物保護意識,定期在不同的公園開展家庭日,讓家長和小朋友一起在大自然中了解野生動物對于維護新加坡脆弱的生態(tài)系統(tǒng)的重要價值。例如在讓小朋友癡迷的“保護野生動物游騎兵”等角色游戲,獲勝的小朋友不僅能夠獲得炫酷的“游騎兵裝備”,更在寓教于樂中掌握許多野生動物知識。

  嚴刑峻法支撐保護野生動物國家整體戰(zhàn)略。新加坡無疑是全球法律最為嚴苛的國家之一。在新加坡,幾乎事無巨細都有法律法規(guī)可參照執(zhí)行。嚴刑峻法之下,不僅可以通過樹立法律權威打擊非法野生動物交易的氣焰,更為保護野生動物提供強有力的法律武器支持。

  一方面,新加坡積極參與國際保護野生動物的相關條約,并將條約中的內容直接適用國內司法裁判中。新加坡作為《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的締約國,對瀕危野生動物走私保持零容忍,違法者一旦罪名成立可能面臨50萬新加坡元(約合人民幣250萬元)或兩年監(jiān)禁的嚴厲處罰。參與國際公約,為新加坡打擊全球性的非法野生動物交易,提供了國際合作與情報交流機制。在保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下,新加坡海關接連破獲多起大型跨國非法野生動物走私案件,既為新加坡野生動物保護事業(yè)贏得了國際聲譽,也切斷了國際犯罪集團走私野生動物的交易鏈。

  另一方面,新加坡業(yè)已形成保護野生動物的多元化國內法律體系,以《野生動物及鳥類法令》為主導,以及散見于其他法律法規(guī)中的保護野生動物條文,從而對國民建構起野生動物保護的法律“紅線”。譬如新加坡《野生動物及鳥類法令》就有一條“霸王條款”規(guī)定,“任何人都不得捕捉本地野生動物當做寵物進行飼養(yǎng)”,這一條就曾讓許多喜好飼養(yǎng)寵物的新國民被處罰,而正是如此才更好地讓新國民融入到新加坡的國家認同中,從而更自覺地樹立保護野生動物的意識。新加坡的法律更是以“細致入微”著稱,簡言之就是盡量減少兜底概括性的法律條款,而是細致地羅列,讓國民不要想當然地以為自己沒有觸犯法律。在保護野生動物上,新加坡法律更詳細地規(guī)定,“從國外輸入到國內的蛇、蜥蜴、刺猬、猴子也不能當做寵物飼養(yǎng)”,有效避免了國民因不知法、不懂法而觸犯法律。