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　　編者按

　　此次新冠肺炎疫情是一次危機，也是一次大考。近日，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，對統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出全面部署。面對這場傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，面對加強疫情防控、恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重任務(wù)，我們該如何準確認識、有力落實?光明智庫特邀專家解讀建言。

　　形勢 科學(xué)識“勢”，奮斗造“勢”

　　光明智庫：習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。請您結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話精神，談?wù)勅绾握_認識這一形勢?

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員辛鳴：

　　審時度勢是做好工作的前提。之所以說“積極向好的態(tài)勢正在拓展”，是有堅實的事實依據(jù)和數(shù)據(jù)支持的。來自國家衛(wèi)健委官方網(wǎng)站消息稱：3月2日0至24時，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告新增確診病例125例，新增死亡病例31例(湖北31例)，新增疑似病例129例。湖北以外省份新增確診病例已經(jīng)多日降至個位數(shù)，20多個省區(qū)市已經(jīng)連續(xù)多日零增長，湖北除武漢外其他地市新增確診病例也連續(xù)數(shù)日降至個位數(shù);各類患者應(yīng)治盡治，武漢方艙醫(yī)院已經(jīng)實現(xiàn)“床等人”。

　　同時，也要看到，疫情傳播尚未完全控制住，確診病例依然在增加，零增長的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固;對新冠病毒的醫(yī)學(xué)認識尚需進一步深入，安全有效的疫苗尚在研制過程中。更為重要的是，現(xiàn)有防控成果是在全國范圍內(nèi)人員流動嚴格管控的前提下取得的，是在經(jīng)濟社會發(fā)展被“踩剎車”的前提下取得的。等到工廠全面復(fù)工、學(xué)校全面開學(xué)、人員流動全面放開后，能否切實不發(fā)生規(guī)模性傳播，仍然存在很大的不確定性。同時，疫情在世界范圍內(nèi)開始呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，如何防止境外輸入引發(fā)國內(nèi)再度傳播，也是必須面對的新問題。對此，我們必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，否則將帶來嚴重后果，甚至前功盡棄。

　　毋庸諱言，疫情對經(jīng)濟社會造成的沖擊已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于社會生產(chǎn)秩序不能常態(tài)化運行，人們的日常生活、基本就業(yè)、收入保障等各方面都受到了不同程度的影響。越是在這樣的情況下越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，不要被問題和困難嚇倒。

　　習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作時的講話中強調(diào)，“要密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準備”。

　　形勢是客觀存在的，我們要清醒冷靜、實事求是看待形勢，正視其客觀必然性;同時，形勢也是奮斗出來的，只要我們努力奮斗，沒有什么奇跡是創(chuàng)造不出來的。統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，既要毫不動搖抗擊疫情，不獲全勝決不輕言成功;更要積極努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，想方設(shè)法實現(xiàn)更大范圍的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　發(fā)生新冠肺炎疫情，毫無疑問是一次危機;但同時也是一次大考，考出了中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，考出了廣大醫(yī)務(wù)工作者和黨員干部無私奉獻的大愛與忠誠，考出了14億中國人的團結(jié)一致、眾志成城。

　　而這一切是經(jīng)過艱苦努力得來的。這艱苦努力是什么?在我看來，就是黨中央的正確戰(zhàn)略決策，對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動;就是全國“一盤棋”，一方有難、八方支持，集中力量辦大事的制度保障;就是召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝的奮勇逆行，就是“我是共產(chǎn)黨員，這個時候必須頂上去”，就是“醫(yī)者仁心、大愛無疆”的堅守與奉獻。有了這些，就能化危為機。我們有充足的理由相信：當我們補上這次疫情中暴露出來的短板，改變不良的生活方式，及時調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷，呈現(xiàn)在世界面前的將是前景更加光明的中國。

　　階段 科學(xué)把握關(guān)鍵階段，依法提升統(tǒng)籌工作效能

　　光明智庫：在充分肯定成績的同時，我們必須清醒看到，當前疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。在您看來，“嚴峻復(fù)雜”有何表現(xiàn)?應(yīng)如何繼續(xù)統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展?

　　吉林大學(xué)行政學(xué)院院長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授張賢明：

　　目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，然而危機尚未解除，各種要素相互作用，共同催生了當下疫情防控嚴峻復(fù)雜的形勢。必須把握這一關(guān)鍵階段的嚴峻性、復(fù)雜性，在科學(xué)的風(fēng)險評估基礎(chǔ)上依法采取精準的應(yīng)對措施。

　　第一，復(fù)工復(fù)產(chǎn)增加了疫情防控難度，應(yīng)急響應(yīng)條件下交通調(diào)度與城市治理面臨著人員流動的挑戰(zhàn)。就交通而言，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的人員流動增加了交通管控的壓力。各地運輸“大動脈”與“毛細血管”之間的協(xié)調(diào)難度、控制成本提升，考驗著屬地和部門之間的協(xié)同配合、運輸規(guī)模的分類控制、各地交通秩序的有效銜接。城市尤其是特大城市、一線城市，特殊的人口特征與空間特征增加了輸入型、聚集型病例的發(fā)生概率。

　　第二，社會公眾的風(fēng)險認知偏差可能為病毒傳播提供可乘之機。全國新增病例連降的趨勢增強了社會公眾的希望與信心，但希望不代表已經(jīng)成功，風(fēng)險可控也不代表風(fēng)險已經(jīng)完全控制。社會公眾的風(fēng)險認知理應(yīng)繼續(xù)保持對疫情的高度警醒，絕不能因新增病例的下降而麻痹松懈。

　　第三，長時段高強度的醫(yī)療救治與基層防控給一線醫(yī)護人員和基層工作人員帶來巨大壓力。一個多月來，數(shù)萬名醫(yī)護人員始終戰(zhàn)斗在一線，長期高強度的工作給醫(yī)護人員的身心健康造成了不同程度的損害。在基層，工作人員始終以社區(qū)為原點，堅持嚴防嚴控，膠著對壘防控態(tài)勢下高負荷的工作也影響到他們的身心健康。

　　第四，新冠肺炎疫情也是對全球公共衛(wèi)生安全的一次重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)，公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應(yīng)對。全球性風(fēng)險的有效治理依賴于全球風(fēng)險治理網(wǎng)絡(luò)的加快構(gòu)建和不斷完善。受制于各方面原因，不同國家的風(fēng)險治理體系各有不同，治理能力有高有低，疫情防控的效果也參差不齊，各國針對疫情防控開展機制協(xié)同、物資保障、科研成果共享等方面的合作具有一定難度。

　　在關(guān)鍵階段，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上依法依規(guī)有序地破解當前復(fù)雜局勢，有效應(yīng)對疫情防控的不確定性。

　　第一，進一步推進分類治理策略，實現(xiàn)分區(qū)分級的精準防控。當前，應(yīng)結(jié)合人口規(guī)模、流動性、空間分布等人口學(xué)特征進行新一輪風(fēng)險評估，明確重點區(qū)域、厘清模糊地帶、劃定安全領(lǐng)域，以基層作為起點，逐步擴展到縣(區(qū))、市、省(區(qū)市)，構(gòu)建風(fēng)險治理的“圈層結(jié)構(gòu)”，保證上情下達、信息共享。

　　第二，恪守基層疫情防控的法治底線，將個人、家庭與社區(qū)的力量整合到風(fēng)險治理的統(tǒng)一框架之中，打造社區(qū)總控下個體預(yù)防、家庭聯(lián)防的協(xié)同參與網(wǎng)絡(luò)。同時，要理解公眾風(fēng)險感知程度的差異，采取差異化的工作方式增強公眾對防疫工作的認同，引導(dǎo)公眾更加主動配合疫情防控。

　　第三，落實疫情防控過程中的各項主體責(zé)任，完善特殊時期的獎懲機制。對于疫情防控中不顧自身安危、積極投身防控工作并取得突出工作效果、贏得公眾的信任與支持的公職人員，應(yīng)給予充分激勵，對于不作為、不配合、不守規(guī)矩的公職人員要嚴厲問責(zé)。

　　第四，加強應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的全球合作，加快構(gòu)建疫情防控的全球風(fēng)險治理體系。比如，開展流行病學(xué)調(diào)查與診療方法研究的國際合作，在充分的信息、資源與數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上共同尋找控制疫情的有效預(yù)防與臨床治療手段，縮短疫情控制周期;加強全球在公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和專項資金建設(shè)等方面的互幫互助等。

　　任務(wù) 有序有力，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活

　　光明智庫：在2月23日的重要講話中，習(xí)近平總書記指出了當前要抓好的7項重點工作，并就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作劃出了8項任務(wù)。在您看來，應(yīng)當如何認識這7項工作和8項任務(wù)?應(yīng)該如何統(tǒng)籌好它們之間的關(guān)系?

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林：

　　經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。實際上，習(xí)近平總書記提出的7項重點工作和8項任務(wù)，都是要求我們在細致做好疫情防控工作基礎(chǔ)上，盡快推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　我們要統(tǒng)籌好宏觀、中觀與微觀的關(guān)系。宏觀上，要加大逆周期政策調(diào)節(jié)力度，實施更加積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，努力對沖疫情影響，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。中觀上，要區(qū)分不同行業(yè)，突出重點，精準施策，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運行，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。微觀上，要加大對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的救助力度，切實抓好各項政策的落實，幫助受疫情影響較大的小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　這就要求統(tǒng)籌推進上中下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，涉及人流、物流、資金流、信息流的協(xié)同和上中下游聯(lián)動。推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要加強各類基礎(chǔ)原材料、輔料、燃料和防疫物資供應(yīng)，從源頭上保障經(jīng)濟運行;積極保障企業(yè)用工、物流、資金等方面的需求，推動下游加工組裝企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，針對全球疫情對我國經(jīng)濟的“反對沖”效應(yīng)做好防范，積極做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，加大對重點外貿(mào)企業(yè)的扶持創(chuàng)新服務(wù)方式，鞏固我國全球價值鏈地位。

　　針對目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的物流難、返工難、配套難、防疫難、審核難等突出問題，建議著重抓好以下工作。

　　保物資，加強重要生產(chǎn)生活物資保障。當前，首要的是做好各地糧油、豬肉、蔬菜等生活物資的保供穩(wěn)價，確保廣大人民群眾生活需求。同時，要全力抓好口罩等防疫物資的生產(chǎn)和保障工作，鼓勵有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防疫物資和醫(yī)療用品。

　　暢物流，保障交通通道順暢和員工有序返崗。要按照分區(qū)分類施策的要求，疫情低風(fēng)險地區(qū)要全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，恢復(fù)封閉的高速公路出入口和阻斷的干線公路。疫情中高風(fēng)險地區(qū)，也要保障低風(fēng)險地區(qū)交通運輸工具進入或者途經(jīng)本地，實現(xiàn)全國道路運輸基本通達。

　　重協(xié)同，推進全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，特別是各類制造業(yè)企業(yè)普遍有復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈。對此，各地要加大對全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行監(jiān)測和管理，建立嚴格周密的全鏈條管理體系，及時診斷并協(xié)調(diào)解決用工、原料、資金、物流、后勤保障和零部件供應(yīng)等問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈暢通。精準支持對宏觀經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展具有重要帶動作用的重大項目工程，加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貸款投放力度，加強供應(yīng)鏈金融服務(wù)，全力恢復(fù)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。

　　促創(chuàng)新，鼓勵各種新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快電子商務(wù)、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視頻等線上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型增加網(wǎng)上消費業(yè)務(wù)，支持生物醫(yī)藥和遠程醫(yī)療新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新動能。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　優(yōu)服務(wù)，保障復(fù)工企業(yè)相關(guān)需求。一是完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的管理方式，科學(xué)制定和嚴格執(zhí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫指南，加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度。二是協(xié)助解決企業(yè)用工難題，通過開通專列、點對點包車等方式有序組織企業(yè)職工返程復(fù)工，打通農(nóng)民工返城的通道，確保安全返崗。三是進一步強化金融支持力度，擴大受惠面，避免企業(yè)資金斷鏈引發(fā)連鎖反應(yīng)。

　　落實 增強“四心” 抓實抓細抓落地

　　光明智庫：在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大黨員干部應(yīng)如何把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地?

　　中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行主任姜輝：

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨組織要認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是抓落實的職責(zé)，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要像習(xí)近平總書記要求的那樣，增強必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹慎之心。增強“四心”，既是長期以來對廣大黨員干部政治品格和工作作風(fēng)的一貫要求，又是在疫情大考時刻對踐行初心使命、勇于擔當盡責(zé)的號令部署，為當前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提供了基本遵循。

　　增強必勝之心，展現(xiàn)政治本色。信心是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的首要因素。必勝信心，來自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，來自于各級黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，來自于廣大醫(yī)務(wù)人員無私奉獻、英勇奮戰(zhàn)，來自于14億中國人同舟共濟、眾志成城的磅礴偉力，來自于雄厚的綜合國力、經(jīng)濟長期向好的基本面。要以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，團結(jié)一心、共克時艱，贏得疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面勝利。

　　增強責(zé)任之心，主動作為擔當。責(zé)任意識是“四個意識”的重要內(nèi)容，敢于擔當是新時代好干部的重要標準。增強責(zé)任之心，敢于擔當作為，是黨員干部作為人民公仆的政治品質(zhì)，是對黨忠誠的切實表現(xiàn)。在抗疫斗爭中，廣大黨員干部經(jīng)受住了考驗，涌現(xiàn)出千千萬萬盡職盡責(zé)、無私奉獻的平凡英雄。做好當前的工作，必須把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，以對黨和人民高度負責(zé)、強烈擔當?shù)木?，關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出去，守土有責(zé)、守土擔責(zé)、守土盡責(zé)，無論是疫情防控還是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，都要勇于面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，敢于攻堅克難，善于謀劃開拓，抓細抓實抓落地。

　　增強仁愛之心，為民排憂解難。共產(chǎn)黨人的仁愛之心，就是全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心，當好人民群眾貼心人，及時解決群眾所急所憂所思所盼。在疫情防控的關(guān)鍵時刻，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的緊要關(guān)頭，廣大黨員干部要牢記為人民謀幸福的初心，把人民放在心中最高的位置，為人民群眾的身心健康、美好生活、根本利益繼續(xù)不懈奮斗，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各項工作得失的根本標準，向歷史、人民交上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的優(yōu)異答卷。

　　增強謹慎之心，贏得全面勝利。當前，疫情防控取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。廣大黨員干部要堅持底線思維，增強憂患意識，把形勢想得更復(fù)雜一點，把挑戰(zhàn)看得更嚴峻一些，做好應(yīng)對最壞局面的準備，積極往最好的結(jié)果努力。既打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，又打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，高度警惕和防范自己所負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險。堅定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功。

　　(項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏)