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　　公共政策是國家治理的重要工具，是“社會價值的權(quán)威分配”。公共政策效能反映了國家治理現(xiàn)代化的實際境況。公共政策失靈是政策領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中，要切實治理好六種政策隱性損耗。

　　質(zhì)量性損耗。即政策規(guī)制本身存在的質(zhì)量問題導(dǎo)致政策效能銳減。政策規(guī)制設(shè)計上存在的質(zhì)量缺陷，如政策供給與政策需求不對稱、政策過分超前或嚴(yán)重滯后、政策適用的行政邊界不清或適用尺度模糊、政策的原則性大于針對性等，都會導(dǎo)致政策投放實際效果不佳。進(jìn)一步的問題是，質(zhì)量不高或“劣質(zhì)”的公共政策不僅導(dǎo)致社會產(chǎn)出低下，還因折騰社會、耗費(fèi)大量公共資源而使政策規(guī)制的制定機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生正義、倫理問題，導(dǎo)致社會信任衰減，甚至危及公共權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

　　治理政策質(zhì)量性損耗，首先要規(guī)范政策質(zhì)量，嚴(yán)禁缺乏嚴(yán)密論證的“拍腦袋產(chǎn)品”出臺。同時政策制定必須恰到好處，寧缺毋濫?！蹲髠?middot;昭公六年》上說“國將亡，必多制”，對于一個社會，政策規(guī)制并非越多越好。政策供給應(yīng)“供需”對稱，有現(xiàn)實客觀需求。如一時把握不準(zhǔn)，寧可“無為而治”，讓社會自發(fā)秩序發(fā)揮作用。治理政策質(zhì)量性損耗還要遵循“膽怯”原則，一個膽大甚至膽大妄為的政策，對公共生活造成的危害是巨大的。膽大易于妄為，膽怯才會謹(jǐn)慎。

　　體制性損耗。由于體制設(shè)置或?qū)蛹?、環(huán)節(jié)、結(jié)構(gòu)方面的不合理，政策效能也會產(chǎn)生極大損耗，這已為長期的政策實踐所證明。十八屆三中全會在反腐敗上有個重要貢獻(xiàn)，是改革完善了紀(jì)檢監(jiān)察體制，把原來屬地方的紀(jì)檢監(jiān)察體制改為由中央與地方雙重管理，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這是一個減少反腐敗體制性損耗的成功舉措，大大提升了反腐敗效率。如能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)到直線制建構(gòu)，體制性損耗還會大幅度減少。合理簡約的領(lǐng)導(dǎo)體制（包括政策體制）有利于實現(xiàn)政策效能產(chǎn)出的最大化，提升政策績效很大程度上取決于如何優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，特別是減少政策層級、環(huán)節(jié)以及政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)。

　　觀念性損耗。改革開放30多年來，我們展開過一次次耗費(fèi)時日的“觀念突圍”，可謂“重重疊疊上瑤臺，幾度呼童掃不開”。直至今日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“以更大決心沖破思想觀念的束縛”。近年我國推進(jìn)改革創(chuàng)新的各種政策規(guī)制之所以摩擦系數(shù)大、執(zhí)行成本高，一個重要原因，是客觀上存在反向的精神力量亦即觀念形態(tài)的束縛和狙擊，各種舊觀念“剛被太陽收拾去，卻教明月送將來”。唯有進(jìn)一步突破觀念束縛，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化政策精神空間，才可能提升政策效益。

　　地區(qū)性損耗。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，同一政策投放到不同地區(qū)，會產(chǎn)生明顯的結(jié)果差異。由于客觀上各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡，在同一政策環(huán)境下，政策收益是不確定的，這是區(qū)域性損耗所致。我國是單一制國家，公共政策具有統(tǒng)一性。無論是政策的宏觀層面（國家），還是政策的中觀層面（地方），政策過程都存在區(qū)域性損耗。從政策運(yùn)行整體情況看，治理區(qū)域性損耗是單一制條件下提升政策效益的突出問題。其中很重要的一點，是要在政策問題上把握好合治與分治的比率，在政策統(tǒng)一性下凸顯不同地區(qū)的針對性和政策標(biāo)的的務(wù)實性。這是減少政策失靈、提升政策效能的必然選擇。

　　偏好性損耗。公共政策領(lǐng)域也存在偏好并產(chǎn)生偏好性損耗，它具有傳遞性、非飽和性等特性。如：集權(quán)偏好是對分權(quán)政策的損耗；管制偏好是對民主治理政策、基層自主管理政策的損耗。在政策的創(chuàng)制、投放和實施中，部門偏好、行業(yè)偏好、利益偏好、熱點偏好、傾向偏好、情感偏好等等都是政策效益的客觀變量。此

　　外，由于對政策集或一個政策系統(tǒng)中某些具體政策條款理解的差異，或?qū)φ咧攸c把握不同，也會遭遇偏好性損耗。偏好是政策過程的常態(tài)行為，各種偏好性損耗都由行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣養(yǎng)成，它們是主觀、相對的行為，是非直觀的。治理偏好性損耗最重要的準(zhǔn)則是：凡制定和出臺的公共政策必須以反映絕大多數(shù)人利益為最高取向，并有深厚的社會認(rèn)同基礎(chǔ)和良好效益預(yù)期。這是一條重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)性損耗。政策規(guī)制本身比較復(fù)雜或相互抵牾沖突，不同部門出臺的政策規(guī)制在同個焦點上相互“打架”，是我國政策領(lǐng)域頻發(fā)的問題。另外，“一個制度安排的效率，極大地依賴于其他有關(guān)制度安排的存在”（科斯語），一項政策舉措的出臺可能打破整個社會的平衡，政策設(shè)計和政策配置缺乏平衡性，也導(dǎo)致政策失靈。還有，政策規(guī)制本身的“衡定性”與領(lǐng)導(dǎo)行為“應(yīng)時性”所構(gòu)成的矛盾，如簡報治政、會議治政、講話治政這些隨機(jī)因素，也構(gòu)成政策運(yùn)行的效能陷阱。

　　《貞觀政要》記載：“貞觀十年，太宗謂侍臣曰：‘國家法令，惟須簡約……數(shù)變法者，實不益道理，宜令細(xì)審，毋使互文。’”唐太宗對大臣強(qiáng)調(diào)，國家政策法令必須簡約。政策法令如果經(jīng)常改變，不是好的治國之道，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審定政策法令，不要有重復(fù)、含義矛盾的條文。《尚書·畢命》說：“政貴有恒，辭尚體要，不惟好異”，強(qiáng)調(diào)政策言辭應(yīng)以理實為要，無論政事還是言辭都不能追求新奇怪異而違背常規(guī)常理。好的政策，首先表現(xiàn)為好的技術(shù)特征，正如赫伯特·斯賓塞指出的：“一條規(guī)則、原理或公理，假定在其他方面都令人滿意的話，也只有在表達(dá)它的詞句明確時，才有價值。”因此，政策設(shè)計和推行，要有一個“頂層設(shè)計”的系統(tǒng)思維?！?/p>