經濟增速沒必要守住“6”不放
發(fā)稿時間：2020-03-19 12:45:38 來源：中國經濟體制改革研究會 作者：彭森
我國經濟經歷40年的高速發(fā)展，已進入新舊發(fā)展模式轉換時期。當前，經濟運行穩(wěn)中有進、長期向好的大趨勢沒有改變，但經濟下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)經濟分化明顯，一些地方投資、消費、外貿指標下滑較快，發(fā)展動力減弱。2010年以來，我國經濟增速從10.6%下降至去年的6.6%，平均每年下滑0.5個百分點，今年經濟增長的降速與前幾年大體相當——今年前三季度的經濟增速分別為6.4%、6.2%、6.0%，如果第四季度的經濟增速維持在6.0%，2019年全年經濟增速可能是6.1%，相當于2019年依舊是0.5個百分點的降速，形勢仍相當嚴峻。這是改革開放40年來一個很嚴重的挑戰(zhàn)，也是中國經濟很關鍵的時刻，“6”就成為了大家很關注的一個“檻”了。
影響中國經濟的原因有國際因素，也有國內因素。受貿易摩擦影響，出現(xiàn)了中國的部分民營企業(yè)、外資企業(yè)的產業(yè)鏈轉移到東南亞、南美洲的現(xiàn)象。按照國家信息中心的算法，中美貿易摩擦對中國經濟的影響有所遞減。此外，影響中國經濟形勢還有周期性因素，但更主要的是結構性、體制性因素。
一方面，我們要承認和尊重在新舊發(fā)展模式和增長動能轉換過程中經濟增速適度下行的現(xiàn)實，適當降低增長預期。在當前的經濟形勢下，我們到底要不要保一個具體的數(shù)字?我認為，我們不一定要守住“6”這個數(shù)字不放，也不要把破“6”看得多么神秘可怕。早些年，我們習慣了“9”以上的增速，后來也慢慢習慣了“8”、“7”的增速，再后來我們覺得“6”似乎已經很低了，但也許再過幾年回過頭看，“6”也是一個不錯的數(shù)字。
另一方面，考慮到國內外形勢，我們又不能讓目前這種快速下滑探底的情況持續(xù)下去。中央提出了“六穩(wěn)”的要求，近期國務院領導又明確提出，“要把穩(wěn)增長、保持經濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置”，并出臺和不斷強化了逆周期調節(jié)的一系列措施，重點推出一系列實質性的市場化改革，著力培育新的增長動力源。我認為這些做法都是對的，而且我們在短期內能經過努力將經濟增速保持在“6”左右。
但同時從高質量發(fā)展看，中國現(xiàn)在的潛在增長率掉得很快，已經到實際增速之下了，我們要有做好“經濟增速會破‘6’，進入到‘5-6’的增長區(qū)間”的思想準備。在我看來，從長遠看，經濟增速高一點、低一點并不是大問題，關鍵的問題是在經濟增速變化的過程中，中國經濟要能夠實現(xiàn)增長模式、發(fā)展機制的轉換——通過市場化的改革，建立起新的經濟增長的動力源和制度，這個才是中國經濟最核心、最關鍵的問題。如果犧牲一點經濟增長速度，雖然中國經濟增速變得稍微慢了一點，但能夠實現(xiàn)經濟增長體制的轉換，這樣一個交換也是值得的。
在我看來，通過市場化的改革，在新機制和新動力驅動下，中國經濟能夠保持在“5”以上的中速、健康的發(fā)展區(qū)間，也是可以接受的。
如果簡單化地說，保“6”可能就會犧牲一些市場化改革的進程，要么是時間，要么是程度，可能都會有拖延。因為有些宏觀政策非?？赡茉诎l(fā)展方式方面走回頭路。
當然，中國改革長期積累的一個基本經驗是，要處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定三者的關系。經濟稍微寬松一點的時候，更有利于改革措施的推出。在經濟繃得太緊的時候，改革措施往往就會滯后，雖然可能規(guī)劃做得很好。現(xiàn)在我們的改革也是面臨經濟形勢稍微緊張的情況，從當下形勢看，我們可以主動把增長速度的目標定得稍微寬松一點、稍微調低一點，才有利于進行系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的市場化改革。
現(xiàn)在的貨幣政策是相對寬松的。從目前逆周期調節(jié)中的一些政策看，中國穩(wěn)健的貨幣政策實際上已經變成了中性的、偏松的貨幣政策。從財政政策看，財政不僅在增支，也在減稅。從當前看，貨幣政策、財政政策的空間都是有限的。
從財政政策看，如果要進一步減稅的話，就要減支，以達到財政平衡。從中央到地方要真真正正過緊日子，就要把短期內需要增支的項目關停掉。但從近期幾次重要會議討論三季度經濟形勢的內容看，中央仍然計劃進一步擴大投資，刺激消費，包括拉動基本建設的投資，這些做法涉及擴大赤字率、發(fā)行國債等措施。這是一個兩難的選擇?？傊斚轮袊洕幵谵D型發(fā)展的新時期或者十字路口，我們將長期面對發(fā)展中的兩難甚至多難問題。
在舊的增長模式中，基建投資是重要的拉動力?，F(xiàn)在民間投資下滑快速，政府的投資主要是做一些基礎設施建設，比如高鐵、高速公路、農產品冷鏈運輸、農村互聯(lián)網改造等，但這些投資的范圍也是有限的。
中國的高鐵、高速公路發(fā)展太快了，但它們的收益短期看較低，長期看是不是優(yōu)質也很難說?；ㄍ顿Y可以作為權宜之計，能夠把經濟增長保在一個點上。但如果中國經濟繼續(xù)依靠基建投資，我擔心又會重回過去那種高投資、高消耗的老路上去，造成經濟結構的失衡。
提振民營企業(yè)的信心涉及整個中國的經濟轉型，也涉及整個市場化改革的常態(tài)，其核心是民營經濟是不是真正能夠公平地使用各種要素和資源，能否同等受到法律的保護。
現(xiàn)在民營經濟所處的宏觀經濟環(huán)境存在大周期、結構性的問題，一下子不好改變。但短期內我們還是有很多可以做的地方，以增強民營企業(yè)家的信心。
建立保護民企的產權制度。要下決心持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤假錯案，建立涉民營企業(yè)冤錯案件常態(tài)化糾正機制，理直氣壯地保護私有財產權和知識產權。嚴格司法政策和涉案財產處置程序，正確區(qū)分股東和公司財產、關聯(lián)公司之間的財產，涉案人員個人和家庭成員財產，防止“有限責任無限化”。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無等原則，以發(fā)展眼光看待民營企業(yè)歷史上曾存在的一些不規(guī)范行為。完善平等保護的法律體系，即對不同所有制企業(yè)同等保護，依法懲治侵犯民企投資者、管理者和從業(yè)人員財產權益的犯罪。對侵權行為依法懲處，取信于民。還要從政治上，讓民營企業(yè)家真正建立起信心，破除意識形態(tài)的偏見。
政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五大改革，我始終覺得經濟改革是最重要的。沒有經濟改革，其他改革很難取得實質性進展，而經濟改革中最重要的是市場化的改革，而市場化改革無非是建立高標準的市場體系，其中，產權制度的建立、要素市場化配置非常重要。
產權制度改革中，除了剛提到的民企的產權制度改革，還有一個與要素市場化配置有關的很重要的任務是土地制度的改革，包括農村土地征用制度、集體經營性建設用地同等入市的改革，以及宅基地使用權的永久化。中國的改革發(fā)軔于農村改革，當時的改革解決了農村土地經營形式的問題，但土地產權問題才是土地制度的核心問題。“三塊地”改革試點從2015年開始至今，國家出臺了很多的政策，在法律上有些問題已經解決了。
但現(xiàn)在城鄉(xiāng)間生產要素流動市場化還沒有真正地破題?，F(xiàn)在很難找到一個地區(qū)真正做到尊重農民的土地產權。如果不允許城里人去農村，不允許社會資金到農村，農村還怎么進行改革和發(fā)展呢?這是一個很大的問題。不論是集體建設用地、還是宅基地，如果能夠真正從現(xiàn)有的一些法規(guī)制度的束縛中解放出來，會釋放出巨大的新的生產力，成為中國經濟新的增長點。
