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　　編者按

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，全面總結(jié)推廣各地家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效做法，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、人力資源社會保障部在全國范圍內(nèi)征集遴選了一批家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，共同編寫了《推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容——家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》，深入總結(jié)了近年來我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和成效。本書每個案例都緊密圍繞推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，既有實踐內(nèi)容，又有理論剖析;既從思路上啟發(fā)，又從模式上借鑒，以形成一批可復(fù)制可推廣的成果，為全國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。

　　家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例(政府工作篇)

　　近年來，包頭市牢牢把握創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹國家、自治區(qū)和市委發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的新要求，圍繞增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量中心任務(wù)，將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的著力點和突破點，作為創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的新動能，作為服務(wù)民生穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，通過優(yōu)化政策環(huán)境，完善工作體系機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化、職業(yè)化和信息化建設(shè)，家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作取得明顯成效。

　　基本情況

　　2012年，《包頭市加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》的印發(fā)，標(biāo)志著由人社就業(yè)部門主抓的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作正式啟動。

　　截止到2018年末，全市已認(rèn)定家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)417家，社區(qū)家庭服務(wù)中心(站)達(dá)到246個，全行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到3.93萬人。2018年，開展家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)1.44萬人次，五年來累計培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4.1萬人。有24戶家服機(jī)構(gòu)列入全國家庭服務(wù)業(yè)“百強(qiáng)千戶”和自治區(qū)“十強(qiáng)百戶”企業(yè)名單，14家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被確認(rèn)為自治區(qū)家庭服務(wù)培訓(xùn)示范性基地，包頭市被人社部確定為自治區(qū)唯一一個參與家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的城市。

　　主要做法

　　1.構(gòu)建政策扶持體系，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

　　適應(yīng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)入新時代的要求，制定了新一輪政策促進(jìn)措施，扶持家服業(yè)態(tài)發(fā)展。對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全額貼息，對年度考評合格以上的社區(qū)家庭服務(wù)中心(站)、報單業(yè)務(wù)突出以及獲得各類品牌稱號的家服機(jī)構(gòu)、家庭服務(wù)創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)市場給予獎勵和建設(shè)補(bǔ)貼;家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民服務(wù)業(yè)務(wù)給予每單50元的入戶服務(wù)補(bǔ)貼，同時，發(fā)放促進(jìn)就業(yè)券，給予全市特定群體家庭每戶200元的家庭服務(wù)補(bǔ)貼。這些扶持政策措施的落實，有力地推動了包頭市家庭服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，截至2018年底，已累計撥付家庭服務(wù)業(yè)各類扶持資金1.1億元，成效明顯。

　　2.強(qiáng)化管理服務(wù)職能，提升全行業(yè)規(guī)范化水平

　　一是規(guī)范管理指導(dǎo)。建立了對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家庭服務(wù)站和年度業(yè)務(wù)的考評年檢制度，按照“五統(tǒng)一”等要求規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作，強(qiáng)化政策宣傳和服務(wù)業(yè)態(tài)挖掘力度，將居民家庭急需的優(yōu)秀家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和新業(yè)態(tài)優(yōu)先納入政策扶持范圍。二是持續(xù)打造培育龍頭企業(yè)。從品牌建設(shè)入手，推薦優(yōu)秀機(jī)構(gòu)參加各級各類品牌評比，支持企業(yè)做大做強(qiáng);引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，適應(yīng)市場需求，樹立品牌，在服務(wù)供給數(shù)量、內(nèi)容和質(zhì)量等方面提檔升級。通過品牌龍頭企業(yè)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，凝聚行業(yè)精神，促進(jìn)行業(yè)自律，展示行業(yè)新形象新面貌。三是規(guī)范和完善監(jiān)督核查機(jī)制。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)屬地家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心利用信息技術(shù)手段，通過建立客服回訪、資料審核、電話核查、訂單抽查等制度，監(jiān)督業(yè)務(wù)運(yùn)行，確?；菝裾呗涞綄嵦?。四是建立了家服機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核懲戒制度。對于虛假報單行為的家服機(jī)構(gòu)，在誠信體系中留下不良記錄，“一票否決”取消各類評比考核評定等資格。

　　3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升全行業(yè)職業(yè)化水平

　　一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實施家庭服務(wù)從業(yè)人員特別培訓(xùn)計劃，將家政服務(wù)員、保健按摩師、物業(yè)管理員等九大職業(yè)(工種)列入培訓(xùn)項目，規(guī)范培訓(xùn)范圍;實施保姆、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家居保潔等四大專項能力培訓(xùn)，適當(dāng)調(diào)整技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，滿足市場需求，重點推進(jìn)。二是開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上開班、審批備案，通過簽到、身份查驗、指紋刷臉、視頻監(jiān)控、電話復(fù)核以及培訓(xùn)績效評價等，實現(xiàn)了培訓(xùn)監(jiān)督管理全過程覆蓋，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。三是強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)。每年舉辦家服機(jī)構(gòu)經(jīng)理人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)班，提高行業(yè)經(jīng)營管理能力和授課水平，以“以獎代補(bǔ)”形式給予定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，構(gòu)建了一批管理規(guī)范、功能齊全、培訓(xùn)質(zhì)量較高、就業(yè)效果明顯的示范性家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地。

　　4.打造信息服務(wù)平臺，提升全行業(yè)信息化水平

　　一是設(shè)立了96200包頭市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的總要求，通過發(fā)揮信息、服務(wù)和管理“三位一體”的職能作用，進(jìn)一步完善了包頭特色的家庭服務(wù)工作體系，成為家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)人社就業(yè)工作、服務(wù)為民和行業(yè)管理的重要展示窗口和工作平臺。二是持續(xù)提升信息中心服務(wù)能力。在健全和完善集政策發(fā)布、業(yè)務(wù)公開、報單結(jié)算、考核評價等功能于一體的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了96200熱線電話、網(wǎng)站、微信、App等“四位一體”功能的融會貫通，進(jìn)一步提高了綜合服務(wù)能力和運(yùn)營效率，方便了供需。三是助力了全行業(yè)的管理服務(wù)工作。統(tǒng)計月報和分析制度的完善，保障了人們對全行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解和掌握;完善家服機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)考評打分制度和上戶服務(wù)人員實名制登記制度，保障了全行業(yè)誠信管理體系的建立;在中心官網(wǎng)上開發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書查詢系統(tǒng)，在“包頭家庭服務(wù)”App開發(fā)技能培訓(xùn)線上考試系統(tǒng)，方便了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員，提高了工作效率。同時，信息中心為機(jī)構(gòu)認(rèn)定、品牌考評和人社部統(tǒng)計調(diào)查等工作提供了依據(jù)和支持。

　　經(jīng)驗效果

　　1.健全組織機(jī)制，是做好工作的關(guān)鍵

　　包頭市委、市政府高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，制定出臺了實施意見，建立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立了每年2000萬元的專項發(fā)展資金，保障行業(yè)發(fā)展。人社就業(yè)部門根據(jù)工作實際，出臺了《包頭市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)四年規(guī)劃(2017-2020年)》，制定了《包頭市家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增效計劃實施方案(2018-2021年)》，具體指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展;成立了市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會、市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展研究中心和培訓(xùn)教學(xué)研究中心，完善了行業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。在9個旗縣區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立了家庭服務(wù)綜合服務(wù)中心，為居民家庭服務(wù)需求、家服企業(yè)和求職者搭建了三方服務(wù)平臺，進(jìn)一步方便供需。一系列工作機(jī)構(gòu)的建立和機(jī)制的完善，極大地促進(jìn)了全行業(yè)的發(fā)展。

　　2.明晰發(fā)展思路，是做好工作的保障

　　自2012年工作啟動以來，包頭市就業(yè)服務(wù)部門經(jīng)過調(diào)查研究，積極吸取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，逐步構(gòu)建和完善了適合包頭特點的促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和體系設(shè)計。一是建立了包頭市發(fā)展家庭服務(wù)促進(jìn)就業(yè)工作體系。按照人社部關(guān)于全國中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)的要求，著力構(gòu)建了包括工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，政策扶持支撐體系、信息服務(wù)支撐體系、職業(yè)培訓(xùn)支撐體系、管理服務(wù)支撐體系和服務(wù)惠民支撐體系等“一機(jī)制、五支撐”的工作體系，實際工作中把握服務(wù)為民這一核心，重點推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化和信息化建設(shè)，并把機(jī)制完善、政策支持貫穿始終。二是統(tǒng)籌推進(jìn)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在供給要素方面，積極培育行業(yè)發(fā)展和服務(wù)主體，加強(qiáng)規(guī)范管理，有效地提高了供給;在需求要素方面，通過實施特惠和普惠措施，引導(dǎo)了消費(fèi)，調(diào)動了需求，繁榮了市場;在溝通供需方面，建立了政府部門主抓的公益性信息服務(wù)平臺--96200市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心。工作體系的建立和行業(yè)要素的全覆蓋，調(diào)動了各方面積極性，極大地促進(jìn)全行業(yè)有序快速發(fā)展。

　　3.搭建信息平臺，是做好工作的抓手

　　經(jīng)過幾年來的建設(shè)，96200信息中心服務(wù)能力不斷提高，基本形成了以信息中心為統(tǒng)領(lǐng)，信息技術(shù)為支撐，供需信息上下傳達(dá)匹配，服務(wù)資源共享的信息服務(wù)模式，成為聯(lián)系居民家庭和家庭服務(wù)企業(yè)的橋梁，成為行業(yè)管理服務(wù)的紐帶，影響力日益擴(kuò)大。2018年末，96200信息中心加盟商戶達(dá)到624家，實名登記備案的服務(wù)人員近萬人，全年訂單總數(shù)11.36萬單，電話總量24.23萬通，App等線上訂單近1萬單，訂單數(shù)量2000～3000單的機(jī)構(gòu)有6家，1000～2000單的達(dá)到32家，都創(chuàng)下了96200信息中心成立以來的最高紀(jì)錄。96200信息中心不僅實現(xiàn)了城市家政服務(wù)市場供需的無縫對接，也進(jìn)一步提升了家務(wù)勞動的社會化和家庭服務(wù)需求的信息化水平。

　　4. 落實服務(wù)為民，是做好工作的根本

　　做好服務(wù)為民工作，滿足廣大人民群眾對美好生活的需要，是做好家庭服務(wù)業(yè)工作的根本宗旨和最終目標(biāo)。幾年來，包頭市陸續(xù)出臺了多項家庭服務(wù)惠民措施，2014~2016年，累計為80周歲及以上老年人等7類特定家庭發(fā)放了每份面值200元的家庭服務(wù)券9.5萬份;2017~2018年，累計為就業(yè)困難群體家庭等10類群體發(fā)放了促進(jìn)就業(yè)券4.3萬份。給予全市居民家庭每單業(yè)務(wù)50元的費(fèi)用減免，2016~2018年，平均每年減免費(fèi)用在500萬元以上。包頭市還將享受補(bǔ)貼和費(fèi)用減免的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)由27項擴(kuò)大到47項。這些惠民措施的推出，體現(xiàn)了服務(wù)為民的宗旨，服務(wù)了百姓大眾和特殊群體，提升了全行業(yè)服務(wù)能力和水平，受到了百姓群眾的歡迎，取得了較好效果。

　　今后，包頭市將以習(xí)近平總書記“要把家政業(yè)做實做好，辦成愛心工程”的指示和黨的十九大精神為指針，進(jìn)一步貫徹國家、自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的新要求，通過全力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增效工作，大力培育市場主體，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息平臺能力建設(shè)，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步落實服務(wù)為民措施，更好地促進(jìn)全行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，帶動就業(yè)。