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　　習(xí)近平總書記在2月23日召開(kāi)的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來(lái)，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。

　　華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)鄒榮在今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，按照此次會(huì)議和日前中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議時(shí)提出的要求，接下來(lái)的疫情防控工作，既要繼續(xù)采取有力措施防止疫情蔓延，也要抓緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，而協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的關(guān)鍵在于“完善差異化防控策略”和“落實(shí)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略”。

　　值得注意的是，已有多地開(kāi)始實(shí)行差異化防控、精準(zhǔn)防控——近日，根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，全國(guó)多地對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)進(jìn)行了降級(jí)調(diào)整。截至2月24日24時(shí)，已經(jīng)有8個(gè)省份調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。其中，廣東、山西、江蘇由重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)整為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，甘肅、遼寧、貴州、云南、廣西由Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)整為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

　　“我國(guó)法律已經(jīng)明確了差異化應(yīng)對(duì)機(jī)制，各地疫情也存在差異性，這就要求各地依法落實(shí)差異化、精準(zhǔn)防控策略。因此，按照依法防控的總體指導(dǎo)思想，需要盡快區(qū)分不同地區(qū)，逐級(jí)有序地降低應(yīng)對(duì)等級(jí)，直至全部解除應(yīng)急機(jī)制，使得疫情防控回歸到傳染病防治法所調(diào)整的日常狀態(tài)。”鄒榮說(shuō)。

　　無(wú)差別粗放應(yīng)對(duì)策略不可持續(xù)

　　1月29日上午，西藏自治區(qū)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，至此，31個(gè)省份啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　“抗疫之初，31個(gè)省份無(wú)差別地啟動(dòng)了Ⅰ級(jí)響應(yīng)機(jī)制，這種無(wú)差別，不僅表現(xiàn)在省際之間，還意味著在全省區(qū)范圍的各個(gè)地區(qū)，都實(shí)施Ⅰ級(jí)預(yù)案。事實(shí)上，無(wú)論是各個(gè)省之間還是省內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間，疫情是有較大差別的。因此，我們可以說(shuō)，當(dāng)初這種無(wú)差別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)機(jī)制的做法，并沒(méi)有做到精準(zhǔn)防控、差異化防控。”鄒榮說(shuō)。

　　鄒榮指出，這種無(wú)差別、粗放的應(yīng)對(duì)策略不可持續(xù)。中央要求在接下來(lái)的疫情防控中要體現(xiàn)“完善差異化防控策略”，特別是“非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手”，是十分及時(shí)和有針對(duì)性的。

　　法律為精準(zhǔn)防控提供制度基礎(chǔ)

　　梳理我國(guó)關(guān)于傳染病防控以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律，可以發(fā)現(xiàn)，立法時(shí)就已經(jīng)充分注意到了疫情或者突發(fā)事件的差異化存在。

　　“無(wú)論哪一種突發(fā)事件，都是從一個(gè)具體的地點(diǎn)開(kāi)始的，只要各基層政府或者社會(huì)組織認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效手段，加上上級(jí)政府的支持、毗鄰地區(qū)的協(xié)助配合，完全可以將突發(fā)事件控制在本地區(qū)直至消除。為此，我國(guó)法律法規(guī)作出了有針對(duì)性的規(guī)定，為精準(zhǔn)防控提供制度基礎(chǔ)。”鄒榮說(shuō)。

　　傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑。

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則，要求各級(jí)政府以及政府部門制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府預(yù)案、部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，授權(quán)各級(jí)政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)依法采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。

　　“上述法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了根據(jù)傳染病和突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律，要求各地、各部門正視當(dāng)前的客觀情況精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。只有精準(zhǔn)才能有效，唯有精準(zhǔn)才能做到效率最大化，也正因?yàn)榫珳?zhǔn)，才必然體現(xiàn)出差異化。”鄒榮說(shuō)。

　　精準(zhǔn)防控并非取消防控措施

　　鄒榮認(rèn)為，差異化防控、精準(zhǔn)防控，應(yīng)當(dāng)遵循分區(qū)逐級(jí)降低應(yīng)急預(yù)案直至回歸常規(guī)傳染病防控狀態(tài)的步驟。

　　鄒榮指出，各省份在選擇防控預(yù)案級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將法律制度遵循與科學(xué)規(guī)律遵循相結(jié)合的原則，建立起各自的疫情研判機(jī)制，適時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序確定防控措施。

　　“各省份以及各省份不同地區(qū)在選擇防控措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)人員流動(dòng)的管理。分區(qū)的概念是基于行政區(qū)劃進(jìn)行的，這是我國(guó)社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)決定的，在物理空間上，特別是人員流動(dòng)方面是無(wú)法分割的。因此，加強(qiáng)地區(qū)間流動(dòng)的人員疫病監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)是實(shí)行差異化、精準(zhǔn)防控的關(guān)鍵。目前一些行之有效的做法，是可以保留的。”鄒榮說(shuō)。

　　實(shí)施差異化、精準(zhǔn)防控，并不是取消防控措施。即便是解除了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的所有應(yīng)急機(jī)制，也必須加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，只是在法律上轉(zhuǎn)換到依據(jù)傳染病防治法規(guī)定的常態(tài)防治狀態(tài)，畢竟，國(guó)家和社會(huì)還有廣大人民群眾不能一直處在應(yīng)急狀態(tài)中。

　　“我們不能排除，某些地區(qū)的疫情出現(xiàn)反彈或者本次突發(fā)事件結(jié)束后還會(huì)出現(xiàn)其他的突發(fā)事件。當(dāng)上述情況發(fā)生時(shí)，差異化的精準(zhǔn)防控還是必須要堅(jiān)持的原則。但只要嚴(yán)格按照傳染病防治法規(guī)定的原則、制度、機(jī)制進(jìn)行防控，我們就有理由相信，可以避免再發(fā)生類似的波及全國(guó)的重點(diǎn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件。”鄒榮說(shuō)。