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　　新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，全國大部分地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?？諝赓|(zhì)量的改善必然涉及既有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和新增資金的投入，最近一些局部地區(qū)提出，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，影響了經(jīng)濟(jì)增長。筆者認(rèn)為，即便因?yàn)閲?yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，導(dǎo)致了GDP增速下降，那也只是環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)和資源消耗型經(jīng)濟(jì)的下降，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必須付出的代價(jià)，必須邁過的坎。從一些地方的實(shí)踐來看，對(duì)產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停，不僅不會(huì)影響全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。

　　在嚴(yán)格大氣環(huán)境保護(hù)要求的倒逼下，經(jīng)濟(jì)增長和大氣環(huán)境保護(hù)會(huì)達(dá)成新的平衡。在各方面的努力下，預(yù)計(jì)“十三五”末期、“十四五”初中期，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量會(huì)到達(dá)拐點(diǎn)。為了讓拐點(diǎn)早日到來，經(jīng)濟(jì)下行的地方需要學(xué)習(xí)深圳、珠海等沿海城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，積極開展自我改造和升級(jí)。對(duì)于企業(yè)，中央和地方政府有必要出臺(tái)扶助式的大氣污染治理政策和升級(jí)改造政策，幫助它們渡過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的難關(guān)。

　　應(yīng)當(dāng)因地制宜制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境守法還不是普遍常態(tài)的情形下，現(xiàn)在要做的是嚴(yán)格執(zhí)法，回歸到全面、嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這一基礎(chǔ)的管制手段上來。只有全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，打下環(huán)境法治基礎(chǔ)，才能逐步提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境治理需要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。大氣污染嚴(yán)峻局面的出現(xiàn)，是長期粗放式發(fā)展積累的結(jié)果，如果過于著急，采取短期的休克式療法，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)必然出現(xiàn)大問題?！董h(huán)境保護(hù)法》要嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)于嚴(yán)重污染又治理無望的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)于可以升級(jí)改造的企業(yè)，則需要利用責(zé)令企業(yè)整改這一法律責(zé)任的寬容性，在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，由有關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則，給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期，不要盲目地予以取締和關(guān)閉。在升級(jí)改造方面，國家和地方各級(jí)人民政府要給予資金和技術(shù)支持，不要因升級(jí)改造是企業(yè)的主體義務(wù)而袖手旁觀。放任企業(yè)倒閉，是不符合服務(wù)型政府要求的行為，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，最終不利于環(huán)境保護(hù)地可持續(xù)開展。

　　應(yīng)當(dāng)改革全國性的總量控制制度。按照環(huán)境質(zhì)量管理的要求，針對(duì)區(qū)域、流域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制，實(shí)時(shí)環(huán)境流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要大力支持環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色金融，為社會(huì)資本創(chuàng)造多渠道、有回報(bào)的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)會(huì)；通過建設(shè)污水集中處理等污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域的納污和處理能力，共享環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)，減少環(huán)境治理成本，為企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求提供必要條件。

　　此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)拿出切實(shí)的手段，支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)革新和銀行信貸。目前，一些大氣污染治理新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧扔械恼吆驮u(píng)審體制，難以被迅速推廣，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)下行，信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，大部分銀行不愿意貸款給工業(yè)企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)無錢進(jìn)行環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新與升級(jí)改造。這些需要引起有關(guān)部門重視?！?/p>