黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是將原來(lái)的公共服務(wù)由國(guó)家提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)提供，改革的目的在于激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。破解改革的困境首先應(yīng)該厘清改革邏輯的偏差并清晰界定改革的核心話語(yǔ)體系。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)四類改革進(jìn)路，逐步將改革推向深化。

　　事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要載體，是中國(guó)特色公共服務(wù)體系的重要組成部分。事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是將原來(lái)的公共服務(wù)由國(guó)家提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)提供，改革的目的在于激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。事業(yè)單位改革對(duì)多元化公共服務(wù)體系的構(gòu)建、社會(huì)治理水平的提高、基本公共服務(wù)的改進(jìn)、社會(huì)公平正義的促進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)均具有十分重要的意義。

　　中國(guó)事業(yè)單位改革由來(lái)已久，其中兩個(gè)關(guān)鍵階段是2003年啟動(dòng)的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和2011年啟動(dòng)的事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)制。改革至今，取得了諸多成效，然而也遇到了一些瓶頸。2015年是事業(yè)單位分類改革的計(jì)劃完成年，重新檢視政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行中的問(wèn)題，有助于將改革向?qū)嵸|(zhì)階段推進(jìn)。經(jīng)過(guò)分析，目前的改革瓶頸主要集中在以下幾個(gè)方面。

　　改革邏輯的失誤和偏差?，F(xiàn)行事業(yè)單位改革設(shè)計(jì)與改革邏輯存在一定程度的模糊、偏差和障礙。這種邏輯上的問(wèn)題首先體現(xiàn)在改革“純化取向”的錯(cuò)誤上。目前的改革將事業(yè)單位按照職能劃分為行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和公益類三類，而實(shí)際上大多數(shù)事業(yè)單位的職能都是交叉的，沒(méi)有明顯的界分，這給分類改革帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。改革“市場(chǎng)化邏輯和行政邏輯”的失誤。市場(chǎng)不能解決所有的問(wèn)題，甚至還會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題，尤其是在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，不區(qū)分公益程度直接將部分事業(yè)單位市場(chǎng)化有喪失公益性的風(fēng)險(xiǎn)。另外，改革的“行政化邏輯”一定程度上是對(duì)以往改革成果的否定，甚至是部分的改革倒退。改革統(tǒng)籌上的偏差，主要體現(xiàn)為有些改革方向與現(xiàn)有改革成果相悖，比如獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的去留問(wèn)題等。

　　核心話語(yǔ)體系界定不清。任何改革都應(yīng)該有一套清晰、明確的核心話語(yǔ)體系，以增強(qiáng)改革的認(rèn)同感和一致性。“事業(yè)單位”與“公益性”是事業(yè)單位改革涉及的兩個(gè)關(guān)鍵詞，這兩個(gè)核心概念存在界定模糊的問(wèn)題，影響了改革的進(jìn)程和效果。究竟何謂事業(yè)單位至今沒(méi)有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，而公益概念難以量化、公益程度難以評(píng)判也給改革帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

　　具體改革路徑受到束縛。比如“兩個(gè)不突破”的制約、以所有制性質(zhì)定性的束縛、公益二類的分類過(guò)于寬泛、事業(yè)單位內(nèi)部改革動(dòng)力的缺失、定量績(jī)效考核困難、新型管理結(jié)構(gòu)“水土不服”、配套政策銜接不暢等。

　　綜上，改革籠統(tǒng)化、碎片化嚴(yán)重和系統(tǒng)性不強(qiáng)為以上問(wèn)題提供了解釋。破解改革的困境首先應(yīng)該厘清改革邏輯的偏差并清晰界定改革的核心話語(yǔ)體系。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)四類改革進(jìn)路，逐步將改革推向深化。

　　更加精準(zhǔn)地分類。解決“改革籠統(tǒng)化”“職能交叉化”和“分類一刀切”的問(wèn)題可以從分類本身入手，依托公共產(chǎn)品理論，根據(jù)組織所提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的性質(zhì)，將三大類事業(yè)單位，尤其是公益二類的事業(yè)單位，進(jìn)行細(xì)分。如從事中介服務(wù)的、從事扶貧濟(jì)困工作的、從事溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的、承擔(dān)行政執(zhí)法與監(jiān)管功能的、承擔(dān)政策研究與咨詢功能的等。然后，再將細(xì)分后的事業(yè)單位根據(jù)公益性程度的強(qiáng)弱，進(jìn)行市場(chǎng)化、行政化或社會(huì)化的考量。

　　強(qiáng)化與其他改革的銜接。事業(yè)單位改革不是獨(dú)立的，而應(yīng)該與系列改革銜接進(jìn)行，尤其是做好與社會(huì)組織的培育與改革、政府購(gòu)買服務(wù)等公私合營(yíng)模式探索的銜接等，以解決改革后的組織生存能力和職能承接力問(wèn)題。事業(yè)單位改革的目的是更好地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是“甩包袱”。銜接改革有助于修正事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的制度依賴問(wèn)題，使其真正成為市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，為建立有中國(guó)特色的公益服務(wù)治理體系服務(wù)。

　　注重與行政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。事業(yè)單位改革應(yīng)該與行政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，尤其是應(yīng)該與新型治理模式的探索同步進(jìn)行，從而解決改革統(tǒng)籌偏差的問(wèn)題。這就需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)治理思維，使多元投資、多元治理、公益目標(biāo)和企業(yè)化手段相結(jié)合，打破不同所有制結(jié)構(gòu)、投融資模式舉辦社會(huì)公共服務(wù)在政策法規(guī)、購(gòu)買服務(wù)上的界限和區(qū)別。同時(shí)，探索在事業(yè)單位改革過(guò)程中建立法定機(jī)構(gòu)、公法行政實(shí)體、部門代理機(jī)構(gòu)、部屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)法人、社會(huì)企業(yè)等的可能性和路徑。

　　強(qiáng)化事業(yè)單位改革的配套政策。配套改革的目的是解決“內(nèi)部改革動(dòng)力”和“配套政策銜接”等具體改革瓶頸的問(wèn)題。這里的配套包括“內(nèi)部配套”和“外部配套”兩個(gè)方面。內(nèi)部配套政策包括事業(yè)單位的法人治理模式、監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，制定事業(yè)單位的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等。外部配套政策包括財(cái)政制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度的建立和完善。通過(guò)改革的協(xié)調(diào)進(jìn)行，解決當(dāng)前事業(yè)單位改革的碎片化問(wèn)題，對(duì)建立基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系具有積極意義。此外，事業(yè)單位改革應(yīng)該在保證目標(biāo)公益性和機(jī)構(gòu)自主性的前提下，做好使命定位、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，使三者有機(jī)協(xié)調(diào)，提高組織績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。■