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　　下邑之謀，史稱“下邑畫策”。下邑，秦縣名，在今安徽碭山縣。公元前205年四月，楚漢彭城大戰(zhàn)，漢軍五十六萬敗于楚軍三萬，全軍潰散。漢王劉邦在敗逃途中差點(diǎn)當(dāng)了俘虜，剛一脫險(xiǎn)，就在下邑問計(jì)群臣，張良答以滅楚策略，這就是“下邑之謀”。史籍記載簡(jiǎn)略，劉邦與張良的一問一答，實(shí)際是最高首腦會(huì)議的濃縮。劉邦面對(duì)群臣發(fā)問，就表明是一次緊急的高層首腦會(huì)議。下面分層次來解讀。

　　其一，瓦解項(xiàng)羽集團(tuán)，建立漢兵南翼戰(zhàn)線。項(xiàng)羽伐齊，九江王黥布稱病不出，彭城大戰(zhàn)，決定項(xiàng)羽生死命運(yùn)，黥布坐山觀虎斗，張良從中看出了黥布與項(xiàng)羽已有裂痕。黥布是項(xiàng)王手下第一梟將，如果黥布?xì)w漢，不僅能削弱項(xiàng)羽集團(tuán)，而且在政治上心理上對(duì)項(xiàng)羽是沉重打擊。劉邦派隨何出使淮南，說降黥布，劉邦稱隨何之功抵五萬之師。

　　其二，爭(zhēng)取中間力量彭越，亂楚后方。彭越是一員可獨(dú)當(dāng)一面的勇將，他未得封王，恨死了項(xiàng)羽。彭越的根基在楚梁地，這是項(xiàng)羽的心臟地區(qū)。彭越反楚如同一把尖刀插在楚軍的心臟上，亂其后方，斷楚糧道。成皋對(duì)峙，項(xiàng)羽腹背受敵，疲于奔命，正是彭越制造的危害。

　　其三，放手韓信，開辟北方第二戰(zhàn)場(chǎng)。韓信有蓋世之才，放手使用才能建奇功。韓信開辟北方戰(zhàn)場(chǎng)，擒魏、取代、破趙、協(xié)燕，東擊齊而有之，南滅楚垓下，為漢王完成對(duì)項(xiàng)羽的戰(zhàn)略包圍，打下半壁江山，多虧了張良的力諫與下邑之謀。

　　其四，漢王正面拒敵，牽制項(xiàng)羽。劉邦扼守滎陽、成皋，正面吸引項(xiàng)羽，守險(xiǎn)不戰(zhàn)，消耗楚軍，以待側(cè)翼發(fā)展，積小勝為大勝，轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)。

　　上述“下邑畫策”的四大要點(diǎn)，是放眼楚漢相爭(zhēng)全局的一個(gè)總體作戰(zhàn)方略。漢王在正面，黥布在南翼，韓信在北方，彭越在項(xiàng)羽背后。四個(gè)方面軍全部發(fā)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，完成對(duì)項(xiàng)羽戰(zhàn)略包圍之時(shí)，就是項(xiàng)羽滅亡之日。實(shí)施過程需要時(shí)間，分步完成，所以是一場(chǎng)人為規(guī)劃的持久戰(zhàn)。

　　下邑之謀，分三步實(shí)施。第一步，當(dāng)務(wù)之急是打一場(chǎng)勝仗，提振士氣，阻止項(xiàng)羽西進(jìn)，使?jié)h軍在滎陽、成皋一線站穩(wěn)腳跟。公元前205年六月，漢將韓信收合散卒，又得到關(guān)中增援，在滎陽東南三十里的京城、索城設(shè)伏，打敗項(xiàng)羽，完成了第一步戰(zhàn)略，漢軍固守成皋，楚漢相爭(zhēng)進(jìn)入相持階段。

　　第二步，成皋對(duì)峙，全面實(shí)施下邑畫策，政治、經(jīng)濟(jì)、外交配合軍事斗爭(zhēng)，劉邦做得有聲有色。公元前205年六月，當(dāng)韓信在京索阻擊項(xiàng)羽之時(shí)，劉邦回到關(guān)中櫟陽，采取措施，深固關(guān)中根本。具體措施有四：其一，立太子劉盈，拜丞相蕭何為師傅，以穩(wěn)固人心。其二，引水灌廢丘，消滅章邯?dú)垟场Ｖ蒙峡?、河上、渭南、隴西、北地等郡，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其三，分兵堅(jiān)守武關(guān)、函谷關(guān)、峣關(guān)、臨晉關(guān)，確保關(guān)中安全。其四，全面動(dòng)員關(guān)中、蜀漢民眾，壯者從軍，老弱轉(zhuǎn)輸。蕭何運(yùn)籌，保障前線足食足兵。八月，劉邦回到成皋，實(shí)施既定的軍事方針。

　　第三步，垓下會(huì)圍，殲滅項(xiàng)羽。成皋之戰(zhàn)前期，項(xiàng)羽智囊范增獻(xiàn)計(jì)項(xiàng)王，楚軍全力猛攻漢軍成皋防線，正面突破，西進(jìn)函谷關(guān)，直取關(guān)中。劉邦受困滎陽。陳平主持反間，用項(xiàng)羽之手除掉范增。劉邦機(jī)動(dòng)用兵，項(xiàng)羽失了智囊，東奔西突，兩度奪取成皋，又兩次丟失成皋。項(xiàng)羽退守廣武，劉邦追擊，楚漢兩軍從公元前204年十月到公元前203年九月，雙方對(duì)峙廣武長(zhǎng)達(dá)十二個(gè)月，沉寂無戰(zhàn)事。這是成皋之戰(zhàn)的后期，由于韓信、彭越未得漢王許諾的封王實(shí)地，兩人觀戰(zhàn)，漢軍獨(dú)力無法取勝，史稱智力俱困。又是張良獻(xiàn)計(jì)二策，打破膠著，漢軍龍騰虎躍，轉(zhuǎn)入反攻。一是中分天下，誘使項(xiàng)羽和解東歸，楚軍松懈斗志;二是實(shí)封齊王韓信、梁王彭越、淮南王黥布三王實(shí)地，漢軍四面合圍，垓下決戰(zhàn)，殲滅項(xiàng)羽。公元203年十二月，項(xiàng)羽自刎烏江，楚亡漢興。

　　綜觀下邑之謀的提出與實(shí)施過程，劉邦以弱勝?gòu)?qiáng)是智勝力，給后人留下了深刻的啟示。主要有四個(gè)方面：其一，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，臨危不懼，要有堅(jiān)定的必勝的信心;其二，全局戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，一是計(jì)劃周密，二是開發(fā)人才;其三，洞察敵、我、友，分化敵人，團(tuán)結(jié)中間，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線;其四，深固根本，完善自己，增強(qiáng)實(shí)力。劉邦自己總結(jié)的取勝之道，漢有三杰：張良、蕭何、韓信，各有擔(dān)當(dāng)之才為漢王所用，項(xiàng)羽有一范增而不用，所以楚亡漢興。說到底，人才是根本。