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　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求實現(xiàn)政府治理質(zhì)的飛躍。提升政府治理質(zhì)量，離不開對政府治理效能的評估，通過評估能夠摸清家底，明晰未來改進方向，還能夠?qū)崿F(xiàn)以評促改，梳理既有治理成功經(jīng)驗。

　　現(xiàn)代社會中屢見不鮮的各類評估，在中國傳統(tǒng)政治中多表現(xiàn)為考核和監(jiān)察。官員考核制度和監(jiān)察制度通過對不同層級官員及其政策執(zhí)行情形的考核，成為官員們賞罰黜陟的依據(jù)。但自古以來，普遍存在的一個問題是，這類考核評估的主體都是來自官員共同體的成員，而缺乏來自獨立的無直接利益關系的第三方作為考核評估的執(zhí)行主體。在近期召開的國務院常務會議上，李克強總理強調(diào)，新一屆政府要廣泛開展第三方評估，通過委托研究機構和專業(yè)評估組對國務院政策措施落實情況全面分析評價，既可以將各類智庫資源整合到政府治理創(chuàng)新中，又可以加強外部監(jiān)督，更好推動國務院各項政策措施的進一步落實，讓人民群眾更多分享改革紅利。

　　從實踐來看，第三方評估在專業(yè)性、中立性和可信度上具有較好的優(yōu)勢。首先，社會進步發(fā)展中一個很重要的特征即為分工的細化，而不同的分工需要不同的專業(yè)化知識支撐。由于政府政策涉及面廣，包含各類行業(yè)的不同政策，具有較高的專業(yè)性。如近期的國務院第三方評估政策中，既有經(jīng)濟社會問題的棚戶區(qū)改造、精準扶貧等政策，又有涉及工程基建領域的如重大水利建設等政策。這些政策就其具體內(nèi)容而言包含社會學、經(jīng)濟學、政治學、管理學、工程學等不同學科知識。顯然，此不同類型的政策評估，具有相應不同專業(yè)知識背景的評估機構能夠?qū)崿F(xiàn)用己所長，更高效準確地對政策實踐效能給出科學客觀的判斷結果。其次，當前世界不同國家均遇到不同程度的政府信任下降難題，公眾對來自政府部門的報告信任不過，這不但影響到政府的形象，還可能動搖執(zhí)政黨合法性的根基。而來自第三方部門評估，由于其較好的中立性，避免政府部門“既當運動員又當裁判員”的自我評估，所得出的結論也更有利于提高老百姓的信服度。中國社科院2013年發(fā)布的《中國社會心態(tài)研究報告》顯示，處于轉(zhuǎn)型期的中國社會信任危機頻發(fā)，第三方評估出臺，也將有利于社會信任的重建。

　　當然，目前我國的第三方評估剛處于起步階段，評估制度的完善、評估經(jīng)驗的積累、評估效果的提升還有很大的成長空間，未來需要從以下幾個方面入手，更好地實現(xiàn)第三方評估設立的初衷和預期的效果。

　　第一，作為第三方評估對象的政府，需在政策信息公開透明方面樹立新思路。來自政府部門的信息是最重要的信息資源，是評估機構了解和監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，更是實現(xiàn)政策評估的前提。政策評估所需要信息除了包括在我國信息公開條例框架下的政府主動公開信息和被動申請公開信息以外，可能還需要更多的政策實踐的原始數(shù)據(jù)。面對第三方評估機構的特殊需求，政府部門應在涉及國家安全信息和政策評估信息中尋求平衡，在政府部門的原始數(shù)據(jù)和現(xiàn)有已公布的二手數(shù)據(jù)中探索信息公開的新思路。

　　第二，需要拓展第三方評估的主題。一方面，要在聚焦中央政府政策效應的同時，逐步將地方政府及其部門的決策效應納入評估體系中；另一方面，評估對象在聚焦于政策或決策的經(jīng)濟效益的同時，還應包含該政策或決策所帶來的其他溢出效應，如對政府的公信力、溝通力和決策能力、政策執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力等諸多方面的影響。唯有這樣才能實現(xiàn)改進政府部門的治理思維、治理規(guī)劃、政策設計和政策論證等方面的能力。

　　第三，強化第三方評估主體的遴選和管理。目前尚缺乏相關評估機構的遴選標準，更多地體現(xiàn)在政府委托，這雖然有利于快速確定評估機構，實現(xiàn)評估事項的迅速開展，但如何在市場化的經(jīng)濟中調(diào)動評估機構的主動性和積極性，實現(xiàn)公共財政支出效益的最大化和參與主體的多樣化，也是下一步需要考慮的問題。需要建立完善的評估機構遴選標準或通過招投標確定評估機構，讓大學乃至民間智庫等均有機會通過競爭參與第三方評估。

　　第四，對于評估報告的評估需要進一步明確。伴隨各類政策執(zhí)行的第三方評估開展，目前越來越多的評估報告也通過媒體報道被披露出來，但如何避免評估報告千篇一律的“優(yōu)化職能、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”等寬泛建議，如何提高建議的可操作性和可執(zhí)行性，依然是檢驗評估報告有效性和實用性的重要標準。

　　第五，當前的第三方評估更多是一種事后評估，未來的第三方評估更需要將這類事后評估引向事前評估，避免由于缺乏充分評估和科學論證的政策失誤帶來的重大的經(jīng)濟損失。因為，到了那樣的時候，即使再多的事后評估，也難以挽回巨大損失和人民信任。

　　總之，作為當前政府政策實踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，第三方評估有助于改善政府治理過程中的權能配置問題，有助于增進政府部門的結構性優(yōu)化和人員管理創(chuàng)新。當然在實踐初期也需要通過進一步完善相關配套措施，以更好地發(fā)揮作用。未來，需要按照國家治理現(xiàn)代化和“四個全面”戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，與中央深化改革的戰(zhàn)略步驟同步并進，借助第三方評估深入分析改革與治理的重點難點及其深層原因?！?/p>