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　　黨的十九屆四中全會提出，高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動全球經(jīng)濟治理機制變革。這既突出當前全球經(jīng)濟治理體系變革的迫切性，也給出了推動全球經(jīng)濟治理體系變革的中國倡議。當前全球經(jīng)濟治理體系變革日益迫切，特別是全球貿(mào)易保護主義升級、宏觀政策負向溢出效應(yīng)問題突出、個體及地區(qū)收入差距較大、國際貨幣金融體系不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)增多，全球經(jīng)濟治理低效率與缺乏代表性的問題日益顯現(xiàn)，世界主要國家亟待加強協(xié)調(diào)配合以實施深層次的結(jié)構(gòu)性改革。代表性和效率是決定全球經(jīng)濟治理體系能否穩(wěn)定運行的核心因素，過分強調(diào)代表性將使世界各國處于無休止的討價還價之中，過分強調(diào)效率可能使得全球經(jīng)濟治理難以兼顧各方利益訴求。結(jié)合當前及未來發(fā)展態(tài)勢來看，全球經(jīng)濟治理體系變革邏輯及趨勢在于三大重點，即國際經(jīng)濟開放性、世界發(fā)展均衡性及宏觀政策非外溢性。

　　國際經(jīng)濟開放性是提高全球經(jīng)濟治理體系效率的根本手段

　　斯密在200多年前就揭示了開放會使各國資源得到最有效率利用的結(jié)論，通過深化開放合作推動要素資源自由流動，促進世界經(jīng)濟增長，做大蛋糕更好滿足世界人民的需要，成為全球經(jīng)濟治理體系的目標取向。然而，對危機后的全球經(jīng)濟治理體系評估表明，當前全球經(jīng)濟治理體系效率問題亟待解決。一是當前全球經(jīng)濟增長速度尚未回到金融危機之前的水平，世界經(jīng)濟在當前治理體系之下并沒有出現(xiàn)持續(xù)的強勁增長。二是WTO等多邊機制面臨著停擺的重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理機制運行困難，新的機制尚未出現(xiàn)。三是世界主要國家之間雙邊或者多邊面臨貿(mào)易保護主義等現(xiàn)象突出，世界經(jīng)濟問題難以通過協(xié)調(diào)解決，全球面臨著重大挑戰(zhàn)。

　　針對當代全球經(jīng)濟治理體系出現(xiàn)的問題，美國自2009年以來力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)等，意在繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準的制定。但特朗普當選美國總統(tǒng)后不僅否決了TPP，而且訴諸關(guān)稅手段對其他國家商品加征關(guān)稅，限制高新技術(shù)對外輸出，以國家安全為由拒絕正常的市場合作，甚至準備采取構(gòu)建城墻的做法以限制勞動力的跨境流動，對開放合作設(shè)置諸多人為的新障礙。在此背景下，日本繼續(xù)倡導推動全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，東盟倡導區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)，俄羅斯倡導構(gòu)建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，中國倡導共建“一帶一路”。雖然區(qū)域治理合作仍然在不斷推進，但這也滋生了全球經(jīng)濟治理體系面臨碎片化風險。

　　全球經(jīng)濟治理碎片化將引發(fā)世界各國合作的困難，一個國家與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來必須在復雜繁瑣的區(qū)域協(xié)定之間進行平衡，將增大合作的成本或者造成合作的巨大阻礙。世界亟待推動全球經(jīng)濟治理體系變革優(yōu)化，通過多邊治理機制化解合作的問題或者障礙，國際經(jīng)濟面臨著開放還是倒退的挑戰(zhàn)，這不僅無助于問題的解決，更無助于效率的提升。斯密認為在國際分工中，各國的資源得到最有效率的利用，更好地促進分工和交換，每個國家都將獲得最大利益。李嘉圖認為國際貿(mào)易分工的基礎(chǔ)不限于絕對成本差異，即使一國所有產(chǎn)品的生產(chǎn)中勞動生產(chǎn)率都處于全面優(yōu)勢或全面劣勢的地位，只要有利或不利的程度有所不同，該國就可以通過生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率差異較小的產(chǎn)品參加國際貿(mào)易，從而獲得比較利益。

　　堅持國際經(jīng)濟開放性，既是經(jīng)濟全球化長期實踐帶來的提升全球經(jīng)濟治理體系效率的重要經(jīng)驗啟示，也是人類社會發(fā)展的大勢所趨。2018年全球?qū)嶋HGDP相比1970年增長了兩倍多，而全球在公元元年至1000年經(jīng)濟僅僅增長15%左右，雖然全球經(jīng)濟發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但在近幾十年來全球化深化發(fā)展的背景下，當代世界經(jīng)濟更快發(fā)展顯然難以回避開放對效率提升的巨大作用。通過近幾十年的開放，生產(chǎn)要素跨境大規(guī)模流動，國際分工水平不斷提高，市場邊界在大幅度擴展。上述實踐與理論表明，堅持國際經(jīng)濟開放性，成為提升全球經(jīng)濟治理體系效率的重要手段。全球治理未來不是僅關(guān)注要不要擴大開放的問題，而是重點解決怎么開放、如何深化世界各國合作的問題。

　　世界發(fā)展均衡性是提升全球經(jīng)濟治理體系代表性的根本目標

　　當今世界越來越多的國家實施市場經(jīng)濟體制的開放改革，效率被置于更加優(yōu)先的地位，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)了穩(wěn)定的增長。然而，如果說全球經(jīng)濟治理體系效率提高是為了推動世界經(jīng)濟的更快發(fā)展，但這種發(fā)展如果沒能惠及廣大人民，那么這種開放發(fā)展只能是片面的、缺乏可持續(xù)性的。近幾十年來，世界主要國家貧富差距擴大的問題并沒有緩解，發(fā)達國家與發(fā)展中國家并沒有出現(xiàn)收斂的跡象，公平與效率的平衡成為世界發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。收入分配的區(qū)域或者國別差距問題，既有市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律因素，也有世界資源能源等要素不平衡的原因，亟待通過國際協(xié)調(diào)來解決，推動全球經(jīng)濟治理體系代表性變革是重要的方向。

　　然而，全球經(jīng)濟治理體系改革本質(zhì)上是各國對國際經(jīng)濟治理討價還價的結(jié)果，深層次上是國際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰來提供的問題，歸根到底是各國在國際公共產(chǎn)品問題上的權(quán)利與責任問題。歷史經(jīng)驗表明，大國尤其是強國往往擁有主導全球經(jīng)濟治理體系變革的能力，容易使得全球經(jīng)濟治理體系忽視其他國家的訴求。二戰(zhàn)以來構(gòu)建以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際經(jīng)濟秩序，形成以國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿(mào)易組織為三大支柱的全球經(jīng)濟治理機制，國際貨幣基金組織總裁及世界銀行行長由歐美人擔任的傳統(tǒng)至今未變，發(fā)達大國長期主導全球經(jīng)濟治理體系，全球經(jīng)濟治理體系缺乏代表性的問題突出。

　　雖然代表性問題成為全球經(jīng)濟治理體系改革的重要內(nèi)容，但在當代全球經(jīng)濟治理體系由發(fā)達大國掌控的局面下，發(fā)展中國家及低收入群體在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)不高，平衡個體及地區(qū)差距等問題往往較難納入國際協(xié)調(diào)的議題。國際金融危機以來，二十國集團(G20)領(lǐng)導人峰會成為應(yīng)對危機的重要治理平臺，G20峰會相比七國集團(G7)峰會等機制，最突出的優(yōu)點就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟體納入其中，提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理體系中的代表性。G20明確提出促進全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)增長，平衡已經(jīng)成為重要的目標，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報，通過G20峰會推動全球經(jīng)濟治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進世界發(fā)展均衡性的根本目標。

　　宏觀政策非外溢性是促進全球經(jīng)濟治理兼顧效率與代表性的根本保證

　　兼顧效率與代表性的全球經(jīng)濟治理體系，既有助于通過倡導國際經(jīng)濟開放性實現(xiàn)效率提升，又能夠通過提高代表性推動全球經(jīng)濟發(fā)展朝著更加平衡的方向發(fā)展，但能否達到預(yù)期目標，根本還在于該全球經(jīng)濟治理體系能否健康運轉(zhuǎn)。雖然全球體系為世界各國創(chuàng)造了共同的競爭環(huán)境，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家在資源要素稟賦、技術(shù)管理水平、經(jīng)濟金融制度體系等方面存在較大差異。美國等發(fā)達大國可以通過國內(nèi)宏觀政策調(diào)整形成較強的溢出效應(yīng)，對其他國家尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)生不利的影響，對全球經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成負面的沖擊，影響全球經(jīng)濟治理體系的正常運行。

　　宏觀政策外溢性是2008年國際金融危機以來所凸顯的重要問題，IMF對美國、中國、英國、日本及歐元區(qū)等五個系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體的宏觀政策負向溢出效應(yīng)做出了深入的評估，揭示了宏觀政策溢出效應(yīng)問題的重要性。美聯(lián)儲等國際儲備貨幣發(fā)行國在金融危機以來持續(xù)推行量化寬松政策，引發(fā)金融資本跨境大規(guī)模流動，歐美主權(quán)債務(wù)升溫也對全球經(jīng)濟金融資本市場產(chǎn)生較強的溢出效應(yīng)。各國尤其是系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體宏觀政策需要考慮其對其他經(jīng)濟體的負向溢出效應(yīng)，全球經(jīng)濟治理體系改革應(yīng)強化國際協(xié)調(diào)，著力降低各國宏觀政策的負向溢出效應(yīng)，這樣才能保證全球經(jīng)濟治理體系發(fā)揮預(yù)期作用。

　　宏觀政策外溢性問題的應(yīng)對客觀上要求對系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體的宏觀政策形成額外的約束，此舉有助于促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，對包括美國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟發(fā)展具有積極的意義。然而，美國等發(fā)達大國并不希望因此弱化自身的宏觀政策獨立性，而且擔心這種調(diào)整會影響自身的主導地位，宏觀調(diào)控并未將溢出效應(yīng)納入重要的考慮，全球經(jīng)濟治理體系正常運轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的全球經(jīng)濟不穩(wěn)定問題對所有國家產(chǎn)生較大挑戰(zhàn)。在新形勢下，發(fā)達大國試圖繼續(xù)把持全球治理主導地位的代價變得日漸高昂。

　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正日益走近世界舞臺的中心，中國等新興及發(fā)展中經(jīng)濟體占全球的比重呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作日益加深，美國等系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體宏觀政策溢出效應(yīng)問題難以回避，提升全球經(jīng)濟治理體系效率及代表性的改革日益迫切。國際經(jīng)濟開放性成為提高全球經(jīng)濟治理體系效率的根本手段，世界發(fā)展均衡性是提升全球經(jīng)濟治理體系代表性的根本目標。不顧宏觀政策溢出效應(yīng)的行為不僅與開放合作理念相背離，而且無助于解決世界發(fā)展不平衡的問題，包括美國在內(nèi)的世界各國應(yīng)強化國際協(xié)調(diào)，減少或者消除宏觀政策溢出效應(yīng)，提高代表性及效率，成為全球經(jīng)濟治理體系健康運行的必然選擇。