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　　推行權(quán)力清單制度的根本目的在于厘清政府與市場、社會的關(guān)系，建構(gòu)符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和法治要求的政府角色；理順各層級政府的職責(zé)，推動政府職責(zé)的規(guī)范化、法律化。推行權(quán)力清單制度，可以劃清政府與市場、社會的邊界，最大限度地減少政府對資源的直接配置，最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地給市場和企業(yè)松綁減負(fù)；可以規(guī)范權(quán)力運行，壓縮自由裁量空間，減少權(quán)力行使過程中的隨意性和各種潛規(guī)則，避免權(quán)力尋租，從源頭上切斷滋生腐敗的鏈條，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供重要的制度保障；可以進一步厘清層級之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，突出不同層級政府的管理和服務(wù)重點，更科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)、配備人員，促進政府運行的精簡統(tǒng)一效能，為建設(shè)服務(wù)型政府提供體制機制保障。推行好權(quán)力清單制度，應(yīng)抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“清權(quán)”環(huán)節(jié)。制定權(quán)力清單，首先必須了解政府到底有多少權(quán)力，這就需要對各級政府及其部門的權(quán)力進行分類、歸集、整合、列表，讓人對其一目了然。要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，對各部門現(xiàn)有的行政職權(quán)進行一次大起底，摸清各部門權(quán)力底數(shù)。在大起底的同時，根據(jù)各項權(quán)力的依據(jù)、性質(zhì)、使用方式進行梳理和分類。制定梳理職權(quán)的具體工作措施，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，確保梳理職權(quán)工作科學(xué)有序，避免多報、漏報、錯報甚至瞞報問題。

　　“配權(quán)”環(huán)節(jié)。在摸清各部門現(xiàn)有權(quán)力底數(shù)的基礎(chǔ)上，要按照“職權(quán)法定”原則和全面深化改革要求，對現(xiàn)有權(quán)力提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強等調(diào)整意見。行政權(quán)力的配置既不能干預(yù)或介入市場主體合法的微觀經(jīng)濟活動，又要保證政府能履行其應(yīng)有的職責(zé)。原則上，對于市場能自行調(diào)節(jié)的、市場主體能自主決定的領(lǐng)域，社會組織能有效管理的事項，應(yīng)該放手交由市場或社會；量大面廣的事項下放基層，不符合發(fā)展要求但有法可依、一時難以取消的嚴(yán)格控制；強化市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等職權(quán)應(yīng)當(dāng)加強。對于政府部門內(nèi)部權(quán)力，應(yīng)該進行合理的權(quán)能分工，健全完善民主集中制，并建立“管辦分離”“管審分離”制度，實現(xiàn)對權(quán)力的有效分解和制約。

　　“控權(quán)”環(huán)節(jié)。對于經(jīng)依法審核保留下來的行政職權(quán)要全方位、全領(lǐng)域、全過程地監(jiān)控，按照“透明、高效、便捷”原則，著力優(yōu)化各項權(quán)力運行流程，簡化政府部門內(nèi)部權(quán)力運行不必要的環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權(quán)，減少企業(yè)和群眾辦事的手續(xù)和條件，縮短辦事時限，提高行政效率。一方面要強化內(nèi)部控制，針對權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)的風(fēng)險點，完善相關(guān)防控措施和制度規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度，維護制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全用權(quán)責(zé)任追究制度，防止“破窗效應(yīng)”，使制度籠子更具剛性；另一方面要強化外部監(jiān)督，完善并實施行政投訴、信訪舉報、專項檢查、案件查處等工作機制，對權(quán)力風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控，建立并實施預(yù)警告知、風(fēng)險提示、誡勉談話、督促整改、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差。

　　“曬權(quán)”環(huán)節(jié)。將各部門經(jīng)過依法審核確認(rèn)保留下來的行政職權(quán)，以清單形式對外公布，包括每項行政職權(quán)的運行流程圖等，都一并公開，讓政府部門及其工作人員知道自己有哪些權(quán)力、該如何操作，讓社會公眾了解什么事情該找哪個部門、具體怎么辦。同時，通過“曬權(quán)”提高權(quán)力運行的透明度，把用權(quán)行為暴露在陽光下，讓制度規(guī)范權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力。■