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　　黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉“圖譜”，并將堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作為其中的重要組成部分，開(kāi)啟了“中國(guó)之治”之生態(tài)文明制度建設(shè)的新篇章。近年來(lái)，四川堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的連年好轉(zhuǎn)，在2017年、2018年連續(xù)兩年創(chuàng)下“十三五”以來(lái)歷史最好水平基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)高位增好，提前完成2020年全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。截至2019年10月，全省87個(gè)國(guó)家考核水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)從2016年的63個(gè)增加到85個(gè)，水質(zhì)優(yōu)良率從72.4%提升至97.7%，提前兩年完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，有“長(zhǎng)治常污”之稱(chēng)的沱江流域國(guó)考優(yōu)良斷面由兩年前的6.25%提升到93.8%。地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到89.8%，同比上升29.8個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)喜人。為何四川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連年好轉(zhuǎn)?關(guān)鍵是“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化出了“治理效能”。近年來(lái)四川在深入推進(jìn)環(huán)境治理制度構(gòu)建上主要做了以下探索。

　　圍繞解決“誰(shuí)來(lái)干”“誰(shuí)負(fù)責(zé)”，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系和考核體系的四梁八柱

　　堅(jiān)持“正向引領(lǐng)”，構(gòu)建考核體系。省委、省政府制定黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理辦法，將環(huán)境保護(hù)納入考核內(nèi)容;把環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重由2013年的8%逐步提高到2016年的13%再到2018年的16%;出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作實(shí)施辦法，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保黨政通則考核，干部選拔任用中體現(xiàn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求暫行規(guī)定，不斷完善生態(tài)環(huán)境考核制度。大膽實(shí)施“區(qū)域差異化”考核，出臺(tái)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，明確全省58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不考核GDP。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念。

　　堅(jiān)持“反向倒逼”，構(gòu)建責(zé)任體系。出臺(tái)黨政同責(zé)目標(biāo)績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案等系列文件，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)域限批管理辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移送流程，全過(guò)程倒逼壓實(shí)屬地責(zé)任。

　　堅(jiān)持省級(jí)環(huán)保督察“全覆蓋”，“三制三函”“四不兩直”壓實(shí)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。率先在全國(guó)開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，由省領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)督察組開(kāi)展督察，督察意見(jiàn)經(jīng)書(shū)記、省長(zhǎng)審定后反饋給督察地方黨委政府;率先在全國(guó)開(kāi)展督察整改“回頭看”全覆蓋，嚴(yán)格實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制”，對(duì)中央環(huán)保督察及“回頭看”宣傳報(bào)道情況實(shí)施月調(diào)度，對(duì)移交信訪問(wèn)題實(shí)行季調(diào)度和季通報(bào)，促進(jìn)真改問(wèn)題、改真問(wèn)題。采用明察暗訪，采取不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插基層“四不兩直”，對(duì)整改措施推進(jìn)滯后的地方和單位，制發(fā)督辦函、預(yù)警函、提示函和拍攝制作警示片“三函一片”預(yù)警提示，督促加快整改推進(jìn)。全省中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)89項(xiàng)整改任務(wù)已整改完成48項(xiàng)，移交的9070個(gè)環(huán)境信訪問(wèn)題已整改完成98%，全部達(dá)到時(shí)序整改進(jìn)度。

　　堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)啃硬骨頭，治氣推行網(wǎng)格化管理，治水實(shí)施五級(jí)河湖長(zhǎng)制。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，探索網(wǎng)格化管理。發(fā)布《四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，基本形成“各級(jí)政府統(tǒng)一組織、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界廣泛參與”的監(jiān)管格局。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制。省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立“雙總河長(zhǎng)”，由各級(jí)黨委和政府“一把手”擔(dān)任。全省共設(shè)立河(湖)長(zhǎng)11萬(wàn)個(gè)，省級(jí)制定河長(zhǎng)制工作考核辦法，每年對(duì)市級(jí)總河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室和省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，并對(duì)照“回頭看”反饋意見(jiàn)、掃黑除惡督查以及媒體曝光情況對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。河湖治理從“沒(méi)人管”變成“有人管”，從“管不住”向“管得好”堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

　　圍繞“管源頭”“控全局”，探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”和生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)

　　探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”先行示范，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“分區(qū)管控”體系。四川作為先導(dǎo)示范省，勇于創(chuàng)新，大膽探索，已蹚出一條運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”為生態(tài)環(huán)保“設(shè)紅線”“立禁區(qū)”，為高質(zhì)量發(fā)展“建通道”“劃跑道”的源頭管控新路子。具體做法包括：三級(jí)聯(lián)動(dòng)齊抓共管，形成省委省政府統(tǒng)籌謀劃、省直部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、市州落實(shí)主體責(zé)任的三級(jí)聯(lián)動(dòng)齊抓共管局面;科學(xué)把握三組關(guān)系，處理好有效管控與高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)編制與落地可行、全面覆蓋與重點(diǎn)突破三組關(guān)系，全力助推高質(zhì)量發(fā)展;統(tǒng)籌整合三方力量，向外借助專(zhuān)家力量、橫向借助部門(mén)力量、向內(nèi)整合自身力量，凝聚工作合力。四川“三線一單”編制成果順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核，作為四川相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要參考和依據(jù)。

　　圍繞“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”探索構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度。一是探索跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，成為首個(gè)在長(zhǎng)江流域跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，三省每年共同出資2億元建立赤水河流域水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。二是逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流域補(bǔ)償全覆蓋。印發(fā)《四川省推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》等政策文件，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。三是建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)暫行辦法》，從2015年起，省財(cái)政每年至少拿出1.3億元用于各市州環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)約束，通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)、資金扣繳、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)等方式，促進(jìn)各市(州)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　圍繞“過(guò)程嚴(yán)管”“科學(xué)高效”，探索建立信息化、智能化無(wú)縫監(jiān)管機(jī)制

　　探索搭建信息化智能化監(jiān)管格局。堅(jiān)持深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，編制三年建設(shè)工作方案，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息化省市縣三級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，積極推進(jìn)大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、固定污染源協(xié)同監(jiān)管、“三線一單”、考核目標(biāo)管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，助力打好污染防治“八大戰(zhàn)役”。構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的移動(dòng)辦公OA平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)，搭建一站式“辦、閱、查”的綜合服務(wù)體系，環(huán)境監(jiān)管逐步邁過(guò)靠“人海戰(zhàn)”的坎，向自動(dòng)化信息化轉(zhuǎn)變。

　　探索搭建“一平臺(tái)、兩公開(kāi)”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、制度約束、績(jī)效考評(píng)管理和使用環(huán)保資金，探索建立起從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收到評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)制度鏈條，制定四川環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理職責(zé)分工和運(yùn)行流程暫行規(guī)定、專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法，開(kāi)發(fā)“專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+制度+監(jiān)管”方式和“一公開(kāi)、一公示、一公布”流程，立下“平臺(tái)之外無(wú)項(xiàng)目”“體外循環(huán)要追責(zé)”硬規(guī)矩，項(xiàng)目資金管理全程、全面陽(yáng)光運(yùn)行。同時(shí)由駐廳紀(jì)檢組全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，推動(dòng)形成環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批“權(quán)錢(qián)分離、互為制衡”態(tài)勢(shì)。

　　圍繞“用法律武器保護(hù)環(huán)境”探索實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保法律制度

　　創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域立法。出臺(tái)首部跨區(qū)域地方法規(guī)《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，修改《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)，將《大熊貓國(guó)家公園(四川)管理?xiàng)l例》列入省政府2019年立法計(jì)劃。

　　嚴(yán)懲重罰違法環(huán)境行為。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)等10大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持暗查、夜查、突擊查、交叉查相結(jié)合，查處一個(gè)警示一片教育一批。對(duì)企業(yè)執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，在從嚴(yán)查處偷排偷放、惡意排污、數(shù)據(jù)造假、危廢非法處置等違法犯罪行為的同時(shí)，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，指導(dǎo)幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

　　深入開(kāi)展“兩法銜接”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，注重聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享、有效銜接，形成環(huán)境資源執(zhí)法司法強(qiáng)大合力。2018年以來(lái)，全省辦理生態(tài)環(huán)境違法案件1.2萬(wàn)件，行政拘留543起。

　　嚴(yán)格實(shí)行排污許可。先后出臺(tái)《四川省排污許可證管理暫行辦法》《主要污染物排污許可證實(shí)施意見(jiàn)》《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》，從實(shí)從嚴(yán)督促指導(dǎo)把關(guān)排污許可證核發(fā)工作。2018年在全國(guó)率先完成6個(gè)行業(yè)1456張排污許可證核發(fā)任務(wù)，2019年提前1個(gè)月完成19個(gè)行業(yè)8239張排污許可證核發(fā)任務(wù)。

　　圍繞“共建共治共享”探索公眾環(huán)保參與長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái)，四川堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，依靠全社會(huì)各方力量推進(jìn)環(huán)境治理，堅(jiān)決打一場(chǎng)生態(tài)環(huán)保的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，在引導(dǎo)、激勵(lì)公眾環(huán)保參與方面探索了系列機(jī)制辦法。

　　立體搭建環(huán)境信息公開(kāi)模式，為公眾參與提供信息支撐。已探索建立一套包括以“按月例行新聞發(fā)布”為主體，以“每日‘一網(wǎng)兩微’發(fā)布”為常態(tài)，以“陽(yáng)光熱線”、媒體座談等多種形式為支撐的常態(tài)化公開(kāi)機(jī)制，以及涵蓋企業(yè)、相關(guān)部門(mén)多元主體的涉環(huán)境信息的應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

　　系統(tǒng)搭建四大平臺(tái)，為公眾環(huán)保參與拓寬渠道。包括政民溝通平臺(tái)，在全國(guó)率先探索“我與環(huán)保廳長(zhǎng)面對(duì)面”溝通形式，成為激勵(lì)公眾參與經(jīng)典做法;有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)平臺(tái)，依據(jù)《四川省大氣污染防治法實(shí)施辦法》建立生態(tài)環(huán)保有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度;環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放平臺(tái)，全省符合條件的垃圾、污水、噪聲、固廢處理以及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共計(jì)73家全部向公眾開(kāi)放，以此贏得公眾的理解支持;協(xié)管平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)兼職環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督。

　　探索建立政策、資金、榮譽(yù)多種激勵(lì)機(jī)制，扶持培育第三方力量參與環(huán)保。在全國(guó)率先探索實(shí)施“環(huán)保宣教公益示范項(xiàng)目”，由政府小額出資向NGO組織、學(xué)校院所、公益團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)力量參與環(huán)保，實(shí)現(xiàn)了小資金撬動(dòng)大資源;探索開(kāi)展個(gè)人“綠色先鋒”、企業(yè)“環(huán)境信用”等評(píng)選評(píng)價(jià)，以榮譽(yù)、信譽(yù)激勵(lì)環(huán)保參與;探索實(shí)施“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“綠色聯(lián)盟”。

　　〔作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青二班學(xué)員〕