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　　2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)強(qiáng)震，給尼泊爾及我國(guó)西藏等地區(qū)帶來(lái)巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，以中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金、愛(ài)德基金會(huì)以及藍(lán)天救援隊(duì)代表的中國(guó)社會(huì)組織自發(fā)參與了尼泊爾境內(nèi)的國(guó)際緊急救援，這也是中國(guó)社會(huì)組織第一次集體走出國(guó)門實(shí)施的規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)。

　　新路徑及動(dòng)因

　　在國(guó)際化路徑探索方面，社會(huì)組織走出去參與國(guó)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)可以分成四種模式：一是“以我為主”的自適應(yīng)模式，以中國(guó)扶貧基金會(huì)為代表。結(jié)合機(jī)構(gòu)自身能力、資源特征以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求，由機(jī)構(gòu)自主設(shè)計(jì)并參與直接遞送服務(wù)。二是“借船出海”的戰(zhàn)略伙伴依托模式，以壹基金為代表，依托國(guó)際救助兒童會(huì)等國(guó)際知名專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。三是“有機(jī)互融”的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)嵌入模式，以愛(ài)德基金會(huì)為代表。愛(ài)德基金會(huì)作為國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟的理事成員機(jī)構(gòu)，以聯(lián)盟形式參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的全流程。四是“經(jīng)驗(yàn)輸出”的向外延伸模式，以中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)為代表，將“希望小學(xué)”等在國(guó)內(nèi)發(fā)展成熟的知名品牌和業(yè)務(wù)模式進(jìn)行國(guó)際復(fù)制。

　　現(xiàn)實(shí)中，宏觀政策、機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略、組織能力等因素在社會(huì)組織走出去過(guò)程中發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)作用。宏觀政策層面，近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。這些戰(zhàn)略構(gòu)想得到了我國(guó)社會(huì)組織的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)，成為參與尼泊爾地震應(yīng)對(duì)的重要?jiǎng)右?。與此同時(shí)，“走出去”成為社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略和能力提升因素。各社會(huì)組織在參與中，十分重視國(guó)際化發(fā)展的人力資源、籌資儲(chǔ)備以及能力儲(chǔ)備，充分利用相關(guān)國(guó)際合作踐行“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“邊干邊學(xué)”等策略。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　本次中國(guó)社會(huì)組織參與尼泊爾地震應(yīng)對(duì)，可以說(shuō)是一個(gè)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的分水嶺，但是至于最后能不能成為我國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)家救援的里程碑，還取決于我們對(duì)以下挑戰(zhàn)是否有力、有效的回應(yīng)。

　　社會(huì)組織的國(guó)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力急需提升。一是跨國(guó)項(xiàng)目管理能力。在尼項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展有賴于對(duì)尼方的熟悉了解，更需要社會(huì)組織掌握相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和操作流程。除此之外，大部分社會(huì)組織可能對(duì)國(guó)際援助的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都還不足，在和軍方以及復(fù)雜多元的政治力量、宗教團(tuán)體打交道中很難考慮周全。二是語(yǔ)言能力，就是能否和當(dāng)?shù)貫?zāi)民及社區(qū)進(jìn)行直接的信息溝通。目前我國(guó)大部分社會(huì)組織在尼工作主要依賴當(dāng)?shù)厝A人組織和志愿者的協(xié)助，很多信息存在從尼泊爾語(yǔ)到英文再到中文的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了很多信息不準(zhǔn)確甚至失真的情況。例如很多地名在兩輪翻譯之后就出現(xiàn)混亂。此外，我們的救災(zāi)物資和設(shè)備在包裝和說(shuō)明書(shū)上都只有中文標(biāo)注，很大程度上影響到當(dāng)?shù)孛癖姷氖褂煤驼J(rèn)知，尤其是藥品。與此同時(shí)，標(biāo)注的國(guó)際化信息不足也會(huì)影響到海關(guān)通關(guān)及運(yùn)輸。三是對(duì)他國(guó)文化的理解能力。參與尼泊爾地震應(yīng)對(duì)的大部分社會(huì)組織工作人員對(duì)于尼泊爾的政治體制、宗教、地理、民族等情況知之不多，如捐助的食品是否符合當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展合作需要了解究竟找哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門進(jìn)行具體銜接等，這直接影響到救援和捐助的有效開(kāi)展。

　　社會(huì)組織的長(zhǎng)期性海外發(fā)展戰(zhàn)略有待明晰。要不要設(shè)立長(zhǎng)期項(xiàng)目辦公室？要不要派員繼續(xù)跟進(jìn)？如果不采取相關(guān)長(zhǎng)期性措施，那么面臨的難題就是如何在短期內(nèi)選好本地伙伴。這些問(wèn)題都是在境外開(kāi)展工作必須解答的問(wèn)題。同時(shí)，在本次尼泊爾地震應(yīng)對(duì)中不難發(fā)現(xiàn)，參與的基金會(huì)和民間救援隊(duì)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上的同質(zhì)化還是很高，專業(yè)化分工不夠明確。一方面不能有效回應(yīng)災(zāi)區(qū)需求，另一方面還帶來(lái)了組織之間的資源重復(fù)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)與聯(lián)合國(guó)在災(zāi)害救援中推動(dòng)的集群體系要求有著明顯的差距。

　　社會(huì)組織間協(xié)同機(jī)制亟待完善。不僅與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)社會(huì)組織之間的協(xié)同也處在比較初級(jí)的階段。盡管在基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)、北京師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)的努力下，建立了“尼泊爾地震—中國(guó)社會(huì)組織信息協(xié)同平臺(tái)”，但大部分都是較為簡(jiǎn)單的行動(dòng)信息分享，前線的交流多是人員間的個(gè)體協(xié)同，缺乏機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

　　政府監(jiān)管政策框架尚未明確建立。針對(duì)中國(guó)社會(huì)組織走出去應(yīng)災(zāi)，政府體系內(nèi)尚未形成明確的政策和相應(yīng)的主管部門，目前還是九龍治水的格局，各行業(yè)主管部門承擔(dān)各自行業(yè)境外項(xiàng)目的專業(yè)支持工作，尚未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有專門的職能部門進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)應(yīng)，以至于在本次應(yīng)災(zāi)的過(guò)程中社會(huì)組織很難找到主管部門進(jìn)行相關(guān)工作的溝通、協(xié)同。一方面，社會(huì)組織對(duì)尼泊爾方面的物資捐助程序、稅收政策以及通關(guān)管理措施不甚了解，以至于人員抵達(dá)多日之后設(shè)備和物資不能順利清關(guān)成運(yùn)。另一方面，我國(guó)外匯資金管理十分嚴(yán)格，大部分社會(huì)組織尚未開(kāi)展過(guò)此類運(yùn)作，對(duì)于公募慈善資金的跨境轉(zhuǎn)賬沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)的規(guī)范渠道。政府的相關(guān)監(jiān)管程序也有待進(jìn)一步明確和完善，而且政策層面和資金層面的支持也亟待明確。

　　推動(dòng)社會(huì)組織走出去的若干思考

　　建立以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為內(nèi)容、社會(huì)組織走出去為依托的新型南南合作框架。在實(shí)施中，建議進(jìn)一步拓展參與主體，將有能力又有意愿的社會(huì)組織納入南南合作援助基金等軟實(shí)力輸出的支持清單。與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)高校及科研院所會(huì)同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等多邊、雙邊機(jī)構(gòu)建立防減災(zāi)為主題的國(guó)際智庫(kù)，加大對(duì)相關(guān)國(guó)家的研究交流和實(shí)踐互動(dòng)。

　　建立協(xié)調(diào)一致的中國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。針對(duì)社會(huì)組織參與國(guó)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)，建議由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理國(guó)內(nèi)民間組織參加國(guó)際非政府組織活動(dòng)的中聯(lián)部牽頭、聯(lián)動(dòng)商務(wù)部、民政部、地震局、海關(guān)總署等部門建立社會(huì)組織參與國(guó)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)工作小組及相應(yīng)的工作機(jī)制。工作機(jī)制將涉及兩個(gè)層面：一方面是在新型南南合作框架下規(guī)劃社會(huì)組織參與國(guó)際援助的行動(dòng)計(jì)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門間、組織間聯(lián)動(dòng)、資金渠道、人員能力等建設(shè)；另一方面是完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，做好社會(huì)組織參與的安全防范。

　　完善應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，明確社會(huì)力量參與的協(xié)同體制、機(jī)制。在頂層制度設(shè)計(jì)中明確社會(huì)組織參與救災(zāi)等重大事項(xiàng)的主體地位，盡快實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中政府與社會(huì)組織合作的法治化，確保社會(huì)組織參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的制度化。民政部已經(jīng)制定印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律條款以及國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等，對(duì)社會(huì)組織在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的功能定位給予更加明確的表述，并配套發(fā)布針對(duì)志愿者和捐贈(zèng)管理的支持性功能文件。

　　加快建設(shè)社會(huì)組織走出去的能力培養(yǎng)體系。在國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃中應(yīng)設(shè)立社會(huì)組織參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的科研專項(xiàng)、培訓(xùn)專項(xiàng)，充分總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是專業(yè)化技能以及相應(yīng)的實(shí)踐探索，以建立起以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生、國(guó)際合作、志愿者管理、公共溝通、個(gè)案管理、捐贈(zèng)管理等防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)領(lǐng)域的國(guó)際共識(shí)、行動(dòng)指南及國(guó)際人道主義規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>