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　　新《環(huán)境保護法》實施以來，全國大部分地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?？諝赓|(zhì)量的改善必然涉及既有經(jīng)濟的調(diào)整和新增資金的投入，最近一些局部地區(qū)提出，因為化解產(chǎn)能過剩，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，影響了經(jīng)濟增長。筆者認(rèn)為，即便因為嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，導(dǎo)致了GDP增速下降，那也只是環(huán)境污染型經(jīng)濟和資源消耗型經(jīng)濟的下降，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中必須付出的代價，必須邁過的坎。從一些地方的實踐來看，對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停，不僅不會影響全國的經(jīng)濟發(fā)展，還會促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。

　　在嚴(yán)格大氣環(huán)境保護要求的倒逼下，經(jīng)濟增長和大氣環(huán)境保護會達(dá)成新的平衡。在各方面的努力下，預(yù)計“十三五”末期、“十四五”初中期，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量會到達(dá)拐點。為了讓拐點早日到來，經(jīng)濟下行的地方需要學(xué)習(xí)深圳、珠海等沿海城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，積極開展自我改造和升級。對于企業(yè)，中央和地方政府有必要出臺扶助式的大氣污染治理政策和升級改造政策，幫助它們渡過經(jīng)濟和技術(shù)上的難關(guān)。

　　應(yīng)當(dāng)因地制宜制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境守法還不是普遍常態(tài)的情形下，現(xiàn)在要做的是嚴(yán)格執(zhí)法，回歸到全面、嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這一基礎(chǔ)的管制手段上來。只有全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，打下環(huán)境法治基礎(chǔ)，才能逐步提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境治理需要堅持原則性與靈活性相結(jié)合。大氣污染嚴(yán)峻局面的出現(xiàn)，是長期粗放式發(fā)展積累的結(jié)果，如果過于著急，采取短期的休克式療法，經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護必然出現(xiàn)大問題。《環(huán)境保護法》要嚴(yán)格實施，對于嚴(yán)重污染又治理無望的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅決關(guān)閉。對于可以升級改造的企業(yè)，則需要利用責(zé)令企業(yè)整改這一法律責(zé)任的寬容性，在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，由有關(guān)部門出臺細(xì)則，給企業(yè)必要的整改期與升級期，不要盲目地予以取締和關(guān)閉。在升級改造方面，國家和地方各級人民政府要給予資金和技術(shù)支持，不要因升級改造是企業(yè)的主體義務(wù)而袖手旁觀。放任企業(yè)倒閉，是不符合服務(wù)型政府要求的行為，必然導(dǎo)致經(jīng)濟下滑，最終不利于環(huán)境保護地可持續(xù)開展。

　　應(yīng)當(dāng)改革全國性的總量控制制度。按照環(huán)境質(zhì)量管理的要求，針對區(qū)域、流域與單元實施大氣和水污染物排放的總量控制，實時環(huán)境流量的動態(tài)監(jiān)管。要大力支持環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色金融，為社會資本創(chuàng)造多渠道、有回報的環(huán)境保護投資機會；通過建設(shè)污水集中處理等污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域的納污和處理能力，共享環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)，減少環(huán)境治理成本，為企業(yè)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的要求提供必要條件。

　　此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)拿出切實的手段，支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護方面的技術(shù)革新和銀行信貸。目前，一些大氣污染治理新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因為既有的政策和評審體制，難以被迅速推廣，創(chuàng)新經(jīng)濟難以實現(xiàn)。由于經(jīng)濟下行，信貸風(fēng)險加大，大部分銀行不愿意貸款給工業(yè)企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)無錢進(jìn)行環(huán)境保護科技創(chuàng)新與升級改造。這些需要引起有關(guān)部門重視?！?/p>