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　　以商事制度改革統(tǒng)攬全局，主動簡政放權(quán)，勇于自我革命

　　記者：張局長您好。商事制度改革影響深遠，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到重要作用。請問，工商部門在推進商事制度改革中主要做了哪些工作？

　　張茅：推進商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。從2014年3月全面推進改革以來，國家工商總局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以商事制度改革統(tǒng)攬全局，不斷更新觀念，不斷提高認識，主動簡政放權(quán)，勇于自我革命，切實發(fā)揮先手棋和突破口的作用，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了積極作用。一年多來，我們重點抓了四個方面的工作。

　　一是堅持市場化改革方向，注重簡政放權(quán)。改革，就是要針對現(xiàn)實，針對突出問題，切實消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制束縛。政府部門針對市場主體的大量行政審批，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從市場主體的創(chuàng)立到生產(chǎn)經(jīng)營，都要經(jīng)過政府部門的大量行政審批，上百個圖章、繁瑣的審批許可，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙。推進商事制度改革，就是針對這些不合理的行政管理模式，按照發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，從百姓投資興業(yè)這第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動放權(quán)，帶動相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場主體準入門檻；通過改革，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，為公平競爭搭好舞臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。二是注重統(tǒng)籌謀劃，把改革方案變成改革實踐。既注重發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，又注重改革方案的頂層設(shè)計，做實改革內(nèi)容，創(chuàng)新改革舉措。改注冊資本實繳制為認繳登記制。改“先證后照”為“先照后證”。將工商登記前置審批許可改為后置審批許可，僅保留34項前置審批許可項目。改企業(yè)年檢制為年報公示制。改市場巡查為隨機抽查，實現(xiàn)抽查對象和抽查主體“雙隨機”，進一步規(guī)范部門執(zhí)法，減少執(zhí)法上的隨意性。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管理念，注重事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)，不是一放了之，必須做到放管結(jié)合，在放活的同時加強事中事后監(jiān)管。當前，我國市場秩序還不規(guī)范，行業(yè)分割、地方保護、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當競爭、侵害消費者權(quán)益等問題仍較突出。對此，工商系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管方法，切實加強市場監(jiān)管。特別是按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推動企業(yè)信用信息監(jiān)管，通過建立經(jīng)營異常名錄、企業(yè)黑名單等制度，努力實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，讓信用創(chuàng)造財富。四是注重與部門協(xié)同推進，凝聚改革合力。商事制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，影響范圍廣，只有相關(guān)部門互相銜接、有效配合，才能推進改革取得實效。改革前的工商登記前置審批有226項，一些前置審批環(huán)節(jié)多、條件嚴、周期長，致使市場主體因無法取得前置的“證”而不能辦理“照”，造成無證無照經(jīng)營和監(jiān)管執(zhí)法漏洞。2013年以來，工商總局積極配合中央編辦推進“先照后證”改革工作。2014年國務(wù)院分三次將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或者明確為后置審批，取消了19項，只保留34項工商登記前置審批。

　　商事制度改革激發(fā)了市場經(jīng)濟的活力

　　記者：相信這一系列簡政放權(quán)措施一定能進一步激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展?？煞窠o我們具體介紹一下商事制度改革的成效主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　張茅：通過近年的改革實踐，我們感到，這項看似微觀、具體的改革，實質(zhì)是一項影響長遠、影響全局的綜合性改革。一方面，在整體改革中發(fā)揮了先手棋和突破口的作用，推動了相關(guān)部門行政審批制度的改革；另一方面，通過政府部門審批管理制度的改革，激發(fā)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，釋放了我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在五個方面。

　　一是激發(fā)了市場活力，市場主體快速增長。通過商事制度改革，我國新設(shè)立市場主體“井噴式”增長。自2014年3月1日改革實施到2015年2月底，平均每天新登記企業(yè)超過1萬戶，改革前是7000戶。今年1—9月份，全國新登記企業(yè)315.9萬戶，增長19.3%；平均每天新登記企業(yè)1.16萬戶。世界銀行《2015年全球營商環(huán)境報告》中，中國的營商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。中國排名上升，主要是中國“開辦企業(yè)”專項排名，由151位上升至128位，上升了23位。二是促進了就業(yè)增長，緩解了就業(yè)壓力。就業(yè)不僅是百姓收入的來源，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這兩年，經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)不減反增，商事制度改革激發(fā)的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)起著很關(guān)鍵的作用。至9月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員2.73億人，比2014年底增加2338.8萬人，對緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。三是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟較快增長。通過商事制度改革，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量大增，為全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入巨大活力。至今年9月底，在企業(yè)總量中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占74.5%，而改革前的2013年底是72.1%。特別是，新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，發(fā)展勢頭迅猛。前三季度，“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)快速增長，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新設(shè)企業(yè)17萬戶，同比增長65%。第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展較快，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有較好的促進作用。四是促進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。商事制度改革與國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成了疊加效應(yīng)，在全社會形成新一輪投資創(chuàng)業(yè)熱潮。不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊等改革創(chuàng)新舉措，促進了新業(yè)態(tài)新經(jīng)營模式的發(fā)展。五是促進了經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟持續(xù)繁榮提供了基礎(chǔ)。新企業(yè)的大量增長，對經(jīng)濟增長發(fā)揮著結(jié)構(gòu)性作用，緩解了衰退產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的沖擊。近年經(jīng)濟下行，主要是傳統(tǒng)制造業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)在大幅下滑。而大量新企業(yè)的增長，主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，對沖了衰落產(chǎn)業(yè)的下行，緩解了經(jīng)濟下行的壓力，促進了經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

　　下一步的目標和舉措

　　記者：商事制度改革是一項長期的改革任務(wù)。請問，工商總局對進一步深化商事制度改革還有哪些考慮？

　　張茅：商事制度改革極大地促進了企業(yè)數(shù)量的增長，但從國際比較看，我國的差距還比較大。2014年，我國千人企業(yè)數(shù)量是13.8家，發(fā)達國家一般是50家左右，中等發(fā)達國家是20~30家。這既是壓力，也是巨大的發(fā)展?jié)摿蛣恿?。下一步，我們將從以下五個方面，繼續(xù)圍繞降低門檻、提高效率、完善服務(wù)，進一步深化工商登記制度改革。

　　一是全面落實“三證合一、一照一碼”改革。將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證這三證合一，是商事制度改革的重大突破。下一步，將有序做好新舊執(zhí)照換發(fā)工作，不給企業(yè)增加額外負擔。抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導(dǎo)，會同有關(guān)部門定期分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出對策。進一步優(yōu)化信息系統(tǒng)、強化信息共享。二是深入推進“先照后證”改革。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修改完善情況，適時修訂工商登記前置審批項目目錄，指導(dǎo)各地嚴格執(zhí)行目錄。建立與相關(guān)部門的信息共享制度。對登記注冊的企業(yè)，要及時將企業(yè)信息通過有效途徑，推送至政府信息共享平臺。

　　進一步加強對工商登記設(shè)定前置、后置審批工作的調(diào)查研究，為企業(yè)發(fā)展清除不必要的限制和障礙。加大宣傳力度，讓全社會理解“先照后證”改革的內(nèi)涵，促進改革的深入推進。三是加快推進登記注冊制度便利化。我們將從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)，進一步簡化登記程序，提高便利化水平。將實行企業(yè)名稱自主申報制度，把企業(yè)名錄庫放開，不再預(yù)審企業(yè)名稱，讓企業(yè)自主選擇、自主申報。改革經(jīng)營范圍登記，按照“非禁即入”的原則，允許企業(yè)自主選擇和填報經(jīng)營范圍，進一步激發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)熱情。開展企業(yè)簡易注銷試點，實行簡易注銷程序，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者甩掉“退出難”的包袱，建立便捷的市場退出機制。四是放寬住所登記。按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，進一步放寬住所條件管制，同時積極協(xié)調(diào)地方政府作出具體規(guī)定，釋放更多的場地資源，為投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件。五是進一步加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，進一步提高服務(wù)效率和政務(wù)水平。

　　記者：工商系統(tǒng)作為市場監(jiān)管的主力軍，在建立新型監(jiān)管體系、營造公平競爭的市場環(huán)境方面，將采取哪些措施？

　　張茅：維護良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，對于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級非常重要。面對市場發(fā)展的新趨勢、新特點、新任務(wù)，我們將在放活市場主體的同時，把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　一是加強事中事后監(jiān)管。明確“照”和“證”銜接過程中的發(fā)照部門和行政許可部門的監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管“灰色地帶”。強調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責。建立聯(lián)動機制，對違法失信企業(yè)和個人在招投標、出入境、政府采購等方面給予限制或者禁止。二是強化企業(yè)信用監(jiān)管。完善企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束功能，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，加大市場主體失信行為的成本，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，讓信用創(chuàng)造財富。三是加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分運用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新。實現(xiàn)企業(yè)信息歸集共享。建立跨部門信息交換機制，將企業(yè)登記信息、年報信息、行政處罰信息等，進行關(guān)聯(lián)整合、統(tǒng)一公示。加強企業(yè)信息歸集功能的發(fā)揮。特別是加強對工商數(shù)據(jù)的深入挖掘，為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即“全國一張網(wǎng)”。四是充分發(fā)揮競爭政策的作用。積極構(gòu)建我國競爭政策的框架，樹立競爭政策在國家經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)性地位。建立競爭政策實施機制，配合有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)、流通等政策的公平性、競爭性審查機制，促進產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同。加強競爭執(zhí)法力度。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲制止行政壟斷和地區(qū)封鎖，完善公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境。五是強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法制建設(shè)，為加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用檔案，推進網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的運用，推動建立全方位、立體化的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。實施構(gòu)建社會共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新機制，強化第三方交易平臺等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的自我管理。加大違法行為曝光力度等，促進網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境的自我凈化。六是加強商標品牌保護。圍繞國家總體戰(zhàn)略需求，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“一帶一路”倡議的需要，貫徹落實好新《商標法》，加強商標品牌建設(shè)。積極推進商標注冊便利化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建商標品牌的熱情。加大商標知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處商標侵權(quán)行為，切實保護商標專用權(quán)。加強商標品牌的國際交流，積極支持商標走出去戰(zhàn)略，提升我國商標品牌的國際影響力和競爭力。七是加強廣告業(yè)監(jiān)管。切實做好貫徹落實新《廣告法》。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，形成廣告監(jiān)管合力。加強技術(shù)支撐，發(fā)揮好國家廣告數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的作用。重點加大互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域監(jiān)管力度，持續(xù)推進廣告市場秩序好轉(zhuǎn)。

　　將扶持小微企業(yè)政策落到實處

　　記者：簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，對“雙創(chuàng)”社會氛圍的形成，特別是小微企業(yè)的發(fā)展極為重要。您能否談?wù)勅绾螌⒎龀中∥⑵髽I(yè)政策落到實處？

　　張茅：小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟國家普遍重視中小企業(yè)的社會價值，充分認識到政府在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當前我國小微企業(yè)發(fā)展還存在一些障礙。主要是，宏觀扶持政策與企業(yè)微觀感受還有差距，企業(yè)普遍面臨著融資難融資貴、稅收成本高等問題。同時，政策知曉程度還需提高，許多企業(yè)難以全面了解分散在各部門的政策措施，各項政策還不能全部落實。扶持小微企業(yè)發(fā)展，是今年政府工作的重要著力點。我們將積極與有關(guān)部門配合，針對新設(shè)立小微企業(yè)面臨的突出風險，加大扶持力度，讓企業(yè)順利出生并健康成長。一是把國務(wù)院扶持小微企業(yè)的各項優(yōu)惠措施落實落地，為眾創(chuàng)空間等新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式的企業(yè)，簡化住所登記手續(xù)，提供注冊便利，在就業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方面提供有力支持。二是加快推進小微企業(yè)名錄建設(shè)，年底前實現(xiàn)小微企業(yè)庫、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示等功能。三是開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，了解企業(yè)在準入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等面臨的困難，及時反映企業(yè)的訴求。四是發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，為了支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院設(shè)立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金。工商總局作為理事會成員單位，將發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，配合其他成員單位，用活用好基金，切實解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。五是加強政策宣傳，著眼于市場、著眼于企業(yè)，大力宣傳扶持小微企業(yè)的各項政策?！?/p>