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　　核心提示： 作為一種基礎性科技發(fā)明，互聯(lián)網(wǎng)推動了工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型。為了將“這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”，中國進行了持續(xù)探索并逐漸形成以建設好、利用好、管理好為核心的互聯(lián)網(wǎng)治理“中國經(jīng)驗”。其中“建設好”主要是指積極推進互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，提高互聯(lián)網(wǎng)的社會普及率;“利用好”主要是指引導各個行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利;“管理好”是指持續(xù)開展制度機制改革創(chuàng)新，抑制互聯(lián)網(wǎng)應用的負面效應。

　　互聯(lián)網(wǎng)與中國發(fā)展

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，也是互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，同時還是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)的第25年。中國人民從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的70年間，工業(yè)化和信息化成為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動力?；仡?0世紀90年代，我國作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化之路可謂“漫漫其修遠兮”。彼時，信息化浪潮席卷全球，西方發(fā)達國家對于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用給予我們啟示。在中央大力支持下，中國抓住了信息革命的歷史機遇，以信息化推動工業(yè)化，走出了一條全新的工業(yè)化路子，真正實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在過去25年，以“連接”為核心功能的互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了中國社會結(jié)構和運行方式，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的“賦能”來源。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)的社會化應用從早期的信息交流和資源共享(郵件與門戶網(wǎng)站)發(fā)展為包括即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡新聞、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡購物和網(wǎng)絡支付等在內(nèi)的、覆蓋社會發(fā)展、人民生活的多行業(yè)、多領域應用。正如一些學者所指出的：25年來，互聯(lián)網(wǎng)對中國最大的價值和意義，就是將其從過去的一個弱聯(lián)結(jié)社會變成了一個強聯(lián)結(jié)社會，從根本上改變了中國社會結(jié)構和運行方式，由此帶來了社會、經(jīng)濟、文化、生活和政治等各個方面的變化。

　　一方面，互聯(lián)網(wǎng)解決了工業(yè)社會時期難以解決的問題。2003年“非典”疫情爆發(fā)，在疫情陰影下，電商平臺公司員工利用互聯(lián)網(wǎng)在家辦公，電子商務成交量不降反升——互聯(lián)網(wǎng)幫助中國人實現(xiàn)了與現(xiàn)實社會“最安全”的接觸;2016年5月公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺開始使用，在上線的兩年時間里，共發(fā)布了3000多名兒童失蹤信息，找回兒童2900多名，找回率達97.6%——“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”幫助更多被拐兒童免受持續(xù)傷害;2019年四川省宜賓市長寧縣發(fā)生地震，地震預警網(wǎng)提前10秒向宜賓預警，提前61秒向成都預警，電視、手機、社區(qū)、學校等同步發(fā)出預警——互聯(lián)網(wǎng)幫助中國人打通了地震預警的“最后一公里”……另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也引發(fā)了一些社會問題。黑客攻擊、病毒傳播等形形色色的網(wǎng)絡攻擊與威脅難以根治;色情、暴力、欺詐、分裂、仇恨、煽動性與誤導性言論和信息借助互聯(lián)網(wǎng)快速傳播、屢禁不止;人肉搜索、惡意造謠者仍有不少逍遙法外……近日大火的互聯(lián)網(wǎng)換臉軟件ZAO再次令互聯(lián)網(wǎng)應用陷入倫理困境，讓網(wǎng)民加劇關于互聯(lián)網(wǎng)疊加數(shù)字科技的種種隱憂。

　　習近平總書記多次強調(diào)，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一。中國共產(chǎn)黨和政府在實踐中不斷探索、逐漸熟悉、了解互聯(lián)網(wǎng)，努力把原本是“最大變量”的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)發(fā)展的“最大增量”。同時，形成了具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理的基本路徑：“建設好”“利用好”“管理好”。其中，“建設好”主要是指國家積極推進互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，提高互聯(lián)網(wǎng)的社會普及率;“利用好”主要是指國家引導各個行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利;“管理好”是指國家持續(xù)開展制度機制改革創(chuàng)新，抑制互聯(lián)網(wǎng)應用帶來的負面效應和消極影響。

　　建設好：基礎設施建設與互聯(lián)網(wǎng)普及

　　不應忽視的是，中國政府在信息化戰(zhàn)略上的前瞻性考量，為之后中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)社會的崛起搭建起平臺，正如胡啟恒院士談到，“政府長期以來實行電信超前發(fā)展的政策，給互聯(lián)網(wǎng)的普及擴展提供了先決條件。”20年來，政府一直在強化對電信基礎設施的投資建設，即使在邊遠地區(qū)，電信基礎設施也達到較高的覆蓋率，這成為中國互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速提高并超過全球平均水平的物質(zhì)前提。中國政府“建設好”互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容大致可以概括為如下幾點：

　　第一，前瞻性的信息化戰(zhàn)略，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了理論指導。黨和政府支持是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提和保障。早在20世紀80年代，鄧小平同志就提出，“充分開發(fā)信息資源，科學管理信息資源，有效利用信息資源，是國家信息化建設的主要內(nèi)容，也是提高社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步的重要保證”。2001年，在全國宣傳部長會議上，江澤民總書記強調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的輿論宣傳，積極發(fā)展，充分運用，加強管理，趨利避害……”2007年胡錦濤總書記提出，“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)……關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業(yè)的全局”。2014年2月，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記擔任組長。黨的十八屆五中全會，網(wǎng)絡強國上升為國家戰(zhàn)略，進一步彰顯出中國互聯(lián)網(wǎng)建設的戰(zhàn)略高度。

　　第二，政府牽頭大力建設互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。中國政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期就敏銳地認識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的主要原因是互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施薄弱。隨后政府作出了重大決策：1997年國務院頒布《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》;同年4月《國家信息化“九五”規(guī)劃和2000年遠景目標》中將互聯(lián)網(wǎng)加入國家信息基礎設施建設行列，并提出建立國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心和互聯(lián)網(wǎng)交換中心。同時，政府開始投資大規(guī)模的基礎網(wǎng)絡建設。1997年6月，郵電部電信總局投資70億元人民幣的“169”全國多媒體通信網(wǎng)開通。經(jīng)過大力發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)成為了“第三次浪潮”中的中堅產(chǎn)業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)成為了中國信息產(chǎn)業(yè)中的“排頭兵”。

　　第三，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶(網(wǎng)民)在1994-1996年尚不足10萬，1997年，中國網(wǎng)民規(guī)模不過62萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為0.05%。而截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，22年的復合增長率接近40%。2016年工信部提出，將通過推動企業(yè)加大基礎設施建設、推動市場有效競爭、組織實施電信普遍服務試點三項措施進一步提高我國互聯(lián)網(wǎng)普及率。

　　利用好：多行業(yè)賦能與政務能力提升

　　互聯(lián)網(wǎng)深刻地將人類連接在一起，但其意義遠不止于連接。有企業(yè)家曾表示，在未來，“數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，計算是生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關系。”對世界各國而言，互聯(lián)網(wǎng)是不容忽視的戰(zhàn)略窗口;對每個人來說，互聯(lián)網(wǎng)是不能錯失的發(fā)展機遇。在中國政府的支持和引導下，互聯(lián)網(wǎng)對社會發(fā)展的巨大能量被充分地利用，其作用力既表現(xiàn)為多行業(yè)的賦能，也表現(xiàn)為政務能力的提升。

　　一方面，中央、地方和企業(yè)多層面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。2015年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”多次在政府工作報告中出現(xiàn)，之后上升為國家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合在各個領域創(chuàng)造出許多新業(yè)態(tài)與新模式。中央、地方、企業(yè)多層面不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”相關政策措施，紛紛推出產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，形成了中央、地方、企業(yè)多層面共同推進的格局。全國各省、市、自治區(qū)繼續(xù)貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，在眾多領域紛紛提出各項詳細具體的舉措，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院最新的統(tǒng)計，2019年5-6月，除出臺相關政策外，不同行業(yè)繼續(xù)開展與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的相關業(yè)務，“互聯(lián)網(wǎng)+”與垂直細分行業(yè)聯(lián)系愈加緊密。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作用日漸凸顯，數(shù)字經(jīng)濟成為拉動中國經(jīng)濟增長的強勁動能，其規(guī)模已達全球第二。

　　另一方面，政府使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，以及運用網(wǎng)絡平臺開展問政、提供公共服務，有效推進治理能力現(xiàn)代化。截至2019年6月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達5.09億，占總網(wǎng)民的59.6%。2019年上半年，各級政府認真貫徹《2019年政務公開工作要點》，各部門從新媒體整合管理、平臺一體化建設及新技術應用等方面著手，進一步提高政府治理水平，切實增強人民群眾滿意度和獲得感。在政務新媒體整合方面，多項政策出臺引導政務新媒體平臺融合發(fā)展：我國已有297個地級行政區(qū)開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，覆蓋率達88.9%。在全面深化改革的背景下，一體化在線政務服務平臺建設已成為各級政府轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。自2019年5月國家政務服務平臺全面上線試運行以來，累計訪問瀏覽量約2.22億次、實名注冊用戶1049.6萬。在新技術應用方面，2019年上半年，約25%的部委網(wǎng)站建立了“數(shù)據(jù)”類專欄，約20%的網(wǎng)站運用圖標圖解等可視化方式解讀數(shù)據(jù)。目前，政府政務新媒體的運營正在不斷轉(zhuǎn)變觀念，將之作為構建服務型政府的重要手段，政務微博也與政務微信、頭條號等媒體平臺聯(lián)動，加強民眾的政治參與和互動，推動電子政務能力的進一步提升。

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府在互聯(lián)網(wǎng)平臺開放政務數(shù)據(jù)有助于增加政府的透明度，擴大公眾的知情權，提升政府治理能力。目前，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放成為各國政府改革的大勢所趨，開放數(shù)據(jù)集穩(wěn)步增長，數(shù)據(jù)的開放領域也不斷拓展，并且數(shù)據(jù)開放也被納入到國家整體的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。中國國務院在2007年發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例于2008年正式施行，并于2019年修訂，總則指出：“國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。”同時，政府亦出臺了相應的信息化建設規(guī)劃，最新的《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》提出，要推動政務信息化工作邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的新階段，構建形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系。這進一步顯示出政府在應對互聯(lián)網(wǎng)下半場發(fā)展中的努力跟進和積極安排。

　　管理好：依法管理與多主體協(xié)同

　　在夯實互聯(lián)網(wǎng)建設基礎，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的同時，中國還加大力度對互聯(lián)網(wǎng)進行管理。首先，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡空間法治建設持續(xù)推進，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)領域法律體系框架已初步形成。

　　從互聯(lián)網(wǎng)的法律和政策建設看，中國政府在確定建設互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略問題的認識和行動上相比發(fā)達國家來說并不落后。就法律和政策的數(shù)量而言，1994-2001年，中國頒布了針對互聯(lián)網(wǎng)的法律1部、行政法規(guī)7部、部門規(guī)章4部(主要以計算機病毒防治和軟件保護為主);2002-2008年，中國頒布的針對互聯(lián)網(wǎng)的法律1部，行政法規(guī)2部，部門規(guī)章11部(以網(wǎng)絡市場和經(jīng)營場所管理為核心);2009-2014年，中國頒布的針對互聯(lián)網(wǎng)的法律1部，部門規(guī)章13部(以信息保護、電子商務和知識產(chǎn)權保護為主);2015-2018年，中國頒布的針對互聯(lián)網(wǎng)的法律1部，行政法規(guī)3部，部門規(guī)章22部(以網(wǎng)絡空間安全以及“互聯(lián)網(wǎng)+”立法為核心)。截至2018年，中國中央層面專門針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章合計已達66部。與中央互聯(lián)網(wǎng)立法的蓬勃發(fā)展相適應，有關互聯(lián)網(wǎng)的地方立法發(fā)展也非常迅速，目前已經(jīng)頒布實施地方性法規(guī)12部，地方政府規(guī)章42部。從法律淵源看，目前中國已形成了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等多個層級法律文件組成的互聯(lián)網(wǎng)法律制度體系，已涵蓋行政法、民法、刑法等多個法律部門，涉及網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡信息服務和網(wǎng)絡社會管理等各個領域。

　　習近平總書記曾指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”由于互聯(lián)網(wǎng)技術的復雜性、傳播的迅捷性和應用及受眾的廣泛性，法律與政策工具不足以做到全面覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理，須動員各方面力量，形成多元主體協(xié)同參與的綜合治網(wǎng)格局。在諸多治理主體中，政府主體在互聯(lián)網(wǎng)治理中扮演愈加重要的角色。早在2003年日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國信息社會世界峰會中就確認了主權國家居于互聯(lián)網(wǎng)治理的金字塔頂端，擁有議程設置、政策制定與機構改革的權威。為了應對網(wǎng)絡信息安全問題，更好地保護公民權利，加強國家和政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的主導角色為勢所必然。

　　此外，如果將互聯(lián)網(wǎng)治理根據(jù)不同的層次進行劃分，那么其至少包括了基礎設施層面、技術標準層面、內(nèi)容應用層面和社會議題層面。隨著基礎設施的技術革新，互聯(lián)網(wǎng)的標準和內(nèi)容應用相應會發(fā)生改變，同時直接影響到社會議題的形成和轉(zhuǎn)移。應該說，互聯(lián)網(wǎng)治理的每個層次并非孤立的，而是在一個有機的框架中相互作用。為此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強系統(tǒng)化治理，如2019年7月中央全面深化改革委員會通過的《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》中所要求，我國的互聯(lián)網(wǎng)治理致力于加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進，逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系，全方位提升了網(wǎng)絡綜合治理能力。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“下半場”有所作為

　　互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國經(jīng)驗”內(nèi)核在于，通過平衡“建設”“利用”“管理”的關系，在保障社會充分釋放活力的同時，有效地維護了秩序與穩(wěn)定。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正從“上半場”信息科技(IT)時代，過渡到“下半場”數(shù)字科技(DT)時代：2019年6月，工信部正式向三大電信運營商及中國廣電發(fā)放5G商用牌照，中國進入5G元年;人工智能發(fā)展進入爆發(fā)期;區(qū)塊鏈脫虛向?qū)嵵嶓w經(jīng)濟;云計算市場規(guī)模持續(xù)擴大;大數(shù)據(jù)技術和應用不斷成熟……新興數(shù)字技術的集中爆發(fā)也標志著互聯(lián)網(wǎng)治理亦將進入“下半場”。所謂“4G改變生活，5G改變社會”。作為數(shù)字技術代表的5G技術將改變4G時期的連接方式，“人—人”互聯(lián)將拓展為“人—物”互聯(lián)、萬物互聯(lián)。而A(人工智能)+B(區(qū)塊鏈)+C(云計算)+D(大數(shù)據(jù))疊加5G技術之后，勢必會釋放出更加巨大的能量。在技術和應用的沖擊之下，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)治理方式將再次面臨新的挑戰(zhàn)。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)治理不僅限于一個國家或一個地區(qū)之內(nèi)，更是一個全球問題?；ヂ?lián)網(wǎng)讓世界變成了“地球村”，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。早在2014年7月16日，習近平總書記在巴西國會演講時就指出：“當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。”中國作為人口大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，在媒體生態(tài)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理和主流意識形態(tài)安全上的舉措也將深刻地影響著全球的媒體生態(tài)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理和主流意識形態(tài)安全，我們期待著在數(shù)字科技時期，中國能夠給出令世界滿意的互聯(lián)網(wǎng)治理方案。■