黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　為適應(yīng)區(qū)域治理的需要，區(qū)域治理機制的建設(shè)成為重要任務(wù)。從國家治理體系建設(shè)的角度，需要豐富政府體制的縱向和橫向結(jié)構(gòu)；從現(xiàn)代治理

　　在中國的國家治理體系中，政府系統(tǒng)是實現(xiàn)治理的主要載體，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過政府體系來實行。政府體系的結(jié)構(gòu)分為體制和機制兩個部分。體制是指正式的機構(gòu)，包括各個層級的政府和每個層級政府的各個部門，以及承擔公共管理職能的政府附屬機構(gòu)。機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用的制度安排。政府體系內(nèi)的機制包括政府部門之間、各級政府間、平行政府間，以及政府與事業(yè)單位、社會組織及公民個人之間的溝通、協(xié)商、共同行動，乃至糾紛裁決等制度安排。

　　國家治理體系的中間環(huán)節(jié)

　　中國的國家治理體系是一個多層級、多行政單位構(gòu)成的復(fù)雜體系。中國政府的體制在縱向從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五個層級，在橫向有省級政府之間、省級以下的市（地區(qū)）之間、縣（市）之間，以及省與外省的市（地區(qū)）之間、市（地區(qū)）與非本市（地區(qū)）的縣（市）之間的關(guān)系。這個復(fù)雜體系在運行過程中，除了依據(jù)行政隸屬關(guān)系和行政轄區(qū)的行政行為之外，還有大量的跨行政層級和跨行政區(qū)的行政活動。前者是指高級別的政府或部門對低級別的政府或政府部門跨層級的領(lǐng)導(dǎo)、指揮，比如為實現(xiàn)某項重大治理任務(wù)而建立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員不僅有一級政府的領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部門的負責人，還包括所轄下一級政府的領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門的負責人。后者是指地方政府間或政府部門間的協(xié)調(diào)與合作，比如地方間的合作協(xié)議、部門間的聯(lián)合發(fā)文等。因此中國的政府體系里存在亞層級和跨行政區(qū)治理機制，這些中間性的治理機制的主要功能是跨部門治理和區(qū)域治理。

　　作為國家治理體系的中間環(huán)節(jié)，區(qū)域治理發(fā)揮著獨特的作用。在中國，區(qū)域是國家與地方之間的中間層次，位于縱向政府層級體系中某兩個層級間，例如長三角區(qū)域位于中央與滬浙蘇三省市間。區(qū)域的范圍大小不一，但都涵蓋了若干行政區(qū)。國家的空間發(fā)展戰(zhàn)略以區(qū)域為載體，中國的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略就是把全國分為東中西和東北四大板塊。由于區(qū)域位于政府層級的中間，又是跨行政區(qū)的，區(qū)域治理無法直接使用政府體制，而是以機制方式，通過不同層級和不同地方政府間的溝通、協(xié)商和合作來實現(xiàn)?？鐚蛹壍恼献骱涂缧姓^(qū)的地方合作共同構(gòu)成區(qū)域治理的內(nèi)容，中央、區(qū)域、地方共同構(gòu)成國家治理體系的空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域治理需要中央與地方共同參與，需要不同地方政府間的合作。多方參與形成有效的區(qū)域治理是國家治理能力的一種重要標志。

　　區(qū)域治理的現(xiàn)實需求

　　中國有2000多年省制的歷史，自近代晚期形成現(xiàn)代國家以來，一直實行單一制，縱向行政層級的界線清楚，橫向行政區(qū)之間的邊界明確，省制得以固化。中國存在跨省的自然地理區(qū)域，比如大河或大湖流域；存在跨省的文化區(qū)域，比如嶺南文化、東北文化等。經(jīng)濟的發(fā)展、市場活動也是跨行政區(qū)的。而在地方與中央的博弈中，跨行政區(qū)的區(qū)域是其中的一個重要平臺。上述因素使得中國的區(qū)域治理需求始終存在，且近年來有加劇趨勢。

　　改革開放以來，地方政府擁有了發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)，也承擔了發(fā)展地方經(jīng)濟的責任。地方之間為了加快本地的經(jīng)濟發(fā)展，展開了爭奪資源和市場的競爭，稅收、服務(wù)、規(guī)制等領(lǐng)域也是地方競爭的熱點。改革開放前期，地方競爭缺乏必要的制約制度，導(dǎo)致地方在政策方面出現(xiàn)“競次競爭”，完全背離了優(yōu)勝劣汰的競爭原則。地方間的惡性競爭還表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同、港口和機場等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、惡性的招商優(yōu)惠政策競爭、“傾銷式”的土地價格大戰(zhàn)等。為避免陷入惡性競爭，地方政府轉(zhuǎn)向?qū)で蠛献?，一個重要結(jié)果是形成區(qū)域，區(qū)域治理的需求因此出現(xiàn)。

　　隨著經(jīng)濟的區(qū)域化日趨明顯，社會其他方面的發(fā)展也越來越呈現(xiàn)跨行政區(qū)趨勢，出現(xiàn)大量跨界的公共事務(wù)和公共問題?？缭絻蓚€或兩個以上行政區(qū)共同邊界的生態(tài)環(huán)境保護、污染治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，需要相關(guān)地方政府合作，共同進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，共同治理環(huán)境污染，對共同邊界上的公共資源共同規(guī)劃、開發(fā)、保護。此外，在信息交流、提高信息資源共享度等方面，地方之間也取得了合作共贏。換言之，“政府間關(guān)系逐漸由原先的縱向權(quán)力劃分，演變?yōu)楣餐袚熑魏凸餐鉀Q問題的政府間所組構(gòu)而成的高度復(fù)雜合作體系”。

　　區(qū)域治理的功能與形式

　　廣義的區(qū)域治理是指多地的政府、民間組織、企業(yè)、非政府機構(gòu)、公民等多元參與，對區(qū)域公共事務(wù)進行的協(xié)調(diào)和自主治理。本文主要分析政府及其部門對區(qū)域公共事務(wù)的跨行政區(qū)共同治理行為，即狹義的區(qū)域治理。以政府為主體的區(qū)域治理可以分為統(tǒng)籌治理和合作治理兩種。

　　統(tǒng)籌治理由中央或上級政府主導(dǎo)，如京津冀二市一省的協(xié)同發(fā)展是由中央直接設(shè)計和推進的，珠三角區(qū)域合作是由廣東省設(shè)計和推動的。統(tǒng)籌區(qū)域治理是中央的職責，中央通過區(qū)域規(guī)劃，進行區(qū)域布局；通過區(qū)域合作機制，推動區(qū)域合作。中央政府介入地方事務(wù)，主要是幫助解決跨層級的和跨轄區(qū)的地方關(guān)系協(xié)調(diào)問題，這些問題是地方自身無法單獨解決的。中央的統(tǒng)籌治理可以采取多種形式，在組織上通常設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組，并在業(yè)務(wù)最直接相關(guān)的部門設(shè)辦公室，負責溝通與督辦，治理工具則包括區(qū)域政策、國家項目、專項資金等。從地方合作的空間關(guān)系看，主要包括連片協(xié)力型和飛地合作型。

　　連片協(xié)力型區(qū)域治理是最為常見的區(qū)域合作，通常為相鄰地方政府間的合作。之所以會由中央主導(dǎo)，取決于中央對重大區(qū)域問題的認定。一是出現(xiàn)重大的區(qū)域問題，當事的地方之間不能協(xié)商解決，所以需要中央出面協(xié)調(diào)地方利益沖突，組織區(qū)域合作。這種情況多發(fā)生在跨省的大范圍流域地區(qū)的環(huán)境治理，如“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”。二是對國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，以區(qū)域發(fā)展的方式實現(xiàn)國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，如中央直接推動的“京津冀協(xié)同發(fā)展”。

　　飛地合作型區(qū)域治理指不相鄰的兩個地方政府間的合作，主要是中央或省級政府安排的發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援。對口支援是對欠發(fā)達地區(qū)的專門幫扶政策，在形式上，有對口援藏、對口援疆、對口支援災(zāi)區(qū)重建等；在內(nèi)容方面，包括資金、干部、人力資源、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施等。經(jīng)過多年發(fā)展，對口支援已成為區(qū)域治理重要手段，用于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差，并且具有維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的政治功能。

　　合作治理是地方自發(fā)形成的區(qū)域合作機制，如長三角二省一市的合作。合作治理可以大體上分為大行政單位主導(dǎo)型和平等互利型。大行政單位主導(dǎo)型的區(qū)域合作通常由一個地方政府提倡、推動，它承擔了地方合作初次集體行動的成本，其從合作中的收益也會多于其他合作者。長三角區(qū)域合作屬于這種類型，眾多城市均以上海為區(qū)域中心城市。平等互利型的區(qū)域合作下各個成員平等，合作的關(guān)鍵在“互利”，即使不能獲益，也要通過合作來減少損失，避免陷入惡性競爭。平等互利型合作大都以參與各方共同簽署的行政協(xié)議為依據(jù)，最為常見的是“聯(lián)席會議+部門間合作協(xié)議+辦公室”模式，合作成本分攤，收益分享，能否維持合作是此類區(qū)域治理成功的關(guān)鍵。

　　遵循“府際管理”原則

　　區(qū)域治理的實現(xiàn)需要中央與地方之間、地方政府之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作，不但有政府間的互動，還有大量的部門間的協(xié)力。這些政府間及部門的合作遵循的是“府際管理”原則，“期待透過非層級節(jié)制的網(wǎng)絡(luò)治理，以協(xié)商談判與化解沖突達成特定政策目標”，因此具有“問題焦點與行動導(dǎo)向、體制變遷與工具導(dǎo)向、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與溝通導(dǎo)向”三項特質(zhì)。府際管理的特點是問題導(dǎo)向或項目導(dǎo)向，是在既有的行政區(qū)劃和層級的框架下，通過規(guī)劃或立項解決跨行政區(qū)或跨部門的問題。“常見的運作策略包括：立法規(guī)范、方案管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、行政能力發(fā)展、協(xié)商合作、沖突管理、系統(tǒng)體制變遷等等。”區(qū)域治理中，府際互動在層級間和轄區(qū)間增加，使得政府管理超出了本地和本級政府的范圍，豐富了國家治理的形式。

　　為適應(yīng)區(qū)域治理的需要，區(qū)域治理機制的建設(shè)成為重要任務(wù)。從國家治理體系建設(shè)的角度，需要豐富政府體制的縱向和橫向結(jié)構(gòu)；從現(xiàn)代治理能力建設(shè)的角度，需要提高國家跨層級和跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)能力。發(fā)展區(qū)域治理有助于提高中央和地方兩個層次的治理能力，豐富中央和地方兩個層次的治理結(jié)構(gòu)?！?/p>