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　　2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須采取更為有力的財(cái)政金融政策，讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，讓穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，把制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力，把疫情影響降到最低，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能是把疫情影響降到最低的必然之舉

　　從短期看，新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)固有矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)明顯影響。新冠肺炎疫情不僅給餐飲、旅游、交通運(yùn)輸以及零售業(yè)等服務(wù)業(yè)帶來(lái)較大影響，而且因復(fù)工推遲、產(chǎn)業(yè)鏈條等因素給制造業(yè)等部門也帶來(lái)影響。尤其需要防止因疫情影響營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)投資意愿和創(chuàng)新能力，并給消費(fèi)帶來(lái)不利影響。從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要警惕這次疫情給實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)造成的潛在沖擊。要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，必須高度警惕新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)固有矛盾，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。

　　抵御疫情沖擊，迫切需要把經(jīng)濟(jì)潛能激發(fā)出來(lái)，盡快使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常軌道上來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的優(yōu)勢(shì)，如雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、門類齊全的制造業(yè)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力、龐大的人力資本和人才資源等，這為經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)提供了基礎(chǔ)和條件。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但仍具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛能和發(fā)展空間。例如，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.60%，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將產(chǎn)生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求;雖然2019年我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，人均資本存量也有很大的提升空間;與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和群眾美好生活需求相比，我國(guó)還有很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間;我國(guó)的制造業(yè)水平仍總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，具有巨大的提升空間，等等。只要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)潛能激發(fā)出來(lái)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力，我們就能把疫情影響降到最低，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，必須有力、迅速地實(shí)施更為有力有效的財(cái)政金融政策，讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，讓穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，努力把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛能充分激發(fā)出來(lái)。

　　把疫情影響降到最低需要解決三大問(wèn)題

　　疫情發(fā)生后，我國(guó)迅速出臺(tái)了一系列的財(cái)政金融政策，對(duì)于緩解企業(yè)困難、保障人民群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)等起到重要作用。進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，把疫情影響降到最低，需要解決三大問(wèn)題。

　　一是增強(qiáng)動(dòng)力。一方面，最緊迫的任務(wù)是解決企業(yè)生存和有序恢復(fù)生產(chǎn)問(wèn)題。通過(guò)政策支持，緩解企業(yè)困難，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。另一方面，要發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。提升人均資本存量和全要素增長(zhǎng)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，必然要以有效投資為動(dòng)力源。擴(kuò)大有效投資，需要優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大投資空間，解決企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)、動(dòng)力不足、資源約束等問(wèn)題，擴(kuò)大企業(yè)投資。與此同時(shí)，還要擴(kuò)大政府有效投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)科研攻關(guān)等領(lǐng)域的投資。

　　二是提升效率。使資源向效率高的部門流動(dòng)、配置，是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力的重要途徑。從當(dāng)前來(lái)看，部分地區(qū)存在的“僵尸企業(yè)”和一些效率低下的城投類企業(yè)占有大量資源，降低了資源配置效率，削弱了中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。這不僅是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)貸款余額占比下降的重要原因，也是影響地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要因素。同時(shí)，這些因素也是導(dǎo)致地方隱性債務(wù)的重要原因。

　　三是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。這次疫情也對(duì)增強(qiáng)我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)影響。更好地融入全球市場(chǎng)，參與全球分工，對(duì)我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有特殊重要意義。為了將疫情的影響降到最低，迫切需要解決制約競(jìng)爭(zhēng)力提升的問(wèn)題。例如，我國(guó)個(gè)人所得稅綜合所得的最高邊際稅率較高，影響國(guó)外高端人才來(lái)華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　實(shí)施更為有力的財(cái)政金融政策，通過(guò)激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能把疫情影響降到最低

　　非常之時(shí)，當(dāng)行非常之策。降低疫情影響，實(shí)施更為有力的財(cái)政金融政策，不僅要著眼當(dāng)下，繼續(xù)采取減稅降費(fèi)、提供財(cái)政資金和信貸支持等措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，解決生存問(wèn)題，而且要著眼疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和潛能激發(fā)。激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、讓經(jīng)濟(jì)回到正常發(fā)展的軌道上來(lái)，這是當(dāng)前最重要的市場(chǎng)預(yù)期，也是解決就業(yè)、民生等重要問(wèn)題的根本之策。

　　一是發(fā)行特別國(guó)債，支持減稅降費(fèi)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鑒于中央財(cái)政仍有一定的債務(wù)空間，并且在債務(wù)資金的使用效率上強(qiáng)于地方政府，可以發(fā)行特別國(guó)債，圍繞提升整體經(jīng)濟(jì)效率和事關(guān)民生的領(lǐng)域，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。這不是傳統(tǒng)的刺激經(jīng)濟(jì)的手段，而是用來(lái)解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的短板問(wèn)題。另外，在項(xiàng)目建設(shè)和債務(wù)資金的使用上，應(yīng)明確責(zé)任，避免債務(wù)轉(zhuǎn)移給央企，增加其負(fù)債率。否則，就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)，拖累未來(lái)發(fā)展。

　　二是完善對(duì)中小企業(yè)和特定區(qū)域、行業(yè)的財(cái)政金融支持政策，解決企業(yè)的生存困難。采取財(cái)政貼息等政策性金融工具，解決中小企業(yè)現(xiàn)金流問(wèn)題。完善減免稅費(fèi)措施，降低其負(fù)擔(dān)。

　　三是穩(wěn)健的貨幣政策要保持定力，適度寬松，不宜力度太大。貨幣政策的著力點(diǎn)在于維持好流動(dòng)性，保持一個(gè)寬松、審慎的金融環(huán)境，不能搞大水漫灌。

　　四是全盤統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保、社保征管體制。降低繳費(fèi)率應(yīng)與改革征管體制、統(tǒng)一征管同步推進(jìn)，擴(kuò)大征收面。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保等改革提速。

　　五是降低個(gè)人所得稅綜合所得最高邊際稅率，調(diào)整稅率級(jí)次，建立有利于創(chuàng)新的個(gè)人所得稅制。按照“增強(qiáng)稅制競(jìng)爭(zhēng)性、累進(jìn)程度適中、提升稅制效率”的原則，較大幅度降低最高邊際稅率，簡(jiǎn)化現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉大級(jí)距。

　　六是將化解地方隱性債務(wù)與壓縮城投類企業(yè)規(guī)模結(jié)合起來(lái)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)釋放金融資源。以壓縮市縣城投類企業(yè)為重心，依據(jù)債務(wù)產(chǎn)生的性質(zhì)以及各地資產(chǎn)資源狀況，靈活選擇資產(chǎn)出售、資產(chǎn)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)證券化等方式消化存量債務(wù)。

　　七是堅(jiān)持過(guò)緊日子，壓縮財(cái)政支出，提高財(cái)政資源使用效益。壓減各類政府資產(chǎn)購(gòu)置方面的支出、項(xiàng)目支出中的低效支出和交叉重復(fù)支出。減少對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)(這次受疫情影響嚴(yán)重的除外)的各類補(bǔ)貼支出，縮小各類政府設(shè)立的扶持基金的規(guī)模。增加保障性和發(fā)展性的社會(huì)性支出。