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　　作為僑鄉(xiāng)，莆田農(nóng)村勞動(dòng)力外流情況嚴(yán)重，留守子女親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)等問題突出。為進(jìn)一步提升莆田市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平，近年來，莆田市積極探索“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制”，采取規(guī)范化、精準(zhǔn)化、多樣化、社會(huì)化等多種方式，開展關(guān)愛保護(hù)留守(困境)兒童工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局，構(gòu)建了“政府、社會(huì)、家庭”三位一體的關(guān)愛救助保護(hù)體系，打通了關(guān)愛留守(困境)兒童的“最后一公里”。

　　一、立足健全機(jī)制促進(jìn)關(guān)愛服務(wù)規(guī)范化

　　莆田市地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，常年在外經(jīng)商辦企的莆田人近百萬，留守子女多由祖父母或委托監(jiān)護(hù)人看護(hù)，嚴(yán)重影響留守兒童的身心健康發(fā)展。近年來，莆田市以貫徹落實(shí)《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》為抓手，按照兒童利益優(yōu)先、家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的原則，不斷完善留守(困境)兒童關(guān)愛工作保障體系。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全聯(lián)席會(huì)議制度。2018年，莆田市、縣(區(qū)、管委會(huì))全部建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭的部門聯(lián)席會(huì)議制度，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，將農(nóng)村留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，定期召開聯(lián)席會(huì)議研究解決、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。同時(shí)，莆田出臺(tái)《莆田市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于建立“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制的通知》等文件，形成既分工又合作的縱向貫穿市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)，橫向連接民政、教育、公安等多部門的留守兒童關(guān)愛格局。

　　二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。2018年起，莆田市將每名留守兒童不少于50元的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。由市、縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，以每人每年不低于2.4萬元標(biāo)準(zhǔn)，按人口比例增加配備全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)133名民政協(xié)管員。提高村級(jí)民政協(xié)管員崗位待遇，每人每年補(bǔ)助由1200元提高到2400元。全市配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員58名，村(居)兒童主任939名，實(shí)現(xiàn)基層兒童工作人員全覆蓋，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

　　三是創(chuàng)新”五個(gè)一“機(jī)制實(shí)行常態(tài)管理。完善”一人一檔案“，每個(gè)留守(困境)兒童均建立詳實(shí)的電子和紙質(zhì)檔案，確保父母、監(jiān)護(hù)人、村居聯(lián)絡(luò)人等信息完整、無誤。持續(xù)”一季一更新“，縣區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)每季度動(dòng)態(tài)信息更新一次，確保不遺不漏，數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。推進(jìn)”一類一對(duì)策“，針對(duì)不同類型的留守(困境)兒童，主動(dòng)對(duì)接公安、教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門開展針對(duì)性幫扶。夯實(shí)”一人一報(bào)告“，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告制度，要求學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(局)委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)特殊情況第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。落實(shí)”一人一協(xié)議“，突出家庭主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)對(duì)留守(困境)兒童父母的法制教育，依法督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和有監(jiān)護(hù)意向的親屬、朋友等擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，受委托監(jiān)護(hù)人100%簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》。

　　二、借力網(wǎng)格平臺(tái)促進(jìn)關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化

　　針對(duì)留守(困境)兒童信息掌握不全、情況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、排查不到位等難題，莆田市在全省率先建立推開”網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)“工作機(jī)制，建立了及時(shí)摸排、精準(zhǔn)救助、動(dòng)態(tài)管理，覆蓋所有城鄉(xiāng)留守兒童并向困境、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童輻射的關(guān)愛服務(wù)體系。截止到目前，莆田通過網(wǎng)格化入戶走訪巡查，共采集上報(bào)留守(困境)兒童8200余例，其中70%以上為農(nóng)村留守兒童。

　　一是全面摸排查明底數(shù)。充分發(fā)揮網(wǎng)格精細(xì)化管理與精準(zhǔn)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將走訪摸排留守兒童動(dòng)態(tài)信息納入網(wǎng)格員和村(居)兒童主任的工作內(nèi)容，依托網(wǎng)格平臺(tái)對(duì)全市范圍內(nèi)留守兒童、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息進(jìn)行全面摸底排查、建檔造冊(cè)，建立信息庫，做到留守兒童信息底數(shù)清、情況明。

　　二是及時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理。莆田市在明底數(shù)的基礎(chǔ)上，要求網(wǎng)格員和村(居)兒童主任每季度走訪留守(困境)兒童不少于一次，及時(shí)更新完善兒童信息并上傳網(wǎng)格平臺(tái)。各級(jí)留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)格平臺(tái)，及時(shí)掌握留守(困境)兒童的家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等情況變動(dòng)，通過信息分析、研判、甄別，并分類處置移交有關(guān)部門，解決戶籍、學(xué)籍、生活困難等問題，實(shí)現(xiàn)基本生活、教育、醫(yī)療等兜底保障、精準(zhǔn)幫扶。如對(duì)遭受不法侵害的留守兒童，發(fā)現(xiàn)后立即采取積極主動(dòng)的保護(hù)性救助措施，防止其因監(jiān)護(hù)缺失等原因再次受到侵害，公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)侵害留守兒童行為調(diào)查取證，協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，對(duì)觸犯法律的行為從嚴(yán)從重堅(jiān)決打擊;對(duì)留守兒童發(fā)生的突發(fā)性困難，按照臨時(shí)救助政策，在第一時(shí)間進(jìn)行救助。

　　三是部門合力立體幫扶。莆田市堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、各方參與，貫徹落實(shí)留守兒童”五個(gè)一“機(jī)制，依托網(wǎng)格平臺(tái)，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮民政、公安、教育、婦聯(lián)、法院、網(wǎng)格辦等部門職能，開展適合留守和困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。2017年至今，全市解決了115名留守?zé)o戶籍兒童辦理戶籍和13名失學(xué)輟學(xué)留守兒童的返校就學(xué)問題。

　　三、區(qū)分需求定策促進(jìn)關(guān)愛服務(wù)多樣化

　　結(jié)合不同情況的留守(困境)兒童集中區(qū)需求，莆田市充分整合資源靈活運(yùn)用政策，打造特色化、多樣化的關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)和關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)留守(困境)兒童”監(jiān)護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、安全有護(hù)、活動(dòng)有家“。

　　一是整合資源打造綜合性關(guān)愛保護(hù)基地。聚合民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門資源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)”兒童之家“建設(shè)，筑牢保護(hù)服務(wù)兒童的社區(qū)平臺(tái)。目前，全市共建立包含教育、娛樂、心理健康輔導(dǎo)等設(shè)施在內(nèi)的市、縣”未成年人(留守兒童)關(guān)愛保護(hù)中心“4個(gè)、”兒童之家“386個(gè)，其中2019年創(chuàng)建2個(gè)兒童關(guān)愛”樣板示范點(diǎn)“、10個(gè)”特色示范點(diǎn)“、90個(gè)”基礎(chǔ)示范點(diǎn)“，做到了有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)，使其成為留守兒童吐露心聲、釋放心理壓力、化解煩惱的驛站，成為留守兒童組織文體活動(dòng)、施展才華的俱樂部。以北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，作為莆田重要的勞務(wù)輸出地，北岸有4萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，留守兒童近300人，留守兒童之家6所，全都配備了電腦室、親情電話、活動(dòng)室等硬件設(shè)施。

　　二是因地制宜建設(shè)地方特色關(guān)愛品牌。以留守兒童需求為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)不同性質(zhì)的留守兒童對(duì)象，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、家庭狀況等進(jìn)行客觀分析，分類開展，打造多樣化的本土特色關(guān)愛體系。

　　三是專項(xiàng)服務(wù)為兒童送溫暖開眼界。莆田市分別開展”接送流浪孩子回家“”流浪孩子回校園“”合力監(jiān)護(hù)相伴成長(zhǎng)“”爭(zhēng)做時(shí)代好隊(duì)員--小小追夢(mèng)人“等夏冬令營(yíng)活動(dòng)，每年寒暑期組織百名留守兒童參加本市或跨市活動(dòng)，豐富了留守(困境)兒童課外文化，讓留守兒童在集體的溫暖中快樂成長(zhǎng)。

　　四、鼓勵(lì)社會(huì)參與促進(jìn)關(guān)愛服務(wù)社會(huì)化

　　近年來，莆田市不斷通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍，為兒童健康成長(zhǎng)撐起一片天空。

　　一是實(shí)現(xiàn)社工全覆蓋。莆田市、縣(區(qū))全部通過政府購買服務(wù)方式，共同參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)”全覆蓋“，讓專業(yè)社工通過情感交流、心理輔導(dǎo)、精神培護(hù)等方式，幫助困難留守兒童融入社會(huì)大家庭。比如荔城區(qū)重點(diǎn)開展農(nóng)村留守(困境)兒童抗逆力培養(yǎng)計(jì)劃，將農(nóng)村留守(困境)兒童中的嚴(yán)重不良行為、嚴(yán)重心理問題、失學(xué)、家庭監(jiān)護(hù)缺失、家庭極其貧困等的兒童列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)建檔，以政府購買服務(wù)方式，向社工機(jī)構(gòu)購買專業(yè)社工服務(wù)，運(yùn)用個(gè)案工作的專業(yè)方法對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、情感支持和輔導(dǎo)服務(wù)等，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)、跟進(jìn)等，對(duì)接公安、民政、衛(wèi)生部門等開辟綠色愛心通道，協(xié)助他們解決在學(xué)習(xí)生活中遇到的問題，定期對(duì)受助者進(jìn)行回訪等跟蹤服務(wù)。

　　二是孵化基地全建設(shè)。莆田市、縣兩級(jí)共投資300多萬元建設(shè)孵化基地，不斷培育新生社會(huì)力量，全市現(xiàn)有兒童服務(wù)類社工機(jī)構(gòu)和心理服務(wù)類社會(huì)組織30多個(gè)，在不同領(lǐng)域不同層次參與關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

　　三是實(shí)施幫扶全方位。莆田市建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者和各類慈善組織針對(duì)留守(困境)兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式為困境兒童及其家庭提供更多幫助。2019年全市開展活動(dòng)近百場(chǎng)，投入幫扶物質(zhì)和資金500余萬元，直接受益留守兒童超過1500人次。

　　專家點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，關(guān)系留守兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。莆田市”網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)“工作機(jī)制，以”一網(wǎng)四化“的實(shí)踐探索，有效打通了關(guān)愛救助留守(困境)兒童的”最后一公里“，構(gòu)筑起”政府、社會(huì)、家庭“三位一體，關(guān)愛救助及時(shí)、精準(zhǔn)、全面的留守(困境)兒童關(guān)愛救助體系，為留守兒童健康成長(zhǎng)撐起一片天空。