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　　獨立設(shè)置的中外合作大學(xué)是我國高等教育與國外優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合的“中國路徑”，自2004年建立第一所寧波諾丁漢大學(xué)之后，穩(wěn)步發(fā)展至今已有9所。經(jīng)過十幾年的探索，在辦學(xué)實踐中取得了哪些經(jīng)驗、遇到了哪些問題?對豐富我國高等教育對外開放特別是世界一流大學(xué)的實質(zhì)性合作有何借鑒?新時代背景下，中外合作大學(xué)的發(fā)展定位是什么?為此，教育部教育發(fā)展研究中心對現(xiàn)有9所獨立設(shè)置的中外合作大學(xué)(以下簡稱“中外合作大學(xué)”)開展專題調(diào)研。調(diào)研組分別與15位校領(lǐng)導(dǎo)(包括4位外方校領(lǐng)導(dǎo))進行了深度訪談，與20余位二級學(xué)院院長和職能部門負(fù)責(zé)人、近50位中外籍教師以及80多名在校生(含研究生)進行了座談。

　　探索一條本土創(chuàng)辦國際化大學(xué)的道路

　　中外合作大學(xué)為在中國大地上建設(shè)國際大學(xué)開辟了新道路。通過由中方擔(dān)任獨立法人或由中方在董事會中占據(jù)主導(dǎo)地位的治理架構(gòu)設(shè)計，確保了辦學(xué)方向。現(xiàn)有的9所中外合作高校中有6所高校理事長由中方人員擔(dān)任，2所由外方擔(dān)任理事長，理事會成員構(gòu)成中中方人員占比超過外方。黨的建設(shè)工作在中外合作大學(xué)也順利開展,并得到外方的理解和尊重。實踐證明，中外合作辦學(xué)不失為一種能較快促進學(xué)校地區(qū)高水平合作辦學(xué)的中國路徑，也為世界高等教育合作貢獻出了中國方案。

　　中外合作大學(xué)從嫁接到深度融合、創(chuàng)新，彰顯辦學(xué)活力。中外合作大學(xué)從最初簡單的引進學(xué)科課程，逐漸發(fā)展到融合中西教育體制、創(chuàng)新教育理念和培養(yǎng)模式，有些學(xué)校已經(jīng)形成自身的辦學(xué)理念，并指導(dǎo)新的辦學(xué)實踐。比如，西交利物浦大學(xué)已經(jīng)將自己獨特的辦學(xué)理念和模式運用于二期建設(shè)。中外合作大學(xué)的招生生源和畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)情況均表明，中外合作大學(xué)不僅受到學(xué)生和家長的認(rèn)可，受到用人單位的認(rèn)可，亦受到世界一流大學(xué)的認(rèn)可。上海軟科發(fā)布的《2019年中國最好大學(xué)》排行榜顯示，在涵蓋全國1000所大學(xué)的生源質(zhì)量排名中，僅有4所排在前200名，其中建校僅僅15年的寧波諾丁漢大學(xué)排在第55位。香港中文大學(xué)(深圳)首屆本科畢業(yè)生平均年薪達13.75萬元。

　　探索出一條國際化環(huán)境下立德樹人的可行路徑。各校將思想政治課與通識教育進行創(chuàng)新融合，將全球視野與中國文化有機結(jié)合，站在全球人類共同體的視域設(shè)計中國文化類課程，引導(dǎo)學(xué)生審視中國的歷史和現(xiàn)實，培養(yǎng)其民族文化自覺和民族責(zé)任感。通過組織豐富多彩的課外實踐活動和學(xué)生社團活動，讓學(xué)生把課內(nèi)和課外學(xué)習(xí)有機結(jié)合，弘揚愛國主義教育。中外合作大學(xué)還架起了中外民間人文交流的“請進來”渠道，不同文化背景人員通過合作辦學(xué)互相加深理解，為中外人文交流奠定了民心基礎(chǔ)。

　　中外合作大學(xué)面臨新矛盾、新困惑

　　中外合作大學(xué)的建設(shè)充分說明中國特色的中外合作辦學(xué)制度對促進中外高等教育合作是切實可行的，中外合作大學(xué)的發(fā)展趨勢是健康平穩(wěn)的，促進了我國高等教育多元化發(fā)展，滿足了人民群眾對高等教育的多元需求。但是我國中外合作大學(xué)建設(shè)仍面臨一些新的問題和困惑。

　　第一，中外合作大學(xué)健康發(fā)展與制度供給不足之間的矛盾?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例》頒布于2003年，引進優(yōu)質(zhì)教育資源是該制度設(shè)計的主要目標(biāo)。進入新時代，中外合作辦學(xué)是擴大教育對外開放的重要戰(zhàn)略支撐，國家和社會對中外合作辦學(xué)提出新的要求。中外合作大學(xué)在高等教育體系中的定位和方向都要進行相應(yīng)調(diào)整。部分法律法規(guī)相互銜接配套不夠，配套政策和法律法規(guī)還有待完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)更加迫切需要出臺港澳臺與內(nèi)地高校合作辦學(xué)更加有針對性的政策。

　　第二，中外合作大學(xué)的合作與獨立之間的矛盾。目前中外合作大學(xué)在運行模式上主要由中方負(fù)責(zé)學(xué)校的行政服務(wù)工作，教學(xué)與課程設(shè)置、師資配置、質(zhì)量保障等核心內(nèi)容主要由外方負(fù)責(zé)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于外方高校的質(zhì)量保障體系。中方合作高校在合作辦學(xué)中普遍存在缺位現(xiàn)象，在合作辦學(xué)過程中的參與度不夠，合作方的作用尚未發(fā)揮到位。未來中外合作辦學(xué)的獨立性體現(xiàn)在哪些方面、如何增強獨立性、是否需要建立一套既有中國特色又能與國際質(zhì)量保障體系接軌的真正適用于中外合作大學(xué)的質(zhì)量保障體系都是需要深入研究的問題。

　　第三，中外合作大學(xué)面臨持續(xù)高水平發(fā)展困惑。從投入看，中外合作大學(xué)的合作動因和模式各不相同，有政府推動的人文合作交流項目，有社會知名人士推動的項目，也有受學(xué)校或地方政府強烈需求推動的合作項目。但這9所大學(xué)在合作過程中都在很大程度上依賴于地方政府的支持。長遠(yuǎn)來看，如何實現(xiàn)學(xué)校的自主發(fā)展，實現(xiàn)中外合作大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展也是亟待思考的問題。

　　發(fā)展中外合作大學(xué)呼喚新要求新舉措

　　中外合作大學(xué)要從過去引進、追趕國外一流大學(xué)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、引領(lǐng)示范模式。需要從戰(zhàn)略高度重新定位，對中外合作大學(xué)的發(fā)展進行整體思考。

　　從國家戰(zhàn)略高度加強中外合作大學(xué)頂層設(shè)計，明確中外合作辦學(xué)的新定位。將中外合作大學(xué)的定位從教育合作上升到國際化人才培養(yǎng)和促進中外人文交流的國家戰(zhàn)略高度，提前布局國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向。目前中外合作大學(xué)合作的國家還不夠多元，應(yīng)適當(dāng)放開國內(nèi)高校與更多國家開展合作辦學(xué)，鼓勵適度發(fā)展。從國家戰(zhàn)略高度提出鼓勵合作辦學(xué)的國家和地區(qū)，積極鼓勵從小語種國家、“一帶一路”沿線國家、中等發(fā)達國家和發(fā)展中國家中選擇的一到兩所有聲譽、有特色的高校,合作舉辦獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，合作培養(yǎng)人才,促進人文交流合作。

　　盡快完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。改變目前分割管理和不同法律法規(guī)各管一面的狀況，協(xié)調(diào)好中外合作辦學(xué)條例與其他相關(guān)配套法律、國內(nèi)各種部門法以及國際法相關(guān)規(guī)則的關(guān)系。建立多部門會商工作機制，加強各部門的溝通、協(xié)調(diào)。盡快制定內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)的有關(guān)政策法規(guī)。

　　對獨立法人的中外合作大學(xué)進行單獨管理。在專業(yè)設(shè)置等方面給予這類學(xué)校更多的探索空間，在專項經(jīng)費申請、項目申報、課題申報、學(xué)術(shù)榮譽申請、獎(助)學(xué)金申請等方面享有與公立高校同等資格。

　　建立國外高校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及中方高校的合作規(guī)范。探索建立國外高校與國內(nèi)院校合作辦學(xué)的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確合作辦學(xué)審批評議指標(biāo)體系，提高審批科學(xué)性和可操作性。加強對進入我國的外國高校辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定與評估，從源頭上把控引進教育資源的優(yōu)質(zhì)性和適切性。設(shè)立合作辦學(xué)引進學(xué)科的專業(yè)指導(dǎo)目錄,由政府或授權(quán)機構(gòu)按年度制定頒發(fā)中外合作辦學(xué)的引導(dǎo)性學(xué)科專業(yè)目錄，明確我國重點需要(予以優(yōu)惠)的短缺專業(yè)、不鼓勵也不限制的一般性專業(yè)、需要適度限制的專業(yè)、嚴(yán)格限制的專業(yè),從而避免重復(fù)引進，保證引進質(zhì)量。 制定教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立外籍教師資格的審查制度。鼓勵、引導(dǎo)合作雙方高校在辦學(xué)水平、辦學(xué)特點、辦學(xué)實力、發(fā)展理念、發(fā)展需求、學(xué)科專業(yè)等方面“門當(dāng)戶對”、強強聯(lián)合。

　　制定有關(guān)中外合作大學(xué)的鼓勵性政策。從稅收、信貸、土地等方面給予一定政策優(yōu)惠，加強對外匯、招生、出入境管理、教師聘請等各管理口徑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為合作辦學(xué)縱深發(fā)展提供制度性保障，用完善的法律與監(jiān)管制度保障中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。推動和支持地方政府設(shè)立中外合作辦學(xué)專項基金，對本地區(qū)引進了優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作大學(xué)給予獎勵和資助。建立不以營利為目的獨立設(shè)置中外合作大學(xué)部省共建機制，給予一定的獎勵性經(jīng)費扶持。

　　探索建立中外合作大學(xué)聯(lián)盟認(rèn)可的第三方質(zhì)量認(rèn)證體系。中外合作大學(xué)涉及國家較多，在承認(rèn)各國高等教育質(zhì)量保障體系多樣性的前提下,建議先從中外合作大學(xué)試點，以9所中外合作大學(xué)聯(lián)盟為主，引入各校共同認(rèn)可的國際水準(zhǔn)的評估機構(gòu)，在政府指導(dǎo)下，制定各方均能接受的質(zhì)量保障原則，建立一套透明公開的、既能與國際化標(biāo)準(zhǔn)接軌又能適合我國國情的、被廣泛認(rèn)同的評估標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)體系);評估機構(gòu)在保持其一般性和共同性準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同辦學(xué)機構(gòu)的特點，建立統(tǒng)一與差別相結(jié)合的專業(yè)化評估體系，定期發(fā)布評估結(jié)果。■