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　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)政府治理質(zhì)的飛躍。提升政府治理質(zhì)量，離不開(kāi)對(duì)政府治理效能的評(píng)估，通過(guò)評(píng)估能夠摸清家底，明晰未來(lái)改進(jìn)方向，還能夠?qū)崿F(xiàn)以評(píng)促改，梳理既有治理成功經(jīng)驗(yàn)。

　　現(xiàn)代社會(huì)中屢見(jiàn)不鮮的各類(lèi)評(píng)估，在中國(guó)傳統(tǒng)政治中多表現(xiàn)為考核和監(jiān)察。官員考核制度和監(jiān)察制度通過(guò)對(duì)不同層級(jí)官員及其政策執(zhí)行情形的考核，成為官員們賞罰黜陟的依據(jù)。但自古以來(lái)，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是，這類(lèi)考核評(píng)估的主體都是來(lái)自官員共同體的成員，而缺乏來(lái)自獨(dú)立的無(wú)直接利益關(guān)系的第三方作為考核評(píng)估的執(zhí)行主體。在近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新一屆政府要廣泛開(kāi)展第三方評(píng)估，通過(guò)委托研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估組對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)情況全面分析評(píng)價(jià)，既可以將各類(lèi)智庫(kù)資源整合到政府治理創(chuàng)新中，又可以加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動(dòng)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策措施的進(jìn)一步落實(shí)，讓人民群眾更多分享改革紅利。

　　從實(shí)踐來(lái)看，第三方評(píng)估在專(zhuān)業(yè)性、中立性和可信度上具有較好的優(yōu)勢(shì)。首先，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中一個(gè)很重要的特征即為分工的細(xì)化，而不同的分工需要不同的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)支撐。由于政府政策涉及面廣，包含各類(lèi)行業(yè)的不同政策，具有較高的專(zhuān)業(yè)性。如近期的國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估政策中，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的棚戶(hù)區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等政策，又有涉及工程基建領(lǐng)域的如重大水利建設(shè)等政策。這些政策就其具體內(nèi)容而言包含社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)等不同學(xué)科知識(shí)。顯然，此不同類(lèi)型的政策評(píng)估，具有相應(yīng)不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)用己所長(zhǎng)，更高效準(zhǔn)確地對(duì)政策實(shí)踐效能給出科學(xué)客觀的判斷結(jié)果。其次，當(dāng)前世界不同國(guó)家均遇到不同程度的政府信任下降難題，公眾對(duì)來(lái)自政府部門(mén)的報(bào)告信任不過(guò)，這不但影響到政府的形象，還可能動(dòng)搖執(zhí)政黨合法性的根基。而來(lái)自第三方部門(mén)評(píng)估，由于其較好的中立性，避免政府部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的自我評(píng)估，所得出的結(jié)論也更有利于提高老百姓的信服度。中國(guó)社科院2013年發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》顯示，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)信任危機(jī)頻發(fā)，第三方評(píng)估出臺(tái)，也將有利于社會(huì)信任的重建。

　　當(dāng)然，目前我國(guó)的第三方評(píng)估剛處于起步階段，評(píng)估制度的完善、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的積累、評(píng)估效果的提升還有很大的成長(zhǎng)空間，未來(lái)需要從以下幾個(gè)方面入手，更好地實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估設(shè)立的初衷和預(yù)期的效果。

　　第一，作為第三方評(píng)估對(duì)象的政府，需在政策信息公開(kāi)透明方面樹(shù)立新思路。來(lái)自政府部門(mén)的信息是最重要的信息資源，是評(píng)估機(jī)構(gòu)了解和監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的前提。政策評(píng)估所需要信息除了包括在我國(guó)信息公開(kāi)條例框架下的政府主動(dòng)公開(kāi)信息和被動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)信息以外，可能還需要更多的政策實(shí)踐的原始數(shù)據(jù)。面對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的特殊需求，政府部門(mén)應(yīng)在涉及國(guó)家安全信息和政策評(píng)估信息中尋求平衡，在政府部門(mén)的原始數(shù)據(jù)和現(xiàn)有已公布的二手?jǐn)?shù)據(jù)中探索信息公開(kāi)的新思路。

　　第二，需要拓展第三方評(píng)估的主題。一方面，要在聚焦中央政府政策效應(yīng)的同時(shí)，逐步將地方政府及其部門(mén)的決策效應(yīng)納入評(píng)估體系中；另一方面，評(píng)估對(duì)象在聚焦于政策或決策的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)包含該政策或決策所帶來(lái)的其他溢出效應(yīng)，如對(duì)政府的公信力、溝通力和決策能力、政策執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力等諸多方面的影響。唯有這樣才能實(shí)現(xiàn)改進(jìn)政府部門(mén)的治理思維、治理規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)和政策論證等方面的能力。

　　第三，強(qiáng)化第三方評(píng)估主體的遴選和管理。目前尚缺乏相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，更多地體現(xiàn)在政府委托，這雖然有利于快速確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估事項(xiàng)的迅速開(kāi)展，但如何在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)中調(diào)動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出效益的最大化和參與主體的多樣化，也是下一步需要考慮的問(wèn)題。需要建立完善的評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)招投標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓大學(xué)乃至民間智庫(kù)等均有機(jī)會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與第三方評(píng)估。

　　第四，對(duì)于評(píng)估報(bào)告的評(píng)估需要進(jìn)一步明確。伴隨各類(lèi)政策執(zhí)行的第三方評(píng)估開(kāi)展，目前越來(lái)越多的評(píng)估報(bào)告也通過(guò)媒體報(bào)道被披露出來(lái)，但如何避免評(píng)估報(bào)告千篇一律的“優(yōu)化職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”等寬泛建議，如何提高建議的可操作性和可執(zhí)行性，依然是檢驗(yàn)評(píng)估報(bào)告有效性和實(shí)用性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，當(dāng)前的第三方評(píng)估更多是一種事后評(píng)估，未來(lái)的第三方評(píng)估更需要將這類(lèi)事后評(píng)估引向事前評(píng)估，避免由于缺乏充分評(píng)估和科學(xué)論證的政策失誤帶來(lái)的重大的經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)?，到了那樣的時(shí)候，即使再多的事后評(píng)估，也難以挽回巨大損失和人民信任。

　　總之，作為當(dāng)前政府政策實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，第三方評(píng)估有助于改善政府治理過(guò)程中的權(quán)能配置問(wèn)題，有助于增進(jìn)政府部門(mén)的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化和人員管理創(chuàng)新。當(dāng)然在實(shí)踐初期也需要通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，以更好地發(fā)揮作用。未來(lái)，需要按照國(guó)家治理現(xiàn)代化和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，與中央深化改革的戰(zhàn)略步驟同步并進(jìn)，借助第三方評(píng)估深入分析改革與治理的重點(diǎn)難點(diǎn)及其深層原因?！?/p>