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　　社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的主要組成部分，是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)上，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定程度不斷提升。在此背景下，黨的十九屆四中全會(huì)在十九大以來我國(guó)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，對(duì)社會(huì)治理體系做出重要?jiǎng)?chuàng)新，將“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系中。這表明民主協(xié)商作為社會(huì)治理的重要方式在破解基層社會(huì)治理難題、尋求廣泛共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有重要價(jià)值。與此同時(shí)，將民主協(xié)商納入社會(huì)治理體系也意味著理性協(xié)商、對(duì)話溝通將成為當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的重要方式方法。

　　黨的十九屆四中全會(huì)將民主協(xié)商納入社會(huì)治理體系既是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需要。在此背景下，要進(jìn)一步提升人民群眾生活的滿足感和獲得感就必須對(duì)原有社會(huì)治理制度機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，使廣大民眾有機(jī)會(huì)、有渠道、有能力參與到社會(huì)治理的各領(lǐng)域和全過程，民主協(xié)商則成為承載這一現(xiàn)實(shí)需求的重要形式。除此之外，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的積極轉(zhuǎn)變、政府職能的深刻調(diào)整、社會(huì)組織的不斷興起、民眾參與意識(shí)的不斷提升以及司法保障的不斷強(qiáng)化，民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中的實(shí)踐空間不斷拓展，成為融合各個(gè)社會(huì)治理主體的重要形式。

　　就實(shí)踐歷程而言，民主協(xié)商在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展中一直扮演著重要角色，其中最具代表性的就是浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”。實(shí)踐證明，這一獨(dú)具中國(guó)特色的基層治理形式在化解基層問題、密切干群關(guān)系方面具有重要作用。當(dāng)前，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督是我國(guó)基層社會(huì)民主協(xié)商的重要職能。在民主管理過程中，民主協(xié)商改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的社會(huì)管理模式，使各社會(huì)主體通過平等對(duì)話溝通共同參與到公共事務(wù)的管理過程中。在民主決策過程中，民主協(xié)商改變了傳統(tǒng)的由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策的方式，使公共事務(wù)的決策變?yōu)閰f(xié)商交流的結(jié)果。在民主監(jiān)督過程中，民主協(xié)商改變了以往監(jiān)督缺失的情況，使民眾能夠面對(duì)面對(duì)社會(huì)管理相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢監(jiān)督，確保政府行為能夠始終維護(hù)公共利益。通過民主協(xié)商的不同職能可以看出，民主協(xié)商致力于改變傳統(tǒng)“垂直式”的社會(huì)管理方式，改變社會(huì)治理中各主體相互博弈的行為方式，通過構(gòu)建對(duì)話交流平臺(tái)使各主體充分參與、平等協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)合作共治?？梢哉f，民主協(xié)商充分體現(xiàn)了基層社會(huì)治理以人民為中心的價(jià)值理念。發(fā)揮民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中的重要作用，應(yīng)著力解決好以下幾方面問題。

　　基層社會(huì)治理的重大問題作為協(xié)商主題。協(xié)商主題的選擇對(duì)于民主協(xié)商的推進(jìn)至關(guān)重要，將涉及范圍廣、影響程度深的公共事務(wù)作為協(xié)商主題能夠發(fā)揮民主協(xié)商在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的重要作用。當(dāng)前，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本情況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將與民生相關(guān)的社會(huì)問題作為基層民主協(xié)商的主題。民生無小事，民生問題事關(guān)人民群眾切身利益，是當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)事務(wù)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是政府社會(huì)管理的重要事項(xiàng)。因此，將民生問題作為協(xié)商主題既可以極大的激發(fā)民眾參與協(xié)商的積極性，也可以使政府根據(jù)民眾訴求反映尋求加強(qiáng)基層社會(huì)治理的對(duì)策出路。除此之外，在選擇協(xié)商主題的方法上，要克服“替民做主”的思維模式。一方面要在堅(jiān)持黨和國(guó)家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略安排的前提下積極引導(dǎo)民眾需求，通過深入走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題。更要廣開 言路，使各社會(huì)主體能夠充分自由的表達(dá)自身的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，基層政府和黨組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建立信息化溝通平臺(tái)，并將民眾訴求表達(dá)形式加以制度化、規(guī)范化運(yùn)行，防止出現(xiàn)民眾訴求表達(dá)的無序化問題。

　　積極創(chuàng)新并靈活運(yùn)用多種協(xié)商形式。民主協(xié)商本質(zhì)上是一種方式方法，其核心是改傳統(tǒng)社會(huì)管理自上而下的問題解決方式為平等協(xié)商、溝通交流的問題解決方式。因此，民主協(xié)商并沒有固定的實(shí)踐形式，要根據(jù)不同主題、不同主體、不同條件、不同環(huán)境創(chuàng)設(shè)不同的協(xié)商形式，所有的協(xié)商形式都要以問題的解決問中心。在此基礎(chǔ)上，在選擇協(xié)商形式時(shí)要充分考慮參與主體的規(guī)模、協(xié)商的實(shí)踐條件等問題，使各協(xié)商參與者能夠及時(shí)、方便的參與到協(xié)商過程中。在一定程度上，協(xié)商形式的選擇對(duì)于協(xié)商的效果也有較大影響，如果協(xié)商主題與協(xié)商形式不匹配將會(huì)使協(xié)商效果大打折扣。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，基層社會(huì)事務(wù)不斷增加。這就要求基層政府和黨組織要根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況適當(dāng)選擇和積極創(chuàng)新協(xié)商形式，主動(dòng)深入一線調(diào)查研究，采用大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商等辦法和會(huì)議式、視察式、調(diào)研式、懇談式等協(xié)商形式，廣開言路、廣求良策，積極參與重要事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)民生工程實(shí)施，為基層治理、社會(huì)發(fā)展和改善民生助力。除此之外，不同協(xié)商形式的運(yùn)行特點(diǎn)和實(shí)踐形式也是各不相同的。因此，在實(shí)施民主協(xié)商時(shí)，要將各個(gè)環(huán)節(jié)考慮周到，力求實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話、理性協(xié)商。

　　將協(xié)商成效作為檢驗(yàn)民主協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)。民主協(xié)商的目的就在于解決基層社會(huì)治理中的問題，問題解決與否、群眾滿意與否是衡量民主協(xié)商的唯一標(biāo)準(zhǔn)。無論何種形式的民主協(xié)商，只有切實(shí)解決問題并獲得群眾滿意才最終可以認(rèn)為是成功的。因此，不斷改進(jìn)民主協(xié)商、提升民主協(xié)商成效是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑。在此前提下，要不斷完善民主協(xié)商制度機(jī)制，積極搭建基層黨組織、政府、社會(huì)組織和普通民眾的溝通平臺(tái)，完善多方協(xié)商機(jī)制。要建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和督查機(jī)制，把協(xié)商事項(xiàng)的執(zhí)行和完成情況作為基層黨委政府年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加大督查督辦工作力度。除此之外，為了進(jìn)一步提升協(xié)商成效，解決實(shí)際問題。一方面，要?jiǎng)訂T更多具有專業(yè)職能的社會(huì)力量參與基層協(xié)商，讓各方面意見通過協(xié)商平臺(tái)充分表達(dá)，形成破解難題、促進(jìn)和諧的合力。另一方面，也要通過基層民主協(xié)商，宣傳黨的政策、理論、方針、路線，傳達(dá)黨委政府的主張，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”。

　　總之，民主協(xié)商作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容正在逐漸發(fā)揮其獨(dú)特的價(jià)值和作用。隨著黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)這一社會(huì)治理實(shí)踐形式的認(rèn)可和肯定，民主協(xié)商將進(jìn)一步與基層社會(huì)治理相融合，成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。