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　　從1937年5月中共中央決定林伯渠負(fù)責(zé)邊區(qū)政府工作到1948年11月黨中央決定上調(diào)林伯渠參加新政協(xié)會議籌備成立中央人民政府的工作，前后長達(dá)11年之久。林伯渠對黨和抗日民主政權(quán)關(guān)系以及“三三制”的理論探索為新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)的實踐提供了理論借鑒。

　　“三三制”政體就是民主集中制的表現(xiàn)形式。林伯渠認(rèn)為“二權(quán)論”或“二權(quán)半論”是不對的。“‘議行并列’，是之謂兩權(quán)，加上司法半獨立，則為兩權(quán)半。”這種兩權(quán)并列的二元論不符合民主集中制的一元論，因為它會造成參議會系統(tǒng)與政府系統(tǒng)的并列，互相掣肘。因此參議會和政府都是政權(quán)機關(guān)，二者都是人民的權(quán)力機關(guān)。參議會開會閉會期間，二者權(quán)力的等級有所不同：開會期間，參議會是最高權(quán)力機關(guān)(人民代表會議)，政府權(quán)力等級低;閉會期間，“由參議會選出并對參議會負(fù)責(zé)的政府就成為該級政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)。”

　　對于民主集中制在基層的運用，林伯渠認(rèn)為，在鄉(xiāng)級，要取消參議會議員領(lǐng)導(dǎo)的居民小組的制度，因為這個制度不符合“三三制”的抗日各階級的聯(lián)合原則，也不符合民主集中制。因此，要開鄉(xiāng)參議會一攬子會，這樣開會時“參議員、政府委員、村主任、村長、支部干事”都參加，“大家議、大家決、大家分工，大家參加”,“議決是一攬子，執(zhí)行也是一攬子(大家力量)”。林伯渠認(rèn)為“它是群眾的馬克思主義的創(chuàng)造”。因為這種會議形式縮短了從決策到執(zhí)行的層級和鏈條，決策執(zhí)行高效，符合當(dāng)時的戰(zhàn)爭環(huán)境的實際。在縣級，參議會大會和政府委員會開會時，邀請模范工作者、勞動英雄、黨政軍負(fù)責(zé)人等出席，“黨團為領(lǐng)導(dǎo)核心或者同級黨委直接為領(lǐng)導(dǎo)核心”。這樣做有利于更好溝通領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、各方面工作之間、黨內(nèi)黨外之間的意見與經(jīng)驗。